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篇1

“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國農業(yè)經濟發(fā)達的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現，成為我國水文化的重要內容。

隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質外，各種人工化學物質進入湖泊可能導致湖泊水質的急驟變化。在江河已遭到嚴重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質的惡化將從根本上破壞流域社會經濟的可持續(xù)發(fā)展條件。對湖泊的水質保護，最重要的是處理好流域內人與湖泊的關系，建立人與湖泊長期和諧共處的關系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風、熱的影響較大。

進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：

①吞吐流，由進、出湖河道的水流動引起；

②風生流，由風作用于水面的剪切力引起；

③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；

④柯氏力，由地球自轉所產生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時才顯示其影響。對面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對于北半球湖泊而言，由于南向季風及柯氏力的影響，大多會出現逆時針方向的環(huán)流。太湖的主導湖流也是逆時針方向的環(huán)流。

在遭遇較大風力時，由于風的吹送，湖泊近風一側水位下降，遠風一側水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達0.3～0.4米。如果風力忽強忽弱，或風向不斷變化時，湖面會產生像潮汐一樣的靜陣現象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現溫度分層現象，影響上、下層之間的物質交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會出現分層現象。

從湖泊的水質變化過程來看，要由幼年的貪營養(yǎng)型湖泊青年的中營養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營養(yǎng)型（偏富）老年的富營養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發(fā)展相當緩慢，但是由于人類活動的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質由幼年期進入青年期，或由青年期進入壯年期時，往往會發(fā)生淡水赤潮，而進入老年期時則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進入富營養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時還會出現沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現富營養(yǎng)化要使其逆轉，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。

三、太湖的水質評價

太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。

太湖水質污染嚴重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質如此急驟惡化，主要是由于流域內人類活動不當`，如不采取嚴格而科學的管理措施，太湖的水質及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據最近的調查，每年進入太湖的污染物負荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產占15.8%。目前從太湖的水質環(huán)境狀況來看，有機污染的主要來源是工業(yè)排放。從富營養(yǎng)化狀態(tài)來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。

四、太湖綜合治理措施

太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對周邊地區(qū)的氣候調節(jié)功能，與空間景觀相關的文化娛樂及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產功能等。作為綜合治理的目標應當使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質改善的目標只是之一。而且三者之間是相互關聯的，因此在考慮太湖的綜合治理時，應當避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個合理的綜合治理目標。太湖的綜合治理措施應包括三方面的內容：

（一）污染源控制措施；

（二）湖泊生態(tài)修復措施；

（三）流域人類活動管理措施。

污染源控制措施

點源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設施的污水達標控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設施；④地下卵石槽凈化設施；⑤前置庫；⑥農村人、畜糞尿沼氣化設施。

面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國內外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦地區(qū)或水草區(qū)域滯留時間超過70小時，其脫磷和脫氮率都可達到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營養(yǎng)鹽類，應避免其直接入湖。

湖泊生態(tài)修復措施

湖泊的有機污染及富營養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現。生態(tài)環(huán)境的變化表現在生物種群數減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強的貝類及魚類增加，經濟價值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機質增加，在其死亡和分解過程中產生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復。生態(tài)修復措施包括：

在湖濱建設水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降

會形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時它又是湖泊的天然屏障，對于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對有機物進行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長的蘆葦水草帶消失。對太湖而言，若恢復環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長的條件。

對湖內生態(tài)進行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長又減少了風浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時水草的生長會吸收水中的營養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴大湖內水草的生長范圍以及如何對湖內水草進行管理。水草吸收磷、氮而生長，因此適時收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長都是需要研究的問題。

另外，湖泊的水位對湖泊生態(tài)有一定的影響，同時湖泊水深與風浪，透明度等都密切相關，因此在研究湖泊生態(tài)問題時應當注意對湖泊水位的控制與管理。

流域人類活動管理

在研究我國湖泊水質變化過程時，都會發(fā)現一個共同的事實。就是大多數湖泊的水質都是在近20~30年內急劇惡化，而在此之前的數千年中，這些湖泊水質基本保持良好狀態(tài)。而近數十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發(fā)生特別異常的變化?？梢詳喽?，湖泊水質的急劇惡化是人類活動方式和內容的變化所引起。因此，要實現湖泊的綜合治理目標，必須對流域內人類活動的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護湖泊的長久之計，而人類活動的管理，需要通過立法來實現。

