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提要：西安在新城鎮(zhèn)化背景下，以“城鄉(xiāng)文化一體化”建設(shè)為目標(biāo)，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，初步形成比較便利的四級公共文化服務(wù)體系，但還存在文化供給與文化需求不相匹配的矛盾，為此就建設(shè)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；文化供給；文化需求；西安

滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。在新城鎮(zhèn)化背景下，以“城鄉(xiāng)文化一體化”建設(shè)為目標(biāo)，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，加強農(nóng)村公共服務(wù)供給，解決民眾對公共文化的彈性需求與政府剛性供給的公共服務(wù)之間的矛盾，并最終滿足農(nóng)民的公共文化需求，切實保護農(nóng)民的文化權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

一、西安農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）文化供給與文化需求不相匹配。雖然西安農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)豐富了農(nóng)民的生活，但對于農(nóng)民的文化需求來說文化供給還不能滿足農(nóng)民的需要。公共文化服務(wù)和公共文化設(shè)施總量不足，像農(nóng)村體育器材類等設(shè)施在量上不能滿足農(nóng)村日益增高的文化需求，能吸引人的文化項目也嚴(yán)重不足。調(diào)查中，70%的受訪者表示希望能增加更多的公共文化設(shè)施。除了公共文化供給在量上的不足，還存在政府的文化供給與農(nóng)民的文化需求不一致。政府在公共文化供給上缺乏與農(nóng)民的溝通，不去調(diào)查農(nóng)民的真正需求，雖然提供了各種各樣的文化服務(wù)，但是農(nóng)民的利用率卻很低，造成很多閑置和浪費。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋的借閱率相當(dāng)?shù)停驗闀輧?nèi)大多提供是農(nóng)民不喜歡或不需要的書。

（二）農(nóng)民缺少文化參與意識。農(nóng)民的積極參與是農(nóng)村文化建設(shè)的重要推動力。目前，西安農(nóng)民對西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認知度不高，缺乏認同感，農(nóng)民的文化參與意識較差，參與公共文化建設(shè)的熱情不足，多數(shù)人認為公共文化建設(shè)與自己不相關(guān)，認為公共文化建設(shè)是政府的事情。現(xiàn)在有些農(nóng)民已習(xí)慣于“自娛自樂”，自己呆在家里看電視或進行其他娛樂，即使逢年過節(jié)，也失去了原來好戲連臺的農(nóng)村社區(qū)公共文化氛圍，代之以家庭為基本單位的娛樂活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46%的人表示不了解或不關(guān)心農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，有63%的人認為文化建設(shè)與自己不相關(guān)，認為是政府應(yīng)該管的事情，只有26%的人認為文化建設(shè)需要靠全體村民。

（三）農(nóng)村公共文化資金投入不足和籌集機制不完善。近幾年，西安不斷增加公共文化建設(shè)資金投入，但文化財政支出還是相對較低，農(nóng)村文化資金投入相對城市來說更是不足。2015年，全市財政總收入1，114.66億元，文化體育與傳媒支出18.1億元，低于教育支出，僅占全市財政收入的1.6%，低于全國平均水平，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支出相對更低。不少區(qū)縣政府無法落實人均文化館活動經(jīng)費和圖書均購置經(jīng)費，有些更是建成的文化場館由于缺乏經(jīng)費而無法正常開放。同時，各級政府尤其是區(qū)縣級政府依然存在無法落實國家要求配備的各項資金的情況，影響了各區(qū)縣農(nóng)村文化場館作用的發(fā)揮和文化活動的開展。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化建設(shè)經(jīng)費主要來源于政府，資金來源單一，需要拓寬文化建設(shè)方式，建立多渠道的經(jīng)費籌集機制，采用政府、市場和社會三者供給相結(jié)合的方式服務(wù)農(nóng)村公共文化服務(wù)，推進以政府為主導(dǎo)，市場、社會力量和農(nóng)民積極參與，采取多元共辦文化的模式，吸收更多的社會資金進入文化建設(shè)領(lǐng)域。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)人才不足。西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)尤其是基層文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍還未組建起來，專業(yè)文化活動服務(wù)人才嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重，管理水平也不高。在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)，由于文化、體育人才的社區(qū)擁有稀少，除由上級組織的專題文化體育活動時，由文化站選派的指導(dǎo)人員進行輔導(dǎo)外，在平時的文化體育活動中，基本上處于無人指導(dǎo)的境況。當(dāng)前，西安農(nóng)村基層公共文化單位的用人制度不健全，缺乏社會保障，培訓(xùn)機制不健全，缺乏合理的績效考核和激勵機制，使部分工作人員工作積極性不高。有些鄉(xiāng)村土生土長的文化隊伍和民俗文化、表演技藝也在逐步消亡中。經(jīng)濟條件差的農(nóng)村社區(qū)，基本上沒有相應(yīng)的自我資金支持?？傊?，西安市目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，存在硬件投資為主，內(nèi)容提供不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，已建成的公共文化服務(wù)體系沒能發(fā)揮出理想的功能與效果，公共文化服務(wù)體系運行所需的后續(xù)資金缺乏社會化的保障體系支撐。

