導語：產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)快速發(fā)展的途徑探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的關鍵在于產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的先行快速發(fā)展。從分析皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的基礎條件入手,結合實際,試提出一條加快推進產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設與發(fā)展的新型路徑:用先進的理念進行科學規(guī)劃,堅持推進產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)“一個核心和三根支柱”的發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路,建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

關鍵詞:產(chǎn)業(yè)承接;集中區(qū);快速發(fā)展;路徑;生態(tài)

1導言

隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的編制完成并經(jīng)國務院正式批準通過,皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建設便開始拉開帷幕。產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)作為皖江城市帶承接國際國內尤其是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體,對于整個示范區(qū)的建設與發(fā)展具有舉足輕重的作用,是承接產(chǎn)業(yè)轉移的主體。規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)最重要組成部分,是產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的發(fā)展速度直接影響到整個產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的發(fā)展進程,以至影響到整個示范區(qū)的總體發(fā)展目標能否按期實現(xiàn)。目前,安徽省委省政府已經(jīng)出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的實施方案,方案在加強開發(fā)園區(qū)建設中著重強調要編制實施承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)的建設總體規(guī)劃和起步區(qū)詳細規(guī)劃,并且于今年5月份在蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)和安(慶)池(州)銅(陵)兩處省直管產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)分別設立了省直建園區(qū)和市直建園區(qū),但是當前關于加快這些園區(qū)建設與發(fā)展的具體模式和路徑還鮮有研究,沒有合適的、快速的發(fā)展路徑,勢必會造成示范區(qū)的建設進程受阻,因此探析產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)快速發(fā)展的路子已經(jīng)是刻不容緩。

2產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)基礎條件分析

根據(jù)皖江城市帶的分布特征,充分發(fā)揮毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢,依托長江黃金水道和良好的岸線資源,安徽省結合示范區(qū)規(guī)劃確立以沿長江一線蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)和安(慶)池(州)銅(陵)六市為承接產(chǎn)業(yè)轉移的集中區(qū),并分別確定了蕪馬巢和安池銅兩處省級直管集中區(qū)。通過充分的調研工作,根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力、空間容量、拆遷成本、區(qū)位交通等因素,作為省直管集中區(qū)重點建設的8個園區(qū)在不久前也已經(jīng)確定,蕪馬巢省直管集中區(qū)選址巢湖和縣作為省直建園區(qū),市直建園區(qū)分別位于蕪湖三山區(qū)、馬鞍山當涂縣和巢湖無為縣;安池銅省直管集中區(qū)選址池州梅龍園區(qū)作為省直建園區(qū),市直建園區(qū)分別位于安慶環(huán)石門湖區(qū)域、池州市和樅陽縣。

2.1基礎設施建設分析

包括蕪馬巢和安池銅兩處省級直管集中區(qū)在內的皖江城市帶基礎設施建設比較完善,高速公路與國道省道干線公路網(wǎng)密度高于全省平均水平,擁有多條干線鐵路,高速鐵路也在快速發(fā)展,干線航道、運河航道和港口等水運設施建設相對完善,綜合交通發(fā)展水平處于安徽省內領先水平。截至2009年年底,皖江城市帶已建成通車高速公路1600公里,擁有合寧、蕪宣、沿江、318國道等多條高速公路,形成了“四縱三橫”高速公路骨架網(wǎng),與長三角的接口有六個,另有在建高速公路約500公里;擁有京滬、沿江、宣杭以及銅九等多條干線鐵路;皖江城市帶航道總里程為4440公里,占全省航道總里程的68%,2008年,皖江城市帶各港口共完成港口吞吐量2.419億噸,占全省港口總吞吐量的92%。隨著快速客運鐵路、城際鐵路以及跨長江通道和疏港道路的建設,機場布局的建設與完善,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡體系將會更加完善,在對接長三角、承接產(chǎn)業(yè)轉移中的作用將更加突出。另外,兩處集中區(qū)在園區(qū)道路、給排水系統(tǒng)、污水處理、能源供應等配套基礎設施建設方面也取得了長足的進步,這些都為集中區(qū)的加快發(fā)展奠定了基礎。