1水源涵養(yǎng)林的管理。對于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護原有林地，并根據規(guī)劃逐步恢復涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。

2對于水土流失的控制管理。除對水土流失嚴重的溝谷進行整治，控制水土流失外，要對25度以上坡地嚴格執(zhí)行退耕還林。

3土地開發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應當盡可能增加雨水在流域內的滯留時間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對土地利用方式進行合理規(guī)劃。

4對家庭有機垃圾進行管理。提倡使用農家肥，對家庭食物殘渣、糞尿等漚制農家肥，減少化肥用量。

5對合理使用化肥進行指導。由于化肥施肥方法不當，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強研究與指導，減少化肥的流失量。

6禁止在流域內使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應加強對生產、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強對居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。

加強對湖內漁業(yè)生產的管理。湖泊內魚類種群與數量對湖泊內生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對漁業(yè)捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進行管理。同時要嚴格控制引入外來魚種，以免引起生態(tài)失衡?？刂苹蚪咕W箱養(yǎng)魚，大量投放餌種成為湖內污染源。

加強對湖周及湖面旅游活動的管理。太湖位于經濟發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達，景點大量興建。這些景點緊靠湖濱，對其排污要嚴格檢查和控制，沒有污水處理設施的不準營業(yè)。對水上船只不準排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。

加強沿湖垃圾的管理。禁止向湖內及進出河道內丟棄垃圾。因此要在流域內的廣大城鎮(zhèn)和居民點建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。

對流域內從小學開始進行愛湖教育。培養(yǎng)流域內居民的愛湖意識，應當從小學開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動，設立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。

5.太湖當前治理目標與對策太湖的水質改善將是一項長期而艱巨的任務，上述各項措施的實施和收效也將是需要大量資金和很長的時間。當前，根據現有的經濟實力，應當抓緊進行的工作是什么呢？本人的看法是：

抓緊開展流域調查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標，生態(tài)目標并與流域內的社會經濟發(fā)展目標相協調。該規(guī)劃應當充分考慮我國已簽署協議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護”、“保護生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時制定達到這一目標的各種中、長期對策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標規(guī)劃的前提下制定全流域包括點源、面源在內的污染源控制方案。

通過調查指導農田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農田的污染占較大比例，結合農田基本建設應大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時推廣。在有條件的地方擴大水田面積，同時指導科學施肥，減少化肥的流失量。

太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進入太湖。多數低洼地帶已被改造為農田，從生態(tài)角度和太湖保護角度來看，應當盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦等凈化水質。對于地下水位在地面以下較深，而土質為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對有機物進行分解。估計在太湖西部、南部地勢較高區(qū)域具有潛力。

在廣大農村成立志愿環(huán)保組織，指導家庭減少污染物排放。目前在農村地區(qū)還一時難以建設集中污水處理裝置。但可通過環(huán)保志愿者廣泛進行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時廣泛地進行愛湖宣傳。

加強對修復湖泊生態(tài)的調研與試點工作。湖泊生態(tài)和修復對改善湖泊水質是有效的，但在理論上、技術上必須搞清其可行性及其具體實施步驟。因此，目前應抓緊前期的調研和試點工作。

抓緊點污染源特別是對磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產15.8%，所以治理的重點是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進行高度處理，投資是相當大的。據中日合作“太湖水資源保護項目”估算，若使太湖水質在2020年恢復到80年代初期，即基本達到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費用達2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據目前的經濟實力，難以短期見效，是一項持久努力的工作。

除對污染源進行處理之外，還可以通過技術改造，改進生產工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應當作為重點治理目標。

篇2

目前在世界市場經濟中，土地、水、森林、草原、礦產、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權和使用權必然是分離的。因為沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質的需求（即使是陽光也因為臭氧層的破壞而產生輻射過量，而不能滿足人類對其質的需求）。今天，在世界上絕大多數國家中，水已經不再是個人的使用不影響他人使用的公共產品。所以，當一種資源公有時，其所有權必然是分離的。這種使用權要計劃分配或進入市場有價轉讓。

