導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律制度探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大多與農(nóng)地使用有關(guān)，有必要建立農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律制度。立法方式可以采用先分散立法再過(guò)渡到制定基本法和單行法的方式，提高各法律主體參與的積極性，形成完善的法律體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地;生態(tài)補(bǔ)償;法律制度;農(nóng)民參與

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，雖然黨和政府高度重視農(nóng)村的生態(tài)問(wèn)題，采取了多種措施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著積極的作用，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有許多不足，突出的表現(xiàn)是法律制度很不健全，致使各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)不到位。在對(duì)農(nóng)村的考察中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)生態(tài)問(wèn)題都與土地使用有關(guān)，而采用生態(tài)補(bǔ)償方式改善環(huán)境是各國(guó)通行的做法。因而有必要建立一套農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律制度來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策得以順利實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建大體上包括兩個(gè)方面，即:立法體系、實(shí)施體系。

一、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系構(gòu)想

(一)立法模式的選擇。法律制度的構(gòu)建離不開(kāi)兩個(gè)環(huán)境，一是現(xiàn)實(shí)環(huán)境，二是制度環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境決定法律實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，而制度環(huán)境決定法律實(shí)現(xiàn)的可能性。因而，構(gòu)建一個(gè)法律制度，首先要考慮什么樣的法律模式更好運(yùn)行。通常立法方案有三種選擇:一是直接制定一部農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償法的法典，全面規(guī)定我國(guó)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫纫罁?jù)、立法原則、法律主體和權(quán)利關(guān)系，在這其中把土地征用的生態(tài)補(bǔ)償制度一并加以規(guī)定。二是有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉ㄅc單行法并行模式，基本法就是制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕局贫群统绦?，包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄔ瓌t、基本制度、法律責(zé)任、執(zhí)行程序和救濟(jì)程序等，作為各生態(tài)補(bǔ)償單行法規(guī)的適用基礎(chǔ)。另外制定農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償單行法規(guī)，就征地補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作具體規(guī)定。三是在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，要有單獨(dú)的章節(jié)規(guī)定農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，即在以環(huán)保法和以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，把農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容加進(jìn)去，由此構(gòu)建起農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。以上三種方式中，考慮到當(dāng)前的情況，前兩種方式現(xiàn)在很難做到。第三種模式比較符合當(dāng)前的實(shí)際，可以采用先分后合的方式，逐步過(guò)渡到單獨(dú)立法的模式。目前，農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建大體上可以從以下幾方面開(kāi)展。

1．在我國(guó)法律中明確規(guī)定公民的生態(tài)權(quán)。有關(guān)公民生態(tài)權(quán)的呼吁，此前已有多位學(xué)者提出過(guò)，生態(tài)權(quán)應(yīng)當(dāng)是公民的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在《憲法》中，生態(tài)權(quán)的內(nèi)涵可以采用概括式和列舉式的方式來(lái)規(guī)定，這其中至少應(yīng)該包括(但不限于)生活安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等。這樣就能把抽象的生態(tài)權(quán)變?yōu)榫唧w權(quán)能，執(zhí)法有了可操作性，公民在生態(tài)權(quán)受到損害時(shí)，可以提出明確的生態(tài)權(quán)利主張。生態(tài)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)補(bǔ)償權(quán)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的規(guī)定是實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的前提。除了權(quán)利以外，生態(tài)權(quán)利主體還要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在這里，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)民的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)，他們是農(nóng)業(yè)活動(dòng)最主要的參與者，必須明確農(nóng)民生態(tài)權(quán)的實(shí)體權(quán)利，同時(shí)規(guī)定程序性權(quán)利，比如生態(tài)知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等等。

2．加緊制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，進(jìn)而明確規(guī)定農(nóng)地使用中的生態(tài)補(bǔ)償制度。我國(guó)自2010年開(kāi)始制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，至今尚未出臺(tái)，這影響了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的進(jìn)一步完善，需要盡快制定出這樣一部基本法，以此發(fā)揮基礎(chǔ)作用?；痉ù_立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆稍瓌t與基本制度以后，就可以進(jìn)一步細(xì)化不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。建議在制定《生態(tài)補(bǔ)償法》時(shí)，把農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償制度作為一個(gè)章節(jié)規(guī)定其中，并且規(guī)定農(nóng)民參與征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w身份和權(quán)利義務(wù)。

