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2008年，中央財政設立現代農業(yè)生產發(fā)展資金，用于支持各地優(yōu)勢特色主導產業(yè)和安全高效農業(yè)發(fā)展，促進主要農產品有效供給和農民穩(wěn)定增收。幾年來，各級財政把發(fā)展現代農業(yè)作為財政支農的重大任務，牢牢依托中央財政現代農業(yè)生產發(fā)展資金平臺，完善資金使用機制，推進資金整合，加強組織協(xié)調，強化資金監(jiān)督管理，提高了資金使用效益，確保了項目的順利實施，項目建設取得了明顯成效。

（一）堅持集中用力，資金使用更加有效。

2010年是現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施的第三年，中央財政繼續(xù)按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，進一步加大投入力度，積極支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢特色產業(yè)。各地在中央財政的指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進項目實施。一是選準主導產業(yè)，堅持連續(xù)支持。在主導產業(yè)的選擇上，中央財政將立項權和審批權完全賦予地方的同時，要求各地密切結合實際選取少數優(yōu)勢特色產業(yè)作為立項主導產業(yè)，并保持支持的連續(xù)性。絕大部分地方都對2008年立項的主導產業(yè)進行了兩到三年連續(xù)支持，鞏固擴大了項目實施成效。如糧食主產區(qū)對糧食產業(yè)，貴州、福建對茶葉產業(yè)，廣西對甘蔗產業(yè)等都給予了三年連續(xù)支持。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持集中投入。在支持環(huán)節(jié)的確定上，中央財政要求各地針對制約主導產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，對每項主導產業(yè)選擇一到兩個關鍵環(huán)節(jié)給予集中支持。各地結合本地主導產業(yè)發(fā)展實際，選擇最需要扶持的環(huán)節(jié)，集中資金予以支持，避免了“平均用力、分散投入、撒胡椒面”等情況。如糧食主產區(qū)對糧食產業(yè)的扶持集中在小型農田水利設施建設環(huán)節(jié)，遼寧、山西等省對畜牧產業(yè)的扶持集中在養(yǎng)殖小區(qū)建設環(huán)節(jié)。三是突出優(yōu)勢區(qū)域，堅持連片推進。在區(qū)域的布局上，中央財政要求各地依據主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照集中連片的原則，推進優(yōu)勢產業(yè)帶建設。各地著重選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)發(fā)展基礎好、工作積極性高的地區(qū)連片推進，發(fā)揮了規(guī)模效益和示范帶動作用。如山東小麥產業(yè)項目縣重點在糧食產能大縣內選擇，并向魯西南、魯西北地勢平坦的糧食主產區(qū)傾斜。內蒙古支持的38個縣（區(qū)、旗）都處于玉米、馬鈴薯、肉羊三大優(yōu)勢產業(yè)帶上，項目區(qū)建設比較集中、跨度大、影響范圍廣。

