導語：西部鄉(xiāng)村財務管理工作探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

鄉(xiāng)村財務管理作為農(nóng)村基層民主管理工作的一項基本內(nèi)容，在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和推動農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展中具有積極作用，它關系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權益，也是當前我國社會主義新農(nóng)村建設工作的重點。由于我國西部農(nóng)村地域廣大，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加之各級紀檢和審計監(jiān)督部門的監(jiān)管工作在這里也處于薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村財務管理存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，這一方面導致資金使用效率的低下，另一方面也極易誘發(fā)各種貪污腐敗，成為影響當前農(nóng)村干群關系、制約農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。深入研究農(nóng)村財務管理工作，抓住其薄弱環(huán)節(jié)，找準問題的根源和影響因素，進而提出規(guī)范和完善此項工作的建議和思路，是一項重要的研究課題和現(xiàn)實而緊迫的任務，這是深入推進新農(nóng)村建設的需要，又是落實中央“八項規(guī)定”，深入開展反腐倡廉工作的需要，同時，也能更好地實現(xiàn)2015年中央農(nóng)村工作會議提出的：“物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設齊頭并進”的目標，最終達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標。

二、鄉(xiāng)村財務管理的理論基礎及戰(zhàn)略意義

(一）理論基礎

1.委托理論

委托理論指所有者（即委托人）授權經(jīng)營者（即人）來經(jīng)營管理其資產(chǎn)的一種合約關系。委托人一般通過對人進行激勵來提升其效用，其對于鄉(xiāng)村財務管理的借鑒是：通過充分發(fā)揮委托的激勵作用，以促使人提升其的積極性并行使好職權，以此提升鄉(xiāng)村財務管理工作效率，達到減少和降低成本，并有效推進社會主義新農(nóng)村建設。

2.內(nèi)部控制理論

內(nèi)部控制理論指在一定環(huán)境條件下，單位內(nèi)部控制主體為了達到其特定目標所采用的一系列管理程序和控制方法，其目的在于提高組織管理效率和保證信息真實可靠。內(nèi)部控制需要單位管理層和員工共同實施、明確權責、制衡有力、動態(tài)改進，它屬于組織管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。內(nèi)部控制理論廣泛應用于社會經(jīng)濟組織管理活動中，對鄉(xiāng)村財務管理強化內(nèi)部控制，有助于實現(xiàn)其“民主化、規(guī)范化、公正化、科學化”發(fā)展程度，能有效防范財務舞弊和違法亂紀等現(xiàn)象發(fā)生。

3.集權與分權理論

該理論認為,集權與分權是職權在不同管理層次之間的合理分配與科學授予。所謂集權指較多或較重要的權力相對集中在組織高層管理部門,下級部門或所屬機構只能依上級決定、指示和指令來行事；所謂分權是指較多或較重要的權力被分散授予組織的基層管理部門,他們能夠自主支配組織資源并進行自主決策和及時解決出現(xiàn)的各種問題。合理化的集權與分權制度有助于提升組織的工作效率和資源配置效益。當前我國西部鄉(xiāng)村財務管理中普遍存在集權現(xiàn)象，由此產(chǎn)生鄉(xiāng)村財務運行效率不高和管理方式不民主等問題，繼而影響基層廣大農(nóng)牧民群眾參與的積極性與主動性。

4.會計尋租與會計管制理論

會計尋租指在社會總財富水平和組織真實業(yè)績（即經(jīng)濟收益）并未改變的前提下，通過改變會計信息（即財務報告收益數(shù)字）來進行財富的非公平性轉移和資源的不恰當配置，從而對其他社會主體利益造成損害的一種非生產(chǎn)性尋利活動。會計管制則是指政府或會計職業(yè)團體對會計工作的干預，以確保會計工作能夠正常、合理、有序地進行。我國西部鄉(xiāng)村財務管理中因存在著會計尋租行為，使得當前鄉(xiāng)村財務管理不夠透明，其不公開和財務腐敗現(xiàn)象較為嚴重，這與會計管制缺失等有一定聯(lián)系。

（二）戰(zhàn)略意義

1.夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎

鄉(xiāng)村財務管理是推進農(nóng)村社會經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的重要保障。近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展不僅推動了農(nóng)業(yè)的全面成長與發(fā)展壯大,而且也支撐了整個城市經(jīng)濟的繁榮與進步，它在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎地位與戰(zhàn)略作用。一個規(guī)范、完善的鄉(xiāng)村財務管理體系在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮著積極重要作用，它能夠保障農(nóng)村社會資源的科學配置與有效分配，并不斷夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎和吸引各種社會資源對農(nóng)業(yè)的投入，為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟規(guī)范運行和推動農(nóng)村對外交流及合作等奠定基礎，這不僅是一個現(xiàn)實經(jīng)濟問題,而且也是一個值得深思的社會問題，它關系到整個農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.促進農(nóng)村民主政治建設

