導(dǎo)語：城管執(zhí)法水平測度及影響因子一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、執(zhí)法效能和執(zhí)法能力的關(guān)系

城市管理是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市范圍內(nèi)的一切事務(wù)以及人的行為都需要通過管理來維系，而城市管理的手段之一是行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是執(zhí)行和實施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)國家管理職能。城市管理行政執(zhí)法效能指的是行政執(zhí)法的效果和作用。城市管理行政執(zhí)法能力是指各級行政執(zhí)法部門貫徹上位法律法規(guī)以實現(xiàn)既定法律目標的實踐能力，它是把意圖、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的具體執(zhí)行效果的潛力的體現(xiàn)。由此可見，只有城市管理行政執(zhí)法能力提升了，城市管理行政執(zhí)法的效能才會“水漲船高”。城市管理行政執(zhí)法效能的提升直接影響著城市管理水平，是推動依法行政、依法治市進步，實現(xiàn)依法治國目標的過程。其不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而且將對整個社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。

二、執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”

執(zhí)法能力是一種描述和衡量執(zhí)法水平的潛在的“力”，其內(nèi)涵包括三個方面：第一，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的能力”。第二，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的合力”。作為一種能力的總和，執(zhí)法效能始終圍繞法律的落實過程得以體現(xiàn)，它是城市管理行政執(zhí)法部門人、財、物等多種資源和多種能力素質(zhì)共同作用的結(jié)果。但是，這些“力”的綜合并非簡單的同向疊加，而是各類資源在一定的制度環(huán)境下有機整合的結(jié)果，是各種“力”的矢量相互作用、相互滲透形成的一種“力場效應(yīng)”。第三，執(zhí)法能力是可以測量的“執(zhí)行能力”，在法律實踐中，執(zhí)法能力是一個實際能力與手段的體現(xiàn)，是一個判斷行政執(zhí)法機關(guān)法律執(zhí)行效果的預(yù)期性衡量指標。執(zhí)法能力越強執(zhí)法預(yù)期效果越好；而執(zhí)行績效越好，反映出來的執(zhí)法效能也越強。三、城市管理行政執(zhí)法能力的分解和測度執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”，“合力”是由若干“分力”遵循一定規(guī)則組合而成的。考慮衡量與測度的便利性，我們把城市管理行政執(zhí)法能力這個“合力”分解為以下五大“分力”，這些“分力”同時也是城市管理行政執(zhí)法能力的具體測度指標。

一是執(zhí)法信息傳播力。信息是執(zhí)法機關(guān)與行政相對人之間，執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部溝通聯(lián)系的重要紐帶，尤其是在當代信息社會中，全面、準確、及時獲取相關(guān)信息將有助于減少執(zhí)法的不確定因素，提高執(zhí)法行為的適應(yīng)性和針對性，從而在瞬息萬變的現(xiàn)代行政環(huán)境里始終保持高度的主動性和靈活性。從法律實施流程看，法律法規(guī)制定后，執(zhí)法機關(guān)的首要工作是運用各種手段宣傳、解釋法律法規(guī)，其目的在于做到法律信息“上情下達”，確保法律執(zhí)行主體正確領(lǐng)會法律精神，行政相對人認知、認同政策內(nèi)容，從而共同參與到法律實施活動中來，以推動該法律法規(guī)的有效實現(xiàn)。同時，信息的傳播是雙向的，既要傳出去，又要收回來，要建立法律執(zhí)行的反饋機制和評價機制，做到“下情上傳”，對法律在實施過程中出現(xiàn)的偏差進行及時、準確、適度的調(diào)整，從而避免或減少執(zhí)法阻滯形成的風(fēng)險。這種對法律法規(guī)信息的全過程掌控、全方位傳播的能力，就是城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法信息傳播能力，它構(gòu)成了法律法規(guī)得以有效執(zhí)行和實施的信息基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法方案抉擇力。它是指結(jié)合具體實際，針對法律法規(guī)選擇實施方案的決策能力?，F(xiàn)代行政管理學(xué)認為，決策是行政管理的基本職能之一。在行政管理各個環(huán)節(jié)中，決策的職能作用無處不在。從某種意義上說，管理就是決策。一方面，法律法規(guī)制定頒布以后，各級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)需要聯(lián)系各自的實際情況，遵循具體問題具體分析的原則，制定各自的實施方案，推動法律法規(guī)的有效落實。這種法律法規(guī)實施方案的醞釀和選擇過程，也就是一個更低層次的、更為具體的再決策過程。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級政府以公共政策為主要手段實施的社會治理活動愈顯復(fù)雜，相應(yīng)的，執(zhí)法過程中可能碰到的法律法規(guī)與公共政策之間關(guān)系的問題更多樣。面對千差萬別的法律法規(guī)實施障礙，各級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)只有本著實事求是的原則，適時決策，靈活應(yīng)對，方能確保法律法規(guī)的實現(xiàn)。因此，面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展對城市管理行政執(zhí)法實踐提出的更高要求，如何提高執(zhí)法方案的再決策能力，已經(jīng)成為當前提高執(zhí)法效能的現(xiàn)實課題。

