導(dǎo)語：農(nóng)科單位政策利用的途徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

存在的問題與原因分析

隨著各部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的重視程度不斷增強(qiáng)，一大批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目相繼推出，科技人員的項(xiàng)目選擇機(jī)會(huì)越來越多，但這些項(xiàng)目多是短期的小力度項(xiàng)目，為了獲得足夠和穩(wěn)定的支持，不得不向多個(gè)管理部門申請(qǐng)，這就需要大量的時(shí)間開會(huì)調(diào)度、撰寫材料，以及匯報(bào)和溝通，以爭取獲得支持。據(jù)2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的657名科技人員中，對(duì)“您做科研的時(shí)間占全年工作時(shí)間的比例為多少”這一問題的回答，選擇“<20%”的占28%，選擇“20％～40%”的占39%；對(duì)“一年中花在項(xiàng)目申請(qǐng)以及相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收上的時(shí)間是多少”這一問題的回答，選擇“3～4個(gè)月”的占45%。這表明科技人員用于一線科研的時(shí)間在壓縮，這也是科技工作越來越“糙”的根源之一[4-5]。究其原因，在于管理部門對(duì)盡快出成果和多出成績的期待很高，可是農(nóng)業(yè)科研工作受作物生長期和物候期限制，必須要有長時(shí)間的積累，加上多部門管理之間的協(xié)調(diào)有難度，因此，就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作是連續(xù)的，而項(xiàng)目的支持不是連續(xù)的；農(nóng)業(yè)科技成果是綜合的，而項(xiàng)目的支持方向往往是單一的；農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)支持是同步的，而經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)是滯后的等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研工作本身具有公益性、長期性和科學(xué)性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位都把提升整體創(chuàng)新能力作為發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)，制訂的科技發(fā)展規(guī)劃也都是長期的，要保證規(guī)劃的順利實(shí)施，就需要有明確的發(fā)展方向、穩(wěn)定的科研隊(duì)伍、與需求相匹配的研發(fā)平臺(tái)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和靈活的激勵(lì)政策[6-7]。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位主要是科技工作的執(zhí)行者缺少立項(xiàng)主動(dòng)權(quán)，發(fā)展規(guī)劃常常被管理部門的項(xiàng)目計(jì)劃打亂，影響了單位在項(xiàng)目、人才、平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)等科研要素發(fā)展上的布局。究其原因，主要是項(xiàng)目管理部門與農(nóng)業(yè)科研單位之間缺少統(tǒng)一調(diào)度，管理部門過分強(qiáng)調(diào)自身項(xiàng)目的重要性，沒有認(rèn)真分析項(xiàng)目執(zhí)行所需要的條件和環(huán)境，影響了項(xiàng)目產(chǎn)出效果。例如，創(chuàng)新項(xiàng)目不支持平臺(tái)建設(shè)，執(zhí)行單位由于手段落后降低了創(chuàng)新水平；平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目不支持創(chuàng)新項(xiàng)目，降低了資源的利用率等。

充分利用國家政策，做好科技的頂層設(shè)計(jì)

要認(rèn)真分析相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外研究進(jìn)展和有關(guān)單位研究實(shí)力，根據(jù)本單位的隊(duì)伍狀況、專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新實(shí)力對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位，確定研究的突破口和合作對(duì)象，爭取盡快融入相關(guān)領(lǐng)域的主流研究中。對(duì)內(nèi)要根據(jù)個(gè)人專業(yè)優(yōu)勢(shì)和研究需求進(jìn)行分工，確定進(jìn)人條件，科學(xué)組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?？萍贾萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為科技工作的首要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該根據(jù)自身所涉及的有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和自身的研究實(shí)力，頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目體系，構(gòu)建包括基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)和示范轉(zhuǎn)化類以及條件建設(shè)類的項(xiàng)目庫，做到“未雨綢繆”和“胸有成竹”，一旦項(xiàng)目指南，就可以提交成熟的項(xiàng)目書，有效地避免項(xiàng)目的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研單位的研究條件包括儀器設(shè)備和設(shè)施機(jī)械等，受專業(yè)和研究對(duì)象的限制，農(nóng)業(yè)研究平臺(tái)具有涉及因素多、環(huán)境可控性差、實(shí)驗(yàn)對(duì)象不易被移動(dòng)等特點(diǎn)，是集室內(nèi)、室外工作于一體的系統(tǒng)活動(dòng)。所以，各單位在平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)技術(shù)人員的需求和資金的供應(yīng)前景，從房屋的建設(shè)、田間試驗(yàn)地點(diǎn)的選擇、設(shè)備購置、設(shè)施的建設(shè)等方面系統(tǒng)考慮，按照“室內(nèi)的大型設(shè)備公共使用、小型工具性設(shè)備分散使用、專業(yè)性設(shè)備設(shè)施固定使用”的原則布局研究平臺(tái)，為科技人員搭建一個(gè)門類齊全、使用方便、設(shè)備高效的系統(tǒng)平臺(tái)。根據(jù)國家科技經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，任何科技項(xiàng)目應(yīng)該單設(shè)科目，按照合同預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出，但由于經(jīng)費(fèi)來源不同、到位時(shí)間不同，很難嚴(yán)格按照合同預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出。另外，由于連續(xù)立項(xiàng)的不確定性，部分研究工作會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的不連續(xù)性，而科技人員為了事業(yè)的發(fā)展，不得不精打細(xì)算壓縮試驗(yàn)工作，節(jié)余經(jīng)費(fèi)以備來年繼續(xù)工作[8-9]。據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)林科學(xué)院多數(shù)研究所都出現(xiàn)過部分研究室經(jīng)費(fèi)不到位和部分研究室突擊支出并存的現(xiàn)象，這既給科技人員帶來財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也給財(cái)會(huì)人員增加了資金風(fēng)險(xiǎn)，更主要的是影響了科技工作的持續(xù)開展。因此，只有構(gòu)建以同一法人內(nèi)部相同科目經(jīng)費(fèi)共同使用、年度和項(xiàng)目之間相互調(diào)節(jié)、不同項(xiàng)目分別核算、法人研究所統(tǒng)一調(diào)度為核心的“資金蓄水池”運(yùn)籌經(jīng)費(fèi)方式，才是破解這一問題的最佳途徑[10]。

本文作者：董文琦馬銘澤岳增良工作單位：河北省農(nóng)林科學(xué)院