改革開放30多年以來，我國西部農(nóng)村得到了全面發(fā)展，農(nóng)牧民的收入和生活水平也因此得到顯著提升與不斷改善，其參與鄉(xiāng)村財務管理和民主理財?shù)囊庾R及愿望在不斷提升。隨著社會主義新農(nóng)村建設不斷推進和步伐加快，農(nóng)村基層民主政治建設也因此不斷得到加強。鄉(xiāng)村財務管理屬于其中一部分，需要廣大農(nóng)牧民群眾真正“當家作主”，參與到鄉(xiāng)村財務管理工作中來，這是調(diào)動其參與農(nóng)村民主政治建設積極性、主動性和責任性的重要舉措，也是有效防范和監(jiān)督腐敗行為的重要路徑，它能夠化解當前農(nóng)村干群矛盾，對于推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展等具有積極作用。

3.推進社會主義新農(nóng)村建設

從社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵來講，就是要集“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明”等為一體，該目標實現(xiàn)要依靠堅實的物質(zhì)基礎和良好的體制政策等作保障。加強鄉(xiāng)村財務管理則是其體制運行良好的一個表現(xiàn)，它能夠反映當前農(nóng)村社會矛盾根源，并體現(xiàn)廣大村民切身利益與合法權益，是解決當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中敏感和現(xiàn)實問題的“樞紐”。因此，鄉(xiāng)村財務管理工作對于營造農(nóng)村良好經(jīng)濟運行秩序、提升資金運行效率、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎、規(guī)范村干部行為和樹立文明村容村貌等發(fā)揮著積極重要的作用，并源源不斷地為社會主義新農(nóng)村建設注入新的活力與動力。

4.妥善解決當前“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個相互聯(lián)動的有機整體，而科學有效的鄉(xiāng)村財務管理能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會資源的合理配置與有效分配，并使有限資源發(fā)揮最大效益，這將為提升西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⑼貙掁r(nóng)業(yè)增長空間、壯大區(qū)域經(jīng)濟實力和實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康等發(fā)揮積極作用，并使農(nóng)村社會發(fā)展及時適應新形勢變化及應對各種競爭與挑戰(zhàn)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距和東西部地區(qū)發(fā)展差距以及推動“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

三、當前西部鄉(xiāng)村財務管理現(xiàn)狀及問題

隨著我國西部農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村財務管理工作也因此得到推進。一是國家宏觀層面有較大重視。近些年來，國家實施了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅并進行合鄉(xiāng)并村以及推進社會主義新農(nóng)村建設等。為配合這些舉措順利實施，國家出臺了一系列政策及規(guī)定，如2005年7月11日,農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院“糾風辦”等部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》，以此明確村干部責任和防止違紀腐敗行為產(chǎn)生，在一定程度上推進了鄉(xiāng)村財務管理工作；二是基層管理模式呈現(xiàn)多樣化。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)牧民群眾的法制意識在不斷增強，為了更好地幫助農(nóng)牧民群眾維護其合法權益和切身利益，一些專門研究機構和農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展了對鄉(xiāng)村財務管理模式的實踐探討研究，使其在原有“村賬村管”單一模式的基礎上，發(fā)展到今天的“農(nóng)村會計委派制”、“農(nóng)村會計制”、“村級會計委托制”等多種管理模式，其管理思想和改進模式多樣化，一定程度上消除了鄉(xiāng)村財務管理混亂現(xiàn)象并有效適應了當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求。但是，隨著西部社會主義新農(nóng)村建設不斷推進和農(nóng)村發(fā)展所面臨的各種形勢及任務挑戰(zhàn)，現(xiàn)有管理模式已呈現(xiàn)出許多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）設置不合理

按照我國《會計法》規(guī)定，各單位應當根據(jù)會計業(yè)務需要合理設置會計機構，但由于我國西部農(nóng)村普遍存在基礎設施薄弱、經(jīng)濟發(fā)展落后等問題，設立的會計機構其職能作用不強。以西藏為例，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，2012年農(nóng)牧民人均純收入僅相當于全國平均水平的73.94%，全區(qū)尚有45.7萬人沒有穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)化率低于全國30個百分點，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。目前全區(qū)682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5261個行政村雖然建立有鄉(xiāng)村財務管理制度，但制度形同虛設，設立的會計機構作用不大，會計人員往往是由村文書兼任，甚至出現(xiàn)會計崗位與出納工作混同等現(xiàn)象，既違背了《會計法》中不相容職位相互分離之原則規(guī)定，又不利于《審計法》中關于開展財務監(jiān)督與管理工作之規(guī)定，繼而影響了社會主義新農(nóng)村建設等。