（二）完善體制機制，資金管理更加安全。

隨著現代農業(yè)生產發(fā)展資金規(guī)模的不斷擴大，各級財政都把加強資金管理作為日常重要工作內容，在逐步完善管理制度的基礎上，進一步健全了管理機制。一是規(guī)范項目實施方案編制。為了保證現代農業(yè)生產發(fā)展資金規(guī)范有效使用，在各地上報項目實施方案后，中央財政依據管理辦法認真進行了合規(guī)性審查，并督促方案不符合要求的省份及時進行修改完善?？傮w上看，絕大多數地方都能采取切實措施，加強科學規(guī)劃，嚴格規(guī)范編制項目實施方案。如山東積極創(chuàng)新項目立項決策機制，通過競爭立項、公開評審確定項目縣。陜西對項目縣實施方案嚴格評審，對支持環(huán)節(jié)過多、實施區(qū)域不集中、整合資金不明確、責任落實不到位的不予通過。二是加大績效考評獎勵力度。2010年上半年，中央財政組織對2009年現代農業(yè)生產發(fā)展資金省級工作情況開展了績效考評，將考評結果和發(fā)現的問題在全國范圍內進行了通報，并針對存在的問題提出了改進意見。在分配2010年資金時，中央財政不但對考評結果為優(yōu)秀和良好的省份給予了獎勵，而且獎勵力度也比往年更大。很多省份在資金分配和項目實施過程中，也都進一步加強了對績效考評結果的運用，通過建立獎優(yōu)罰劣制度，強化激勵約束作用，確保有限的資金都能用在刀刃上。如四川在項目資金安排中，取消了考評結果較差的4個縣項目申報資格，對考評結果優(yōu)秀的縣提高了補助標準。江西不僅把項目實施情況與現代農業(yè)生產發(fā)展資金的分配掛鉤，還與其他有關支農資金的分配掛鉤。三是強化監(jiān)督檢查。中央財政在赴各地開展績效考評過程中，將實地檢查與查閱文件相結合，選擇部分項目縣實地察看項目實施情況。同時，把現代農業(yè)生產發(fā)展資金列入2010年強農惠農資金專項清查范圍，重點進行檢查。各地積極采取措施，通過加強項目實施透明度，組織開展定期不定期檢查，配合審計、紀檢部門和廣大群眾監(jiān)督等措施，切實加強對資金使用管理和項目實施情況的監(jiān)管。如遼寧組織有關專家和部門對各項目區(qū)開展經常性監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的問題予以及時糾正。湖北大力推行項目公示制，在項目區(qū)設立公示公告牌，并對公示公告牌的內容作了統(tǒng)一規(guī)定，保障了群眾的知情權和監(jiān)督權。

（三）加大整合力度，帶動能力更加強大。

2010年中央財政繼續(xù)依托現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目，深入推進涉農資金整合，拓寬資金投入渠道，實現以整合涉農資金支持現代農業(yè)發(fā)展，以現代農業(yè)發(fā)展促進涉農資金整合。中央財政在實施省級績效考評過程中，堅持將資金整合情況作為考評的重點內容，并安排了縣級整合獎勵資金。各地也抓住機遇，從預算編制、資金安排、項目申報等多個環(huán)節(jié)開展了多種形式的涉農資金整合，有效做大了現代農業(yè)項目，實現了集中財力辦大事。此外，在財政性資金和各種優(yōu)惠措施的帶動下，社會投入也大幅增加，各種要素持續(xù)向項目區(qū)集聚，財政資金四兩撥千斤的效果進一步顯現。如江西要求各項目縣資金整合規(guī)模不少于中央和省級財政補助資金的數額，全省整合財政性資金10.42億元，帶動社會投入9.85億元，分別是中央財政下達資金的2.6倍和2.5倍。山東把現代農業(yè)項目與全省農業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃有機銜接，整合省級20多項財政性資金7.1億元集中投向現代農業(yè)項目區(qū)，是中央財政下達資金的1.96倍。據初步統(tǒng)計，2010年中央財政安排現代農業(yè)生產發(fā)展資金75億元（不含用于整合獎勵資金5億元），引導各地整合財政性資金216.8億元，帶動各地社會投入300.8億元。也就是說，中央財政拿出1元錢，可引導地方整合2.89元，帶動社會投入4.01元。