3．在《生態(tài)補(bǔ)償法》沒(méi)有出臺(tái)的情況下，先制定《農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償條例》。農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重中之重，它不僅十分重要而且還非常緊迫，可以單獨(dú)制定成條例，《農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償條例》應(yīng)突出土地的生態(tài)價(jià)值，突出體現(xiàn)征地各方參與主體的平等，特別是農(nóng)民的參與權(quán)。在此原則下，明確規(guī)定相關(guān)的管理體制和管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。

4．通過(guò)修訂法律，在其他相關(guān)法律法規(guī)中加入農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定。鑒于當(dāng)前基本法層面的缺失，我們可以把立法重點(diǎn)放在對(duì)已有農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善上。當(dāng)前與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等，建議對(duì)這些法律作出修改時(shí)，增加有關(guān)農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

(二)配套法律制度的完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)的整體，農(nóng)地生態(tài)保護(hù)離不開(kāi)其他法律制度的支持，我國(guó)現(xiàn)已有《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《森林法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《退耕還林條例》等多部法律法規(guī)，形成了一個(gè)生態(tài)保護(hù)的法律體系。這些法律單獨(dú)運(yùn)行效果是有限的，法律有自己的局限性，甚至存在漏洞，盡管法律不可能完全克服其缺陷與漏洞，但是通過(guò)一個(gè)制度體系的構(gòu)建，卻可以互相補(bǔ)充，彌補(bǔ)不足?！董h(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的許多內(nèi)容對(duì)于農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償制度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行修訂時(shí)，可以把農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容吸收進(jìn)去，形成有利于農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律體系。農(nóng)業(yè)污染防治法是從另一個(gè)側(cè)面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)在也缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。西方有些國(guó)家在防治農(nóng)業(yè)面源污染方面有成功的經(jīng)驗(yàn)，比如歐盟控制化肥和農(nóng)藥污染的法規(guī)，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒，盡快形成我國(guó)防治農(nóng)業(yè)污染法律法規(guī)體系，為控制農(nóng)業(yè)面源污染提供法律保障。可以從以下兩方面去做。

1．制定專門法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染源的管理。歐盟在控制有機(jī)肥、化肥和農(nóng)藥污染方面成效卓著，我們可以借鑒其已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，建立起我們國(guó)家的清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，制定適合國(guó)情的化肥農(nóng)藥管理法規(guī)，減少產(chǎn)生面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用。在制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則時(shí)，要對(duì)其主要面源污染源，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的環(huán)境管理進(jìn)行原則性規(guī)定。現(xiàn)在的情況是我國(guó)只有針對(duì)秸稈環(huán)境管理的部門規(guī)章，而對(duì)化肥、農(nóng)藥、地膜等還沒(méi)有具體的專門制度，這就增加了執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理的難度，所以應(yīng)該針對(duì)這些因素的特殊性和差異性，分別制定管理制度及管理標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谥贫ā掇r(nóng)藥安全使用環(huán)境管理辦法》、《化肥安全使用環(huán)境管理辦法》等相關(guān)制度時(shí)，要明確制定農(nóng)藥、化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)耕作新技術(shù)體系，農(nóng)藥化肥和有機(jī)肥施用的數(shù)量、時(shí)間和方法等。

2．加強(qiáng)地方性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，控制我國(guó)有機(jī)廢棄物排放，減少農(nóng)村(或城郊)地區(qū)的污水排放和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)牲畜類尿的排放。地方設(shè)區(qū)的市已有立法權(quán)，這更加有利于發(fā)揮地方的積極性。地方可以根據(jù)本地情況更有針對(duì)性地出臺(tái)治理村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、規(guī)范及投入運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事件的相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，農(nóng)業(yè)廢棄物堆存處置制度，生活垃圾清運(yùn)處理制度等。

二、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門合作，多手段并用。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，大量的實(shí)踐已經(jīng)證明，如果單純依靠技術(shù)方法，那么即使在某一領(lǐng)域或某一時(shí)期內(nèi)能取得成效，但仍無(wú)法保障生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期有效。所以健全立法體系只是農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?，而有效的法律?shí)施機(jī)制才是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。必須建立和完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，來(lái)促使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

