導(dǎo)語：營商環(huán)境統(tǒng)計及政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。河北省要想在對接京津，服務(wù)京津中發(fā)揮更大的作用，就必須深入開展放管服改革，營造更好的營商環(huán)境，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。本文從河北省開展放管服改革采取的一系列舉措出發(fā)，設(shè)計一套切實可行的評價指標(biāo)，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析對2017年河北省11個市行政許可、簡政放權(quán)的成效進行實證研究，以期對優(yōu)化河北省營商環(huán)境提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境統(tǒng)計政策

1放管服改革及營商環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵

所謂放管服，“放”即中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”即政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”即轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。所謂營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、破產(chǎn)注銷及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的總和，是一個地區(qū)企業(yè)經(jīng)商環(huán)境優(yōu)劣的綜合評價。營商環(huán)境好壞，直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的效率，也直接影響到招商引資的成效，并最終決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)、民生改善等狀況。

2放管服對營商環(huán)境影響的質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

自放管服改革開展以來，河北省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺建設(shè)、信用監(jiān)管體系完善，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力。2.1優(yōu)化營商環(huán)境急需解決的問題。第一，選人用人的體制機制不夠靈活，科技創(chuàng)新支撐能力不足。本省選人用人的政策環(huán)境與京津等地相比還存在明顯差距，導(dǎo)致本地的人才留不住，外邊的人才難進來，一些專業(yè)技術(shù)人才少，領(lǐng)軍人才缺乏，特別是經(jīng)濟發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截至2017年，全省專業(yè)技術(shù)人才191.5萬人，兩院院士(包括中直單位)僅有15人，國家“千人計劃”僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比，本省高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機構(gòu)在數(shù)量規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏低。以企業(yè)技術(shù)中心為例，京津冀國家級企業(yè)技術(shù)中心共142家，本省38家，僅占26.7%，比全國排名第一位的山東省相差124家，與河南省相差一半。第二，金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題依然突出。2017年本省社會融資規(guī)模4764億元，其中債券融資517億元，股票融資205億元，占比僅為10.8%和4.3%，比全國平均水平低了近9個百分點。今年前三季度，本省A股上市公司52家，僅占全國上市公司總量的1.76%，居全國第15位；上市公司總市值7869.6億元，僅占全國的1.65%，居全國第14位。省內(nèi)各類金融機構(gòu)，包括銀行、保險、證券、信托、期貨等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融合力。第三，開發(fā)區(qū)功能建設(shè)滯后，還沒有很好地發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。發(fā)展規(guī)模偏小，是本省開發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。本省開發(fā)區(qū)GDP和財政收入占全省的比重僅為40%左右，而江蘇、山東、浙江都達(dá)到50%以上，有的地方最高達(dá)到70%以上。功能定位不清晰，是本省開發(fā)區(qū)建設(shè)的先天不足。大多數(shù)開發(fā)區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，有的工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目占據(jù)了主流，基本沒有發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。考核指標(biāo)體系設(shè)計不科學(xué)，往往把開發(fā)區(qū)等同一般縣(市、區(qū))來對待，沒有很好地突出“體制創(chuàng)新先行、科技進步先導(dǎo)、高端產(chǎn)業(yè)聚集”的發(fā)展理念，公開招聘、競爭上崗、末位淘汰的激勵機制還沒有有效形成。2.2評價指標(biāo)選取。本著全面性、綜合性、數(shù)字化、易收集、精簡性等原則，并在借鑒上相關(guān)省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境綜合測度指標(biāo)設(shè)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省放管服改革應(yīng)有之義，本課題構(gòu)建了一個包含工商企業(yè)、稅務(wù)登記、不動產(chǎn)登記、衛(wèi)生事業(yè)、公共交通等六類，包含部門審批和相關(guān)企業(yè)服務(wù)的承諾時間、實際時間、辦理成本和申請材料件數(shù)等12個具體指標(biāo)體系，來測度河北省放管服對營商環(huán)境的影響。