（二）財務透明度低

當前鄉(xiāng)村財務管理工作已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的敏感問題和焦點話題，可以說是農(nóng)村基層民主管理工作的一個側重點，它關系到農(nóng)村社會資源的合理配置與有效分配，甚至影響到我國西部農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部地區(qū)差距以及構建社會主義和諧新農(nóng)村的關鍵。同時，加強鄉(xiāng)村財務管理是推進農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了和諧新農(nóng)村建設要求與全面建成小康社會目標等。但是，很多村組至今沒有嚴格按照基層民主管理工作要求組織履行其村級財務公開制度，只是個別人掌控或是部分公開或是虛假公開，老百姓看不明白也看不懂，甚至遭到阻撓和打擊報復等，進一步降低了廣大農(nóng)牧民群眾參與基層民主管理工作的積極性與主動性等，影響了社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（三）人員素質(zhì)偏低

目前，我國西部鄉(xiāng)村財務人員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低，缺乏必備的會計專業(yè)知識和法律理論基礎。以西藏為例，鄉(xiāng)村財務人員為初中及以下文化程度占比達到86%，中專或職高占比為13%,大學?？普急葹?%。其會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低，一定程度上影響了農(nóng)村財務管理工作有效開展?，F(xiàn)有的會計人員幾乎沒有會計證，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，對于規(guī)范會計賬務處理和財務管理流程不甚了解，更談不上對票據(jù)的真實性、合法性和有效性進行審核監(jiān)督。現(xiàn)實中白條抵庫現(xiàn)象較為嚴重，賬務記載隨意性很強，會計報表編制不科學、不規(guī)范，賬證不符、賬賬不符、賬表不符、賬實不符等現(xiàn)象比比皆是。另一方面，鄉(xiāng)村財務人員流動性較大，若經(jīng)歷一段時間財務工作實踐后具備了專業(yè)知識或?qū)嵺`能力就會“跳槽”進城“謀高就”，這樣導致鄉(xiāng)村財務人員始終素質(zhì)偏低且隊伍不穩(wěn)定。

（四）缺乏監(jiān)督機制

對于鄉(xiāng)村財務管理工作監(jiān)管目前僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站全面負責實施，這是一種“自上而下”的監(jiān)管機制，這種方式本身存在監(jiān)管不到位或是監(jiān)管漏洞等現(xiàn)象，而最奏效的基層民眾“自下而上”監(jiān)管在現(xiàn)實中卻發(fā)揮不了其應有的作用。同時，各級審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管作用在農(nóng)村財務工作中幾乎是“盲區(qū)”，即當前鄉(xiāng)村財務管理工作缺乏一種全方位、多層次、寬領域的綜合監(jiān)督制約機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站來說，其業(yè)務人員會計專業(yè)知識也存在不足，對一些不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務活動不能及時辨認和有效制止，甚至有個別人員知法犯法，故意趁農(nóng)村財務管理混亂之狀進行“渾水摸魚”。對于基層農(nóng)牧民群眾而言，也正是由于缺乏履行監(jiān)督責任意識才助長了當前鄉(xiāng)村財務管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）信息化建設滯后

當今是一個信息化發(fā)展的時代，鄉(xiāng)村財務信息化也屬于建設內(nèi)容的一部分。鄉(xiāng)村財務信息化就是要充分利用現(xiàn)代信息技術對鄉(xiāng)村財務管理工作進行全面監(jiān)督與有效管理。當前，由于我國西部農(nóng)村信息化建設工作非常緩慢，甚至一些偏遠鄉(xiāng)村信息化建設至今仍處于停滯階段，發(fā)展落后和基礎薄弱致使他們根本沒有實力和能力去更新、改善現(xiàn)有落后和陳舊的基礎設施及生產(chǎn)環(huán)境條件，加之相關專業(yè)人才奇缺，這是導致其鄉(xiāng)村財務信息化建設滯后的原因，不能有效適應當今農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展和信息化建設目標要求，在很大程度上影響了社會主義新農(nóng)村建設。

四、加強西部鄉(xiāng)村財務管理工作的對策與建議

（一）創(chuàng)新管理模式

根據(jù)西部農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和財務工作基礎因地制宜，有針對性地采取不同財務管理模式，如推行“會計委派制”、“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬村管”等多制度并存，取消“一刀切”的現(xiàn)象，以此提升其財務工作效率。對于社會經(jīng)濟發(fā)展水平較好、財務工作基礎較為完善的村組，可設立單獨會計機構并進行“村賬村管”，對人員實行“會計委派制”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站統(tǒng)一委托會計人員，專門負責該村會計核算與財務監(jiān)督；對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、財務工作基礎較為薄弱的村組，可實行“村賬鄉(xiāng)管”和“委托制”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)一成立“鄉(xiāng)村財務管理中心”來集中核算和管理各村財務工作，其村組一級可不再設獨立會計機構，只需配備1-2名報賬員（須具備會計從業(yè)資格證）來協(xié)助完成鄉(xiāng)村財務管理工作，以此達到規(guī)范農(nóng)村財務管理工作的目的。