(一)農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償程序法律制度。我國(guó)法治運(yùn)行中長(zhǎng)期以來(lái)重實(shí)體輕程序，這在環(huán)境保護(hù)法中同樣存在，現(xiàn)有的環(huán)境立法中很少有程序方面的規(guī)定，往往成為環(huán)境權(quán)益不能有效保護(hù)的制度障礙。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诹⒎ㄖ幸贫ㄔ敿?xì)具體的生態(tài)補(bǔ)償程序，包括法律執(zhí)行程序、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督程序和救濟(jì)程序，使生態(tài)補(bǔ)償法律制度真正落到實(shí)處。農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償程序有獨(dú)立的價(jià)值，它直接關(guān)系到環(huán)境利益的分配問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境受損方能否得到公正的補(bǔ)償，受益方是否付出合理的對(duì)價(jià)，以及補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程，影響生態(tài)補(bǔ)償制度的有效實(shí)施。因此，農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償程序必須依法確定，制度化，透明化，從法律程序上體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性。

1．告知程序。告知程序主要是為了保障當(dāng)事人的知情權(quán)，為保障補(bǔ)償者和受償者的知情權(quán)并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償信息公開(kāi)制度。農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償制度的管理部門必須要明確公示工作流程，說(shuō)明補(bǔ)償方案的參與人、參與方式、補(bǔ)償資金分配方式，責(zé)任制度與救濟(jì)制度等。農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償管理部門應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬，方便各方參與人查看相關(guān)信息。對(duì)于文化水平較低的農(nóng)民，要作出耐心的解釋。補(bǔ)償信息公開(kāi)的方式可以多樣化，保障利益相關(guān)方的知情權(quán)。

2．聽(tīng)證程序。通過(guò)聽(tīng)證程序，有關(guān)權(quán)利人可以參與到事件的處理過(guò)程中來(lái)，這種參與是協(xié)調(diào)當(dāng)事人與管理者之間、當(dāng)事人與其他當(dāng)事人之間關(guān)系的重要方式，直接關(guān)系到補(bǔ)償者和受償者重大利益。聽(tīng)證制度的主要內(nèi)容包括:政策與法律的說(shuō)明，以及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、金額、責(zé)任等等。需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償請(qǐng)求的提起程序予以規(guī)定，提起主體、聽(tīng)證事項(xiàng)、參加者、時(shí)效等相關(guān)事宜要有明確規(guī)定。

3．評(píng)估程序。一是政府管理部門應(yīng)定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的目的是檢驗(yàn)工作的效率和效果，它既要評(píng)估管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行情況，也要評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施情況。對(duì)政策制定的可行性、補(bǔ)償資金的使用情況、成果與問(wèn)題等等要有定性和定量分析報(bào)告。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要有解決方案或補(bǔ)救措施。二是受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)也應(yīng)定期出具評(píng)估報(bào)告。地方評(píng)估報(bào)告要反映財(cái)政支出、資金使用和資金流動(dòng)情況，受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)各參與主體的反應(yīng)情況，補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以及社會(huì)影響情況。地方評(píng)估報(bào)告還應(yīng)反映政策與法律落實(shí)中的問(wèn)題，并提出改進(jìn)方案的建議等等。

(二)農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律責(zé)任制度。立法必須緊緊圍繞著法律責(zé)任的依據(jù)、范圍、承擔(dān)者以及法律責(zé)任的認(rèn)定和執(zhí)行等問(wèn)題展開(kāi)，司法則是以對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定、歸結(jié)和執(zhí)行為其全部職能。因此，法律責(zé)任制度是促進(jìn)法律規(guī)范有效實(shí)施的制度。

1．補(bǔ)償主體的責(zé)任制度。補(bǔ)償主體是一個(gè)復(fù)雜主體，生態(tài)利益的直接受益方是一個(gè)補(bǔ)償主體，同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境安全可以看作是一個(gè)公共產(chǎn)品，所以，國(guó)家也是一個(gè)補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體責(zé)任主要是向利益受損者提供補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，補(bǔ)償主體責(zé)任不能簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者金錢責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列措施和物質(zhì)保障，以最大限度實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)價(jià)值。