（四）加強組織協(xié)調，部門配合更加緊密。

現代農業(yè)項目的順利實施，離不開相關部門的積極配合和大力支持。為了密切配合協(xié)作，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各級財政部門十分注重與相關部門的溝通交流。財政部主動與水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局溝通協(xié)商，著重做好現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目與部門相關項目的銜接配合，相關工作文件經有關部門會簽后下發(fā)，明確對部門相關重點工作給予大力支持，文件同時抄送各地農口部門。各地普遍建立了政府主要領導親自掛帥、相關部門共同參與的項目建設領導小組，相關部門各負其責，各計其功，共同推進項目建設。如湖北成立了由主管副省長為組長的項目建設領導小組，吸收省直農口部門主要負責同志參加，在項目建設各個環(huán)節(jié)，財政部門始終堅持與農口部門密切溝通協(xié)商，充分聽取部門意見。廣西各項目縣成立了政府領導、農口各部門共同參與的工作領導小組，財政部門主要負責資金撥付管理，農口部門主要負責項目組織實施，做到了既明確分工，又協(xié)作配合。在中央及地方各級財政部門的共同努力下，2010年，我國現代農業(yè)生產發(fā)展資金使用效益更加顯著，糧食產量再創(chuàng)新高，各地優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展加快，農民收入大幅增加，開創(chuàng)了現代農業(yè)發(fā)展的新局面。一是轉變了財政支農資金使用理念。現代農業(yè)生產發(fā)展資金從設立開始就明確了抓住關鍵環(huán)節(jié)、集中資金投入的要求，克服了以往支農資金平均分配、分散使用的問題，支農資金“集團作戰(zhàn)”的能力大大增強，資金使用效益明顯提高。隨著項目實施效果的逐步顯現，這種資金使用方式已經越來越多地得到各地黨政領導的重視、有關部門的認可和基層干部群眾的歡迎，財政支農資金的使用理念正悄然發(fā)生著轉變。如內蒙古、湖北等很多省份的現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目區(qū)已經成為亮點工程，中央、省、市、縣各級農口部門都紛紛在項目區(qū)召開現場觀摩會和經驗交流會。2010年汛期，江西、湖北等省發(fā)生特大洪澇災害，現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目防災減災效果明顯，受到了項目區(qū)基層干部群眾的廣泛好評。二是為糧食連續(xù)增產作出了積極貢獻。支持糧食產業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，始終是現代農業(yè)生產發(fā)展資金的分配重點。中央財政明確要求糧食主產區(qū)用于支持糧食產業(yè)發(fā)展的資金不能少于中央財政下達資金的50%，鼓勵非糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產。從執(zhí)行情況看，糧食主產區(qū)都能貫徹落實這一政策要求，吉林、黑龍江等省將中央財政資金全部用于支持糧食產業(yè)，非主產區(qū)中也有近一半把糧食產業(yè)作為立項主導產業(yè)。據統(tǒng)計，2010年，各地在支持糧食產業(yè)方面投入現代農業(yè)生產發(fā)展資金達37.3億元（超過專項資金75億元的一半），整合財政性資金115.5億元，帶動社會投入53.5億元，為全國糧食產量實現半個世紀以來首次連續(xù)七年增產作出了重要貢獻。如四川玉米項目區(qū)新增產量6.3萬噸，帶動項目縣玉米產量增加27.6萬噸。遼寧水稻項目區(qū)實施渠系節(jié)水襯砌工程，節(jié)約耕地近1萬畝，按畝產量580公斤有機水稻計算，增加糧食580萬公斤。三是推進了優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展。在中央財政的支持下，各地畜牧、水產、果品、油茶等優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展，制約產業(yè)發(fā)展的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)逐步得以解決，主導產業(yè)規(guī)模日益擴大，產業(yè)地位快速提升，產業(yè)鏈條不斷延伸，有的在國內乃至國際都具有一定地位，成為促進經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)和靚麗名片。如陜西生豬養(yǎng)殖項目區(qū)出欄量達到528.6萬頭，比項目實施前增加122萬頭，增長30.0%。浙江蝦蟹養(yǎng)殖項目區(qū)優(yōu)質水產品新增產值3.92億元，帶動全省蝦蟹養(yǎng)殖產業(yè)產值年遞增8個百分點。重慶柑橘項目區(qū)開展冷鏈儲運技術示范，生產的NFC橙汁填補了國內空白并熱銷于北京、上海等市場。湖南通過扶持油茶項目，2010年新增油茶171.71萬畝，全省油茶面積達到了1837萬畝。四是帶動了農民收入持續(xù)增加。

隨著優(yōu)勢特色產業(yè)的快速健康發(fā)展和農業(yè)生產條件的不斷改善，項目區(qū)農產品的產量、品質和附加值不斷提高，示范帶動能力明顯增強，農民經營性收入明顯增加，項目建設直接帶來的就業(yè)機會還提高了農民務工收入。如江西柑橘項目區(qū)受益農戶近23.5萬戶，增加直接經濟收益10億多元，實現人均純收入比上年增加1269.9元。陜西蘋果項目區(qū)受益農戶7.42萬戶，農民人均純收入中僅蘋果一項就達到5060元，比項目實施前增加1117元，增長28.33%。安徽肉禽項目區(qū)受益農戶2.4萬戶，增加農民就業(yè)1.6萬人，農民人均純收入比上年增加2074元以上。