（二）完善制度管理

一是嚴格報賬制度。針對報賬過程中出現(xiàn)單據(jù)不真實、不合法和不規(guī)范，白條抵庫和隨意入賬等問題，應及時制定相應報賬審核程序和嚴格審批責任，以有效防范和杜絕漏洞發(fā)生；二是嚴格財務公開制度。針對鄉(xiāng)村財務公開不透明、不徹底等現(xiàn)象，各級管理部門應認真履行其工作職責，及時回訪和查處一些村民反映最為強烈的問題，做到從源頭和根本上杜絕鄉(xiāng)村財務違紀問題發(fā)生；三是選舉成立民主理財小組。該小組須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及其近親屬不得參與民主理財小組，民主理財小組應對“村民代表大會”和上級財務管理部門負責，在本村組完全履行財務監(jiān)督與民主理財職能，這是夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。

（三）提升人員素質(zhì)

針對現(xiàn)有鄉(xiāng)村財務人員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低等問題，一是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站加強對其進行業(yè)務輔導，做到“知無不言，言無不盡”；二是定期開展鄉(xiāng)村財務人員業(yè)務培訓和再教育活動，使其對會計業(yè)務知識、法律基礎理論等能夠及時掌握領悟，熟悉和規(guī)范各環(huán)節(jié)財務工作流程，不斷更新他們的知識儲備和提升其實踐技能；三是形成鄉(xiāng)村財務人員可持續(xù)發(fā)展保障機制。對于鄉(xiāng)村財務人員的選拔，應形成一個“公平、公開、公正”的發(fā)展機制，具體可結合大學生村官選配方法，由各地、縣、鄉(xiāng)政府有針對性地出臺一些鄉(xiāng)村財務人員選聘制度及管理辦法，旨在為西部鄉(xiāng)村財務人員及其隊伍可持續(xù)發(fā)展等提供保障。

（四）加強審計監(jiān)督

針對當前鄉(xiāng)村財務監(jiān)管工作的漏洞和缺位，應在原有監(jiān)管機制的基礎上，增設一種全新監(jiān)管模式，即對鄉(xiāng)村財務開展“審計委托制”，把各村組的財務活動交由專業(yè)會計師事務所進行審計，這些會計師事務所屬于獨立社會中介組織，既能保證審計結果的正確性和公正性，又能減少政府審計和各級紀檢監(jiān)察部門在鄉(xiāng)村財務工作監(jiān)管中的“盲區(qū)”，并使審計執(zhí)行能夠獨立于相關部門，這是一種全新的鄉(xiāng)村財務審計模式，利于加強對各方工作的評價與監(jiān)督。對鄉(xiāng)村財務監(jiān)管實行“審計委托制”，并不是以此取代群眾和相關部門的監(jiān)督，而是使整個監(jiān)督工作能夠立體化，目的是將鄉(xiāng)村財務管理納入社會化管理軌道，真正維護廣大農(nóng)牧民群眾的合法權益。

(五）推進信息化建設

我國西部農(nóng)村相比東部來說信息化程度比較低，要提升鄉(xiāng)村財務管理效率及其監(jiān)管工作的透明度，信息化建設是關鍵，這不僅有助于上級部門及時了解和掌握各村組財務運行情況，而且通過會計電算化工作能夠提升其財務管理工作效率。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設和“村村通”、“戶戶通”等各類惠農(nóng)富民工程的全面實施，其為鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡和財務信息化建設等奠定了基礎。對此，一要配備專業(yè)人員及早開展農(nóng)村財務信息化知識講座，增強村民對農(nóng)村財務信息化建設重要性的認識；二是在條件成熟的鄉(xiāng)村開展財務信息化建設試點工作，做到“由點帶線、由線帶面、全面推進”，并不斷總結經(jīng)驗和完善提升；三是形成全民理財氛圍，通過鄉(xiāng)村財務信息化建設要讓廣大村民群眾能夠足不出戶就了解本村組財務運行情況，增強其參與鄉(xiāng)村財務管理工作的積極性與主動性，并以此形成良好的全民理財氛圍，真正做到鄉(xiāng)村財務“自我管理”、“自我運行”和“自我發(fā)展”。

作者:鞏雪茹 劉強 單位:西藏民族大學財經(jīng)學院