三是執(zhí)法資源調(diào)配力。城市管理行政執(zhí)法依賴于必要的資源。執(zhí)法資源是指保障執(zhí)法得以有效進行所必需的資源條件的總和，通常包括人力資源、財力資源、物力資源、信息資源和管理資源等。執(zhí)法過程中，要充分發(fā)揮各類資源的支撐效用，就必須加強對各類資源的積極開發(fā)、合理利用和科學(xué)調(diào)配。面對層出不窮的執(zhí)法問題和應(yīng)接不暇的管理需求，各級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)只有不斷提高執(zhí)法資源調(diào)配能力，積極培養(yǎng)資源，大力開發(fā)資源，高效配置資源，充分發(fā)掘和發(fā)揮各類資源的潛力和效力，才能更有效地推動城市管理的發(fā)展，提升城市管理行政執(zhí)法的效能。

四是執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力。城市管理行政執(zhí)法是一種典型的組織行為，需要依托一個團結(jié)有力、配合默契、行動高效的組織體系。溝通協(xié)調(diào)是對于法律法規(guī)實施及相關(guān)問題獲得統(tǒng)一認識、采取一致步調(diào)的方法和手段。高效能的城市管理行政執(zhí)法活動依賴于執(zhí)法組織中人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間的有效溝通與協(xié)調(diào)。因此，協(xié)調(diào)力已經(jīng)成為決定城市管理行政執(zhí)法效能高低的重要因素。構(gòu)成執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力的主要因素包括執(zhí)法主體的組織結(jié)構(gòu)狀況、執(zhí)法人員的素質(zhì)、組織文化等等。

五是執(zhí)法過程監(jiān)控力。執(zhí)法者作為獨立的利益主體，同其他利益承載者一樣，有其自身的價值觀念和利益結(jié)構(gòu)，在執(zhí)法過程中難免帶有其組織和個人的價值傾向、利益偏好和情感色彩。然而，城市管理行政執(zhí)法是對社會價值和利益的權(quán)威性分配，作為執(zhí)法主體的各級城市管理行政執(zhí)法主體承擔著公共權(quán)力行使者和社會公共利益捍衛(wèi)者的重要職責(zé)。因此，在執(zhí)法過程中，有時會出現(xiàn)執(zhí)法“應(yīng)然”行為與執(zhí)法“實然”行為的矛盾，產(chǎn)生個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、地方利益與國家利益的沖突，這就為執(zhí)法過程的偏差，形成城市管理行政執(zhí)法效能的低下提供了現(xiàn)實可能性。因此，在執(zhí)法過程中，必須建立起行之有效的執(zhí)法監(jiān)控制度，包括風(fēng)險預(yù)警機制和責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法者的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，形成執(zhí)法過程的良性“反饋體系”，促使其自覺控制執(zhí)法導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法行為。這種實施執(zhí)法過程監(jiān)控的能力就是執(zhí)法過程監(jiān)控力，它是集中反映執(zhí)法的監(jiān)督、反饋、控制水平的一種“分力”指標。

四、城市管理行政執(zhí)法效能的影響因素

在城市管理行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)對各種法律法規(guī)的實施難免遇到方方面面的干擾，從而影響到執(zhí)法的效果和作用。因此，研究影響執(zhí)法效能的各類因素，對于總結(jié)其影響機理和作用結(jié)果，以便在執(zhí)法中盡量消除不利影響，促進城市管理行政執(zhí)法效能的提升具有重要意義。

（一）執(zhí)法主體因素

城市管理行政執(zhí)法是一種典型的組織行為，需要依托一個堅強有力、行動高效的組織體系。執(zhí)法主體的組織體系、執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法機關(guān)組織文化都是影響執(zhí)法效果的重要因素。

1．組織體系。層級和幅度是組織體系的兩大指標要素。層級與幅度的情況會影響執(zhí)法任務(wù)的分解以及執(zhí)法方案的具體化。一般說來，幅度越大、層級越多、指令和信息傳遞出現(xiàn)偏差的幾率就越高，法律目標和執(zhí)法要求被淡化和扭曲的可能性就越大。執(zhí)法機關(guān)的工作機制關(guān)系到執(zhí)法人員工作的協(xié)調(diào)性、有序性和科學(xué)性，關(guān)系到信息傳遞的準確性、及時性和便捷性，最終決定著組織的執(zhí)行效率和效能。

2．執(zhí)法人員素質(zhì)。組織是個體的有序集合。任何宏大的法律法規(guī)都需要具體的個體在相互配合的前提下加以落實和完成。因此，作為法律執(zhí)行個體的執(zhí)法人員，其對法律法規(guī)的認同程度、對執(zhí)法方案的理解程度、對執(zhí)法行為的投入程度以及責(zé)任心、創(chuàng)新精神、管理能力、法律水平等，都會反映到執(zhí)行效果中來。一般而言，法律失效的一個常見原因就是執(zhí)法者對法律目標和執(zhí)法方案缺乏認同感或者理解錯誤、政治或業(yè)務(wù)素質(zhì)不足。

