各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規(guī)范性文件和簽訂經(jīng)濟合同時違反法律法規(guī)行為發(fā)生，按照區(qū)政府《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《經(jīng)濟合同管理規(guī)定》及《關(guān)于規(guī)范有關(guān)工作程序的規(guī)定》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件及經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，高度重視

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，各鎮(zhèn)辦、各部門在發(fā)展經(jīng)濟過程中，積極參與，協(xié)調(diào)服務(wù)，特別是在招商引資、項目建設(shè)、拆遷改造等經(jīng)濟活動中做了大量的工作，促進了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但在制定規(guī)范性文件及簽署經(jīng)濟合同時，個別單位由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識及不熟悉國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有的制定規(guī)范性文件與上位法相沖突，涉及的優(yōu)惠政策無法落實；有的簽訂的經(jīng)濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責(zé)任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導(dǎo)致在訴訟中敗訴，承擔(dān)不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經(jīng)濟損失。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認(rèn)識加強規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作的必要性和重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)政府“一辦法兩規(guī)定”，確保政令暢通，做到依法行政。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同的審查和備案工作嚴(yán)格按照以下程序進行：

為貫徹落實國家工商總局于2013年10月13日頒布了第51號令《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》及省政府第60號令《省合同監(jiān)督管理辦法》，依法規(guī)范店堂告示、商業(yè)廣告等格式條款，切實保障合同相對人的合法權(quán)益，進一步強化合同違法行為的打擊力度，充分發(fā)揮合同服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，維護交易公正、講求誠信的市場環(huán)境，結(jié)合2013年3.15消費者權(quán)益保護紀(jì)念日活動,決定在全市范圍內(nèi)組織開展對店堂告示、商業(yè)廣告等合同違法行為進行專項整治活動，切實維護消費者權(quán)益,特制訂實施如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以今年3.15消費者權(quán)益保護紀(jì)念日活動為契機,以國家工商總局第51號令《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、省人民政府頒布的《省合同監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，以切實維護廣大消費者的合法利益為目的，以促使經(jīng)營主體更加誠信，市場更加有序，社會更加和諧為宗旨，切實履責(zé)盡職，嚴(yán)厲查處利用格式合同限制競爭、損害消費者合法權(quán)益的行為，營造誠實守信的市場環(huán)境。

二、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：店堂告示、商業(yè)廣告、通知、聲明、憑證、單據(jù)等合同格式條款。

檢查內(nèi)容：

根據(jù)省物價局、省財政廳、省建設(shè)廳、省建管局《關(guān)于清理調(diào)整建筑業(yè)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，為規(guī)范我市建筑安全監(jiān)督管理費的征收和管理，特制定如下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、我市建筑業(yè)企業(yè)或其他進入我市施工的建筑業(yè)企業(yè)，均應(yīng)按照全年工程結(jié)算收入的一定比例繳納建筑安全監(jiān)督管理費。

二、*市建筑安裝工程管理處（以下簡稱“市建管處”）受*市建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)征收建筑安全監(jiān)督管理費。

三、我市建筑業(yè)企業(yè)按照全年工程結(jié)算收入的0.19%向建筑業(yè)主管部門繳納建筑安全監(jiān)督管理費。其中，按照行業(yè)管理權(quán)限，二級資質(zhì)及以上建筑業(yè)企業(yè)上繳省建筑業(yè)主管部門0.01%，上繳市建管處0.18%；三級資質(zhì)、勞務(wù)分包、燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修等建筑業(yè)企業(yè)上繳無錫市建筑業(yè)主管部門0.01%，上繳市建管處0.18%。

四、本省外市建筑業(yè)企業(yè)進我市施工的，在簽訂工程承包合同時，先按合同額或結(jié)算額的0.08%向市建管處繳納建筑安全監(jiān)督管理費。

外省建筑業(yè)企業(yè)進我市施工的，在簽訂工程承包合同時，按合同額或結(jié)算額的0.19%向市建管處繳納建筑安全監(jiān)督管理費，其中向省建筑業(yè)主管部門繳納0.05%，上繳市建管處0.14%。