2.2經(jīng)濟基礎分析

目前,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)六市綜合經(jīng)濟實力在規(guī)劃的皖江城市帶九個市(簡稱“皖江九市”,不包括六安市的金安區(qū)和舒城縣,下同)中處于領先地位,是安徽省經(jīng)濟發(fā)展的“第一方陣”,經(jīng)濟增長速度較快,經(jīng)濟基礎較好,但同時也要注意到,集中區(qū)內各個市的經(jīng)濟實力也存在一定的差距,地區(qū)發(fā)展之間存在著不協(xié)調的因素。(見下表)

注:①增速是按照可比價格,相對于上一年即2008年計算而得到;②常住人口短期內視作沒有變動。(數(shù)據(jù)來源:根據(jù)安徽統(tǒng)計信息網(wǎng)整理計算得到。)

從經(jīng)濟總量上來看,2009年,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)六市GDP總量占皖江九市的比重超過50%,達到52.9%,占安徽省的比重也達到34.7%。其中,GDP總量超過500億的有蕪湖、馬鞍山、巢湖、安慶四市,覆蓋整個產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的大部分地區(qū);從地區(qū)經(jīng)濟增長速度來看,2009年,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)六市GDP增速均保持在兩位數(shù),其中,蕪湖、池州兩市達15%以上。六市GDP的平均增速為13.0%,高于安徽省平均水平,但低于皖江九市3個百分點,這可能是由于受到作為安徽省會的合肥增速較快的影響;從人均GDP來看,皖江六市差別較大,人均GDP最高的馬鞍山市達到51776元,分別是是皖江六市、皖江九市和安徽省人均GDP的2.4倍、1.3倍、3.2倍,而最低的巢湖市僅為12880元,低于全省水平,分別為皖江六市和皖江九市的59.7%、31.6%,而皖江六市人均GDP達21560元,占皖江九市52.9%,是全省的1.3倍;從人均GDP的增速上來看,皖江六市之間也呈現(xiàn)出較大的梯度,這可能與作為基數(shù)的經(jīng)濟規(guī)模大小有關,而皖江六市人均GDP增速保持在兩位數(shù)增長,基本與全省水平持平。通過以上分析可知,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)綜合經(jīng)濟實力相對比較雄厚,經(jīng)濟增長速度較快,在整個皖江城市帶處于發(fā)展前列,完全有承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的能力,而且已經(jīng)具有尋求得到快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎。同時,必須注意到產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內各市的經(jīng)濟發(fā)展也存在一定的不協(xié)調因素,這可能也是在產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的建設與發(fā)展過程中能夠得到逐步消除的自然過程。

2.3比較優(yōu)勢分析

2.3.1產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢

蕪馬巢和安池銅兩處省直管集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系較為完整,產(chǎn)業(yè)基礎良好,產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較強,是全國重要的能源原材料基地和加工制造業(yè)基地、農產(chǎn)品基地。近年來,在能源、機械制造、建材、冶金、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭的同時,汽車電子、集成電子、通信電子、生物醫(yī)藥等新興高新技術產(chǎn)業(yè)也等到了較快的發(fā)展。目前,集中區(qū)內已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、化工等產(chǎn)業(yè)集群,擁有馬鋼、奇瑞汽車、海螺水泥、安慶石化、銅陵有色等一批國內知名企業(yè),現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合配套能力也在不斷加強。在積極參與泛長三角的分工與合作過程中,逐步形成了與長三角地區(qū)相互依存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈。以2008年為例,皖江城市帶生產(chǎn)的產(chǎn)品50%以上為長三角配套,汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70%左右來自長三角,其中主要來自蕪馬巢和安池銅兩處集中區(qū)?？梢?產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎及其綜合配套能力上具有較強的承接能力。