3．執(zhí)法機關(guān)組織文化。積極、和諧的組織文化是政府廉潔、高效的必要條件。其中，執(zhí)法文化的強弱最直接影響和塑造著執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。執(zhí)法文化是一種理念，它要求組織成員從思想深處習(xí)慣并認同組織所倡導(dǎo)的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，并最終形成一種信守承諾、注重行動、講求實效、富有責(zé)任感，以目標為導(dǎo)向、以制度為依托，既敢于堅持原則，又善于靈活變通的群體性執(zhí)法思維。在這樣的組織里，執(zhí)法方案往往能夠得到切實有效的貫徹執(zhí)行，順利實現(xiàn)預(yù)期目標。

（二）目標群體因素

目標群體是指執(zhí)法直接作用和影響的公眾對象。由于法律法規(guī)本質(zhì)上是一種社會利益的“調(diào)控器”，它總要表現(xiàn)為對特定對象的利益進行確認、分配或調(diào)整，對其行為進行指導(dǎo)、制約或改變。因此，執(zhí)法能否達到預(yù)期效果，不是立法者一廂情愿的事情，也不是執(zhí)法者完全能夠決定的，它還與立法目標群體對待法律的態(tài)度密切相關(guān)。一方面，社會是一個多元化利益的結(jié)合體，作為城市管理法律作用對象的目標群體，其內(nèi)部利益往往存在著相互影響、促進、沖突和制衡的復(fù)雜關(guān)系，局部利益與局部利益之間、局部利益與整體利益之間、短期利益與長遠利益之間常常存在矛盾。這時，城市管理法律整合多方面、多層次、多類別利益的能力往往就直接決定了目標群體對待該項法律的態(tài)度。另一方面，法律制定主體所處法定權(quán)力體系的層級越高，其法律權(quán)威性就越強；政府能力和形象在目標群體中的印象越好，目標群體對城市管理法律的認可度也就越高。

（三）法律制定因素

立法是法律運行過程的首要環(huán)節(jié)。立法主體的權(quán)威性，程序的合法性，執(zhí)法方案的科學(xué)性、合理性和可操作性，立法的連續(xù)性和穩(wěn)定性等等，都將對后續(xù)的執(zhí)法環(huán)節(jié)產(chǎn)生顯著影響。立法主體的權(quán)威性是指法律制定主體所處的立法權(quán)力層次，以及法定權(quán)威在社會公眾中的受認可程度。一般而言，立法主體權(quán)威性越高，法律本身就越容易得到目標群體的心理認同。立法程序的合法性是指法律制定過程遵循了法定程序要求，實現(xiàn)了“程序合法”?！俺绦蚝戏ā笔橇⒎ǖ幕疽?，也是確保法律科學(xué)合理的重要保障。法律的科學(xué)性、合理性和可操作性，是指法律法規(guī)的條文內(nèi)容符合法律的客觀規(guī)律，條文內(nèi)容合理，目標清晰明確，措施具體可行。法律朝令夕改，將使執(zhí)法者無所適從，也將使目標群體產(chǎn)生抵觸情緒，損害法律權(quán)威。同時，不同法律法規(guī)之間，新舊法律之間應(yīng)該保持一定的內(nèi)在聯(lián)系，上下級立法機關(guān)法律在基本精神上應(yīng)當注意保持統(tǒng)一?？傊?，要確保出臺的城市管理法律法規(guī)與相關(guān)法律體系之間的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）法律資源因素

法律資源是指保障法律有效執(zhí)行所必需的各類資源條件，通常包括人力資源、財力物力資源、信息資源、權(quán)威資源和誠信資源。人是執(zhí)法行為的載體，是執(zhí)法過程中最活躍的因素，高質(zhì)量的執(zhí)法需要高素質(zhì)的人力資源支撐。財力物力資源是保障執(zhí)法的經(jīng)濟技術(shù)條件，“巧婦難為無米之炊”強調(diào)的就是財力物力的必要性。充足的財力物力資源有利于執(zhí)法要素的優(yōu)化組合。信息是法律系統(tǒng)與環(huán)境之間以及系統(tǒng)內(nèi)部溝通聯(lián)系的主要紐帶，尤其是在當代信息社會，全面、準確、及時的信息可以減少執(zhí)法的不確定性，提高執(zhí)法的針對性和適應(yīng)性，從而在瞬息萬變的環(huán)境里始終保持高度的主動性和靈活性。權(quán)威資源是指獲取資源、進行指揮、采取行動開展執(zhí)法活動的權(quán)力來源，分為法定權(quán)威資源和非法定權(quán)威資源。法定權(quán)威資源是指來自法規(guī)政策和上級組織授權(quán)的權(quán)威資源，非法定權(quán)威資源則包括上級的支持、下級的擁護等。政府誠信水平?jīng)Q定著社會對政府的信任程度，影響著執(zhí)法阻力的大小。誠信資源水平在建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用。