第一條為加強政府采購項目驗收和合同履約的管理，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護政府采購信譽，促進政府采購工作規(guī)范有序地開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條威海市政府采購活動中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購項目的驗收和合同履約適用本辦法。

第三條威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)履行對政府采購項目驗收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報政府采購項目的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

1.工程項目前期監(jiān)督管理

工程項目前期監(jiān)督管理主要圍繞項目施工準(zhǔn)備、項目管理制度的建立和風(fēng)險管理等方面進行。通過事前控制，促進工程項目建立健全各項管理制度，實現(xiàn)項目規(guī)范、高效運作。對工程項目前期監(jiān)督管理檢查的重點內(nèi)容是：

1.1制度建設(shè)。

項目部要建立各項管理內(nèi)控制度，管理制度要與項目的實際情況相適應(yīng)，管理措施要切實有效。

1.2責(zé)任成本。

項目部要建立責(zé)任成本預(yù)算管理機制、項目經(jīng)濟活動分析制度和資金預(yù)算制度；要編制合理的責(zé)任成本預(yù)算。

為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體“三資”保值增值，預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》號以及省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》號等文件精神，結(jié)合我縣實際現(xiàn)制定如下實施意見：

一、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的重要意義和總體目標(biāo)

近年來，我縣有關(guān)部門在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理方面做了大量的工作，取得了明顯成效。但從全縣信訪舉報和查辦的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件來看，基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要增強政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，把加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增加，有效預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進一步促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要措施

要按照“制度約束、村組摸底、財務(wù)、集中招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)管理”的要求，采取有效措施。切實加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。

（一）制定較為完善的“三資”管理規(guī)章制度。

一、高度重視政府投資項目標(biāo)后監(jiān)督管理工作

近年來，各部門積極采取有效措施，按照各自職責(zé)加強對政府投資項目招投標(biāo)的管理，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，各種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。但是，必須清醒地看到當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，特別是在標(biāo)后履約方面，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象屢禁不止，設(shè)計變更、低價中標(biāo)高價結(jié)算、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任不落實等問題時有發(fā)生，擾亂了工程建設(shè)市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，人民群眾反映強烈。為此，必須加大對政府投資項目標(biāo)后的監(jiān)管力度，提高招投標(biāo)公信度和政府投資效益，營造誠信經(jīng)營、誠信履約的市場環(huán)境，促進招投標(biāo)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、切實采取有效措施全面推進標(biāo)后監(jiān)督管理工作

為使標(biāo)后管理工作能夠扎實推進，不僅要豐富和深化其本身內(nèi)涵，也要有實實在在的效果，即真正成為治理工程建設(shè)中資質(zhì)掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)，以及誠信缺失等頑疾的有力措施，必須建立強有力的常態(tài)化的監(jiān)管工作機制。

一是建立“雙聯(lián)動機制”。所謂雙聯(lián)動，一是招標(biāo)市場平臺內(nèi)管理和項目實施階段承諾的兌現(xiàn)，即招標(biāo)市場與工程現(xiàn)場的聯(lián)動，二是加強項目招標(biāo)與項目審計工作的有效配合，實現(xiàn)招投標(biāo)工作與審計工作的聯(lián)動。各地招標(biāo)投標(biāo)管理部門要主動加強與住建、審計和財政部門的聯(lián)合，形成常態(tài)化聯(lián)動工作機制，制定相關(guān)要求和規(guī)定，保證標(biāo)后管理工作取得實實在在的效果。

二是豐富檢查形式和檢查內(nèi)容。各地各部門要把標(biāo)后檢查作為招標(biāo)監(jiān)管的主要手段，建立標(biāo)后監(jiān)管工作小組，每月不定期至少抽查兩個項目。檢查的重點應(yīng)放在項目經(jīng)理（監(jiān)理）在崗情況和變更情況、工程變更情況及工程款撥付等方面，在檢查中可采用多種檢查方法（綜合性檢查、飛行檢查、抽查等），使標(biāo)后監(jiān)管工作成為建立誠實守信的招投標(biāo)市場的主要手段。