2.3.2生產(chǎn)要素優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內集聚了整個皖江城市帶50%左右的自然資源、人力資源、技術等生產(chǎn)要素,具有突出的資源要素比較優(yōu)勢。集中區(qū)岸線資源豐富,一級和二級岸線總長接近300公里,占總岸線的近四成,尤其是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線,具備發(fā)展新型化工、石油化工業(yè)的環(huán)境資源,而這些也正是長三角地區(qū)急需轉移的產(chǎn)業(yè)。水資源豐富,年均水資源總量在400億立方米以上,人均超過2000立方米/年。礦產(chǎn)資源豐富,馬鞍山的鐵礦總儲量達16.35億噸,占安徽省鐵礦總儲量的57.32%,銅陵的銅、金、銀、硫鐵礦和石灰石儲量均在全省名列前茅,巢湖的礦藏品種也眾多,磁鐵礦、硫鐵礦等儲量也巨大。而且,集中區(qū)內農林和水產(chǎn)資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,十分適宜產(chǎn)業(yè)集聚,人力資源豐富,勞動力成本相對較低。目前,集中區(qū)內常年在外務工人口較多,達百萬人次,擁有大量的熟練產(chǎn)業(yè)工人,勞動力平均成本只相當于沿海地區(qū)勞動力成本的二分之一到三分之一左右,可以有效吸引并承接來自長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移。同時,集中區(qū)科教資源豐富,擁有一批高校和科研院所,平均年高校畢業(yè)生達到5萬人以上,能夠為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供強有力的人才和科技支撐。

2.3.3區(qū)位優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的沿江六市,位于長三角地區(qū)向中西部地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)的最前沿地帶,處于中國水陸空交通立體網(wǎng)絡的節(jié)點,較為有利的位置和交通便于高梯度的產(chǎn)業(yè)快速高效地轉移到到這些地區(qū)。目前,沿江六市通往東部的立體交通網(wǎng)絡已初步形成,這一區(qū)域距離長三角最遠的城市安慶,到上海也只有3個多小時,隨著寧安城際鐵路、800里皖江黃金水道治理、安慶機場擴容等重大交通基礎設施建設項目的建成,將進一步改善皖江城市帶的交通條件,實現(xiàn)與長三角交通的網(wǎng)絡化對接,讓整個皖江城市帶承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更加突出,物流成本進一步降低,承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會進一步的凸顯。

3加快產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設與發(fā)展的新路徑

3.1用先進的理念科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)

3.1.1統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設與城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化率作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)主要規(guī)劃指標之一,在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》中明確要求,到2015年,皖江城市帶的城鎮(zhèn)化率要由2008年的46.4%提高到55%,并且要求逐步形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展。實際上,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的建設是相互促進、互動發(fā)展的過程。一方面,加快承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)建設的過程中,必然要使得第二、三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮(zhèn)集聚,需要將大量的勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素不斷地向城鎮(zhèn)轉移,需要不斷地擴大集中區(qū)的地域范圍,從而會使得農村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉移,城鎮(zhèn)數(shù)量增加,規(guī)模得到擴大,城鎮(zhèn)化水平得到提高。另一方面,隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內基礎設施建設將會更加完善,生產(chǎn)力水平將會進一步提高,科學技術水平更加先進,產(chǎn)業(yè)結構更加合理,從而將會進一步吸引高梯度的產(chǎn)業(yè)、周圍的生產(chǎn)要素向集中區(qū)轉移和擴散,形成產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)將會得到更好更快的發(fā)展。如此相互促進、聯(lián)動發(fā)展下去。因此,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)要得到快速的發(fā)展,必須要注意到加快推進集中區(qū)城鎮(zhèn)化進程所發(fā)揮的重要作用,要擯棄那種只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展不重視城鎮(zhèn)化進程的錯誤觀念,要按照“把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成新城鎮(zhèn)、新城區(qū)”的新理念來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設與城鎮(zhèn)化。

3.1.2科學規(guī)劃“兩區(qū)八園”