二、對策建議

（一）建立和完善農(nóng)民的文化需求表達。需求決定供給，農(nóng)民的文化需求是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)因素。政府要把滿足農(nóng)民文化需求作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要突破口，不斷激發(fā)農(nóng)民對于需求表達的意愿，拓寬農(nóng)民需求表達的渠道，賦予公民更多的權(quán)力，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的需求表達，切實讓民眾參與到公共文化服務(wù)和公共文化建設(shè)中來，改變只有政府一方?jīng)Q策提供供給產(chǎn)品的模式，形成政府和農(nóng)民共同決策的模式。只有準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民的需求提供相應(yīng)的文化服務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)才能取得成功。西安各級文化機構(gòu)要根據(jù)本地農(nóng)民的年齡特征、素質(zhì)水平和具體文化需求等提供公共文化服務(wù)，提高文化服務(wù)效率。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對那些富有娛樂性、趣味性，簡單易懂的文化活動最有興趣，諸如廣場舞、放電影、趣味活動、體育比賽、傳統(tǒng)節(jié)日活動等。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：雖然大多數(shù)農(nóng)民很少去農(nóng)家書屋借閱書籍，但大多農(nóng)民有提高文化素質(zhì)的追求、崇尚科學(xué)與文藝的精神，有近70%的農(nóng)民都認為應(yīng)該大力發(fā)展圖書館和農(nóng)家書屋，書屋內(nèi)要進些農(nóng)民需要的各類書籍，文化供給者要滿足農(nóng)民的需求提供實現(xiàn)的條件。

（二）建立市場化、社會化多元供給合作模式。政府是公共文化管理的核心主體而不是公共文化管理的唯一主體，公共文化服務(wù)的供給過去一直由政府來承擔(dān)，現(xiàn)在要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須讓市場和社會參與進來，采用政府、市場和社會三者供給相結(jié)合的方式服務(wù)農(nóng)村公共文化服務(wù)，推進以政府為主導(dǎo)，市場、社會力量和農(nóng)民積極參與，采取多元共辦文化的模式。公共文化服務(wù)采取多元供給模式，可以以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的作用來優(yōu)化配置公共資源，同時引導(dǎo)社會上各階層人士積極參與，鼓勵企業(yè)參與公共文化服務(wù)建設(shè)，大力加強農(nóng)村社區(qū)在公共文化服務(wù)中的作用。同時，由于農(nóng)民活動場所少，休閑時間不固定，要采取靈活的供給手段?？梢詫W(xué)習(xí)廣東農(nóng)村創(chuàng)建地三大公共文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——流動圖書館、流動博物館、流動演出網(wǎng)，這樣可較好地解決農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)經(jīng)費不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化資源配置不合理等問題，可滿足農(nóng)民的基本文化需求；還有河北某縣為了方便農(nóng)民群眾看書，將農(nóng)家書屋開到理發(fā)店、藥店等一些交通便捷、群眾聚集的場所，同時還建立了6個流動書屋，消除了農(nóng)家書屋的覆蓋盲點，利用農(nóng)貿(mào)大集等場合供群眾免費閱讀。

（三）拓寬農(nóng)村公共文化人才隊伍激勵機制。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)離不開一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、留得住的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍，并需要良好的人才管理機制來吸引人才、留住人才、幫助人才在農(nóng)村公共文化服務(wù)中逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，對現(xiàn)有的文化專業(yè)技術(shù)人員加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一批文化技術(shù)專業(yè)人才，為農(nóng)村公共文化可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力支持。目前，西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才比較缺乏，在人才總量上，還不能滿足當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的要求，需要拓寬人才渠道，要在基層培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，就需制定扶持、支持文化人才的各種政策，鼓勵更多有文藝特長的人才參與基層文化建設(shè)，在基層造就一批文化建設(shè)帶頭人。采取以文化項目為平臺，吸引高層次文化人才參與西安農(nóng)村文化建設(shè)，吸引大學(xué)生和社會力量參加文化志愿者隊伍；并建立和完善人才激勵機制，加大對文化名家、民間藝人、民間文化保護與傳承人才等各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物的文化創(chuàng)作的資金扶持，加大對重大文化創(chuàng)新研究項目的扶持力度，為西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供豐厚的智力支持。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式.創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式是文化發(fā)展的動力和源泉，推進公共服務(wù)創(chuàng)新可促進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（1）對現(xiàn)有文化服務(wù)方式進行創(chuàng)新，要不斷滿足農(nóng)民文化需求的差異性和文化愛好的多樣性，要對現(xiàn)有的文化服務(wù)方式不斷進行完善，不斷探索更加靈活的服務(wù)方式，吸引農(nóng)民廣泛參與文化活動，像農(nóng)家書屋、文化站、文化廣場等要讓農(nóng)民自由、便利地選擇自己喜歡的文化娛樂方式；

（2）創(chuàng)建彰顯本地特色的文化品牌。西安各區(qū)縣可根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和歷史遺留下來的各種文化特色產(chǎn)品進行再包裝，打造具有吸引力的、趣味性強的文化活動品牌，渲染農(nóng)民的家鄉(xiāng)情結(jié)，提升農(nóng)村文化凝聚力；

（3）創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式。西安農(nóng)村公共文化服務(wù)基本上以政府供給為主，政府可以將個人的、社會和國家的文化產(chǎn)品和服務(wù)都引入公共文化供給領(lǐng)域，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會效益。

同時，可引入公共服務(wù)的競爭機制，提升運營效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。西安已經(jīng)初步建成全面覆蓋、惠及人人的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，但還需要不斷完善和提升。這是一項系統(tǒng)的土程，需要人力、物力、財力等各方面共同作用，才能構(gòu)建西安農(nóng)村新文化秩序，實現(xiàn)和諧西安。

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作者: 張貴凱 單位:陜西省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所