項目管理是煤礦企業(yè)需要著重考慮的環(huán)節(jié)，因為此環(huán)節(jié)貫穿始末，起著十分重要的作用，施工階段不同，項目管理所涉及到的關(guān)鍵點、承擔(dān)責(zé)任也有所不同，煤礦企業(yè)如果要實現(xiàn)項目管理的加強工作，有一個原則應(yīng)當(dāng)遵守，即“開源節(jié)流”，一方面節(jié)省成本，另一方面又提升工作效率，促進企業(yè)發(fā)展。

1設(shè)計管理工作

晉能集團長治公司在優(yōu)化設(shè)計方面嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、晉能集團“辦礦理念”及“三個五”的煤礦基本工作要求，按照“一井一面，系統(tǒng)簡單，裝備精良，自動化程度高，用人少，效率高”的礦井設(shè)計優(yōu)化總原則進行優(yōu)化，從簡化系統(tǒng)、精良裝備、開拓方式等具體涉及到四大方面二十五項內(nèi)容，進行設(shè)計優(yōu)化建設(shè)對標(biāo)工作，形成一礦一表的技術(shù)資料檔案供各礦井遵照執(zhí)行。此外，長治公司通過加強與設(shè)計單位交流溝通，提高工程設(shè)計質(zhì)量，加大對施工圖紙的層層審核，減少工程變更，真正使設(shè)計方案做到安全、經(jīng)濟、實用，簡少工程功能，簡化裝修標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化開拓方式，把控制項目投資觀念滲透到各項設(shè)計之中。設(shè)計方案的嚴(yán)密詳細(xì)直接影響到項目的展開和合理進行，每一個項目相關(guān)人員都應(yīng)盡職盡責(zé)，各司其職，完成好自己分內(nèi)的工作，承擔(dān)自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，為項目展開提供有力支持［1－2］。

2合同管理工作

合同是保證工程項目的正常開展的基礎(chǔ)。晉能長治公司為規(guī)范合同的管理，出臺了《晉能集團長治公司合同管理辦法》并上線了電子合同審批平臺，強化合同審核，層層把關(guān)，以確保合同管理嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化和規(guī)范。合同的簽訂要在公平公正的前提下，尤其是對包干工程范圍、調(diào)整方式、結(jié)算方式、工程材料價格調(diào)整方法、雙方違約責(zé)任等做出明確的規(guī)定。

3履行管理工作

主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)和方針政策，研究提出具體措施、辦法。

（二）依法組織管理各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動單位、個人的注冊；核定注冊單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)在關(guān)證照并實行監(jiān)督管理。

（三）依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。

（四）依法監(jiān)督市場競爭、交易等行為，查處壟斷、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣、走私販私、傳銷和變相傳銷、合同欺詐、侵犯消費者權(quán)益等經(jīng)濟違法行為。

（五）依法監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

第一條為加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，確保農(nóng)村群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）的建設(shè)適用本辦法。

第三條縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，所屬工作機構(gòu)縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常具體工作。

第四條本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以下醫(yī)療機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)”）用藥由公開招標(biāo)確定的藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)使用的化學(xué)藥品、生化藥品、抗生素制劑、中成藥和中藥飲片及一次性使用無菌醫(yī)療器械均應(yīng)納入集中配送范圍。預(yù)防性生物制品、血液制品、特殊管理藥品的供應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五條縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立農(nóng)村藥品集中配送企業(yè)招標(biāo)辦公室（簡稱“招標(biāo)辦公室”），受鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的委托負(fù)責(zé)招標(biāo)確定2-5家藥品經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)本縣行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品集中配送工作。

招標(biāo)工作機構(gòu)組成人員應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)代表和相關(guān)專家。