3放管服與河北省營商環(huán)境關(guān)系的主成分分析

在指標(biāo)設(shè)計的基礎(chǔ)上，本課題采用主成分分析法，根據(jù)《河北省2017年行政審批情況年報》提供的河北省各市數(shù)據(jù)，通過計算河北省各市放管服改革對營商環(huán)境的影響，得出各市行政審批制度改革的效果排名，如表1所示。

4對進一步優(yōu)化本省營商環(huán)境的意見建議

(1)深化簡政放權(quán)改革，切實提高管理水平。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，抓好改革頂層設(shè)計，深入開展各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和耦合性研究，切實做到各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，發(fā)揮出行政審批體制改革的整體合力。建立完善行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設(shè)定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項邊減邊增、先減后增；對確需保留的審批事項，要認(rèn)真進行方式流程再造，切實做到前置條件減少、審批手續(xù)簡化、審批時間縮短。在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米?、管得好，努力提高簡政放權(quán)的“含金量”。(2)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有效提升優(yōu)化服務(wù)效能。開展“放管服”改革“回頭看”，對標(biāo)國家和省的部署要求，梳理“差距清單”，查漏補缺，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，將改革向縱深推進。要加強督導(dǎo)考核，開展專項督查，對落實不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云建設(shè)，深化政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提高審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率，讓信息多跑路、群眾少跑腿，以優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境打造更強的區(qū)域競爭力。(3)打破部門利益化格局，穩(wěn)步推進中介機構(gòu)健康發(fā)展。借鑒推廣云南等地“中介超市”經(jīng)驗做法，積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。堅持推進政社分開，不斷深化事業(yè)單位和中介組織改革，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。(4)大力推進綜合執(zhí)法改革，加強和規(guī)范市場監(jiān)管。積極借鑒四川等地經(jīng)驗，探索推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，有序整合省、市、縣三級市場和質(zhì)量監(jiān)管、商務(wù)、食藥監(jiān)等多部門職能，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，破解“九龍治水”困局。建立完善省、市、縣三級執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，注重與信用聯(lián)合懲戒、行政處罰量化尺度和處罰程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等配套政策相結(jié)合，遏制權(quán)力“任性”，消除設(shè)租尋租空間，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。(5)切實放寬市場準(zhǔn)入，促進民間投資回穩(wěn)向好。堅持以加快推進非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入機制改革為突破口，創(chuàng)造更加靈活寬松的民間投資方式，喚醒沉睡的民間投資。按照“非禁即入”原則，積極消除各種隱性壁壘，對法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，積極鼓勵和支持民間投資進入；對預(yù)期有收益或通過收費補償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項目，堅持向民間資本全面開放。建立健全重點投資項目聯(lián)系機制，做到“一個項目、一套班子、一抓到底”，充分做好項目落地服務(wù)保障工作，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，進一步培育和提振民間投資信心。(6)加大治亂減負(fù)力度，提升穩(wěn)增長內(nèi)生動力。堅持把清理整治涉企亂收費作為穩(wěn)增長、促改革的切入點，強化制度保障，完善工作機制，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項工作。繼續(xù)推進涉企收費制度改革，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，健全完善收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，并及時向社會公布，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。大力推進國有資本收益劃撥支持社保工作，拓展社會保險基金收入渠道，盡快拿出適當(dāng)降低企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金繳費比例的具體辦法，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。加強部門執(zhí)法檢查聯(lián)動，突出發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制，嚴(yán)肅查處、堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”。適時開展好第三方評估，及時整改存在問題，不斷提高企業(yè)減負(fù)工作的針對性和有效性。積極探索企業(yè)減負(fù)法制建設(shè)工作，加快研究出臺保護企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的地方性法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護企業(yè)權(quán)益提供法制保障。(7)破解要素瓶頸制約，助推市場主體活力釋放。完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。加快做好工業(yè)用地確權(quán)工作，堅持在符合用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，積極研究解決民營企業(yè)租用集體建設(shè)土地手續(xù)問題，增強企業(yè)融資抵押能力。進一步推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，推動電力直接交易和跨省跨區(qū)電力交易，降低電力價格；推進流通體制改革，加快京津冀海關(guān)區(qū)域“通報、通檢、通放”一體化改革和電子口岸建設(shè)，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”新模式，促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

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作者:高峰 單位:唐山市第二醫(yī)院