隨著蕪馬巢、安池銅兩處省直管集中區(qū)8個重點建設園區(qū)的落定,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)將開始重點建設這“兩區(qū)八園”,它們將成為集中區(qū)內需要先行快速發(fā)展的區(qū)域,負有探索新型快速發(fā)展路徑的重要任務?！皟蓞^(qū)八園”的建設應該按照規(guī)劃在先的科學原則,首先需要進行科學規(guī)劃,為園區(qū)的建設提供科學依據(jù)。筆者建議,各園區(qū)規(guī)劃應以承接產(chǎn)業(yè)轉移為導向,結合其所具備的基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,堅持高起點規(guī)劃、高標準定位,可以考慮將各個園區(qū)按產(chǎn)業(yè)承接功能進行分區(qū),確立各區(qū)承接主導產(chǎn)業(yè);再將每個園區(qū)分為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共設施區(qū)四個功能區(qū)。各區(qū)之間合理分工、避免重復、相互促進、形成特色,從而促進產(chǎn)業(yè)向各園區(qū)分流集中,實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。

3.2加快推進產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)“1+3”發(fā)展模式

所謂產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)“1+3”發(fā)展模式是指省直管集中區(qū)以區(qū)內的一個省直建園區(qū)為發(fā)展核心,加大投入,重點開發(fā),先行快速發(fā)展;三個市直建園區(qū)為三根發(fā)展支柱,重點完善產(chǎn)業(yè)承接基礎設施建設,加強與省直建園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)分工合作以及要素流動,相互協(xié)作,相互促進,通過省直建園區(qū)的快速發(fā)展輻射帶動市直建園區(qū)的加快發(fā)展,最終帶動整個產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的快速發(fā)展。這種模式將有限的資金和資源集中于某一條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū),使其能夠得到更快的發(fā)展,增強承接能力,能夠盡快地承接轉移產(chǎn)業(yè),快速發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚,進而逐步構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,壯大綜合實力,再帶動整個集中區(qū)的快速發(fā)展。

目前,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的各個園區(qū)基本都處于發(fā)展的初期,而每年的財政投入有限。因此,當前應該將資金向擁有更好承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有更快發(fā)展速度趨勢的園區(qū)傾斜。和縣園區(qū)、池州梅龍園區(qū)作為集中區(qū)的兩處省直建園區(qū),現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎較好,有較大的產(chǎn)業(yè)承載能力、空間余量大、區(qū)位優(yōu)越,由省市共建,且以省為主,省直管集中區(qū)負責人將負責省直建園區(qū)的規(guī)劃、建設等全部工作,因而應該重點投入,加快建設,快速發(fā)展起來,再逐步帶動其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。筆者建議各級主管部門應該積極行動起來,相互協(xié)調配合,加快推進“1+3”的發(fā)展模式,共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心區(qū)域。

3.3走可持續(xù)發(fā)展道路,建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一般是“生產(chǎn)要素——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性過程,其主要特征是“高消耗、高排放、低循環(huán)、低效率”,這種模式在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程暴露出種種弊端,它是以破壞環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡為代價,其治理成本往往高于通過生產(chǎn)所取得的利潤,得不償失。產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再按照這種模式,必須尋求創(chuàng)新,按照循環(huán)經(jīng)濟的要求,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),走可持續(xù)發(fā)展道路,建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)要求按照“生產(chǎn)要素——產(chǎn)品——再生生產(chǎn)要素——再生產(chǎn)品”的過程來組織生產(chǎn),生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間存在著物質和能量的交換和互動,形成多個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)網(wǎng),物質和能量在其中逐級傳遞,形成循環(huán),不向外界排除廢物。同時,不同園區(qū)也可以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,加強生產(chǎn)要素在各園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的流動性,逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。因此,產(chǎn)業(yè)承接集中要得到快速的發(fā)展,需要大力建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū),走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的道路。

4結語

產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的建設是一個系統(tǒng)而又復雜的工程,在加快產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)發(fā)展的過程中,必將面臨一些問題和挑戰(zhàn)。有關部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的發(fā)展實際,在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,探索快速發(fā)展的合適路徑,從而謀求產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的又好又快發(fā)展。

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