2．受補(bǔ)償對(duì)象責(zé)任制度。農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的主要目的，就是通過(guò)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定的補(bǔ)償，以促進(jìn)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施行環(huán)境友好型生產(chǎn)行為或活動(dòng)。法律責(zé)任制度應(yīng)該明確規(guī)定違法行為的定性和違法行為的處罰。對(duì)于違法行為的定性，一般應(yīng)規(guī)定受償方在獲得補(bǔ)償后不能按照法律規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償行為就屬于違法。而對(duì)于違法行為的處罰，應(yīng)根據(jù)違法的性質(zhì)和程度制定不同的懲罰措施，包括行政和刑事法律責(zé)任。如罰金、剝奪生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利等。現(xiàn)在歐盟對(duì)違反補(bǔ)償責(zé)任的處罰有以下幾種:一是在應(yīng)付補(bǔ)償款中預(yù)扣所得稅;二是終止生態(tài)補(bǔ)貼;三是返還生態(tài)補(bǔ)貼款及利息;四是以補(bǔ)貼金額的10%作為額外的罰金;五是兩年之內(nèi)不得參加其他的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目等。我國(guó)的法律可以參照其方法來(lái)運(yùn)行，對(duì)受補(bǔ)償對(duì)象必須有所選擇，考察其是否有能力執(zhí)行農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，并且簽訂相應(yīng)的協(xié)議。如果受償主體不能按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)法完成與管理部門約定的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。受償主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告計(jì)劃實(shí)施情況，對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃而又隱瞞實(shí)情的，要根據(jù)他們的違約狀況作出處罰。對(duì)于故意破壞法律規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，必須加重處罰。

3．管理部門的責(zé)任制度。這里的管理部門是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可能僅憑某一個(gè)部門來(lái)完成，需要在確定主管部門的基礎(chǔ)上推動(dòng)多部門的協(xié)同合作，才能完成管理任務(wù)。環(huán)保、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門都應(yīng)是農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償制度的主要執(zhí)行主體，這些部門如果在生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題上職責(zé)不清、疏忽職守，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施成效。因此，對(duì)這些主體的法律責(zé)任要更加嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各管理主體的職責(zé)范圍和職能，明確違法責(zé)任情形及責(zé)任主體。根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)工作人員的主觀狀況，對(duì)存在或?qū)嶋H發(fā)生的故意、過(guò)失、重大過(guò)失、玩忽職守等情形，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。對(duì)于瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲追究其責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，保障生態(tài)法律法規(guī)的落實(shí)。

(三)農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律救濟(jì)制度。

1．生態(tài)補(bǔ)償仲裁制度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)仲裁機(jī)構(gòu)，可以分為國(guó)家和地方兩級(jí)仲裁部門。國(guó)務(wù)院設(shè)立的生態(tài)環(huán)境仲裁委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)仲裁涉及區(qū)域較廣的重大糾紛案件，并且可以對(duì)重大事項(xiàng)提供咨詢意見(jiàn)。地方的仲裁機(jī)構(gòu)可以在省市級(jí)設(shè)置，仲裁機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)由生態(tài)資源價(jià)值評(píng)價(jià)方面的專家、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方面的專家及相關(guān)的法律專家組成。

2．生態(tài)補(bǔ)償公益訴訟制度。我國(guó)目前正在建立公益訴訟制度，檢察院作為公益訴訟主體承擔(dān)訴訟任務(wù)。這是一個(gè)很好的契機(jī)，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題納入公益訴訟的范圍，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力部門的監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作的運(yùn)行。

3．非訴訟糾紛解決制度。解決生態(tài)補(bǔ)償糾紛的主要方式，應(yīng)該是調(diào)解、談判和行政處理等非訴訟救濟(jì)方式。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償糾紛實(shí)際發(fā)生時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商處理是最佳的解決途徑。我國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的協(xié)商解決機(jī)制和行政處理機(jī)制，把管理關(guān)口前移，以更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

作者:盧淵明 張志建 單位:中共棗莊市委黨校

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