過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實行計劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現代化的國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經營來管制的不完全市場。

任何對人類有價值的自然資源在市場經濟中都應有價格，短缺資源的價格就應依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應有更高的價格以達到保護該資源的目的。水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中應有其價格。目前在世界范圍內水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數地區(qū)水價都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應以控制取水和高價保護，水的價格增長是要由政府控制的。

水利部部長汪恕誠在2000年水利學會年會上提出水價可分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分，是十分合理的，實際上水資源配置較好的發(fā)達國家也都是這樣做的。

（一）非市場調節(jié)的水價部分——資源水價

資源水價是體現水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態(tài)（如取水或調水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發(fā)，還應包括促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術的投入。

對促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態(tài)改變的補償能力都取決于技術（包括管理技術），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。

1.水資源費（稅）的內涵

資源水價應通過征收水資源費（稅）來體現，政府按照以基本用量為標準的生活用水（如8t/戶），以萬元國內生產總值耗水為標準的生產用水（效益高者優(yōu)先，必要產業(yè)可實行補貼）和必要的生態(tài)用水來規(guī)定分水定額，優(yōu)化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權。此時水尚未進入市場，而是按行政命令進行分配，并按政府稅率補償。

在這一運作階段，對于生活用水和環(huán)境用水必須予以保證，不得進行任何變相的市場調節(jié)，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價錢也不能買走基本生活用水和必要環(huán)境用水的水權。但生產用水部分，可以考慮模擬市場運作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內交易，作為分配定額行政手段的市場補充，也作為政府調整分配定額的依據。

2.分水定額的制定

分水定額是取水許可的依據，應依以下原則制定：

（1）分水定額是一個比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。

（2）分水定額應一定3～5年，不宜頻繁變動。

（3）分水定額應保證必要產業(yè)正常生產，禁止靠賣水權經營（如已出現的靠賣地權而不生產的現象）。

3.水資源費（稅）的征收原則

水資源費（稅）是法定價格，不隨市場變化，但其定價也要考慮到：

（1）要加大水資源費（稅）和征收力度，逐步提高征收標準。

（2）提高征收標準要適時、適地、適度。要考慮征收對象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和氣候變化。

（3）提高水資源費（稅）要建立預警制度，使用水戶尤其是企業(yè)有所準備，有時間調整適應。

（二）市場調節(jié)的水價部分——工程水價和環(huán)境水價

工程水價和環(huán)境水價是可以進入市場調節(jié)的部分，但是進入的是一個不完全市場：第一是經營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，形成自然壟斷；第二是特許經營者要受到政府在價格方面的管制。

1.工程水價與環(huán)境水價的內涵

所謂工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設計和施工等）、服務費（包括運行、經營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現為供水價格。

所謂環(huán)境水價就是經使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設施，其代價如上。其具體體現為污水處理費。

2.工程水價和環(huán)境水價的確定原則

工程水價和環(huán)境水價是在政府通過特許經營進行管制和不完全市場中的水價，它的確定大致可遵循如下原則：

（1）實行容量和計量兩部制水價。對于水利工程和治污工程來講，實行容量和計量兩部制水價都是必要的。所謂容量水價就是對凈水、給排水和治污工程設施成本的補償，這種補償應根據用戶的定額或預定量確定和收取，與用戶實際上用不用水和用多少水無關，否則，大多數用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，也無法經營了。實際上用戶的定額或預定量就是商業(yè)契約，在市場中就應該有付出。

（2）實行階梯式水價。所謂階梯式水價就是用量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進節(jié)水和減少污染量，以保護短缺的水資源。如果給排水量實現了自動監(jiān)測，還可以實行累進水價。

（3）對地下水的保護。地下水是儲備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據優(yōu)先利用可再生資源的原則，應該優(yōu)先使用地表水，對地下水實行保護性的高價。

（4）跨流域調水水價?？缌饔蛘{水要逐步改變國家無償投入的情況，實行工程建設和經營管理的股份制，進入市場，要進行科學、準確的調水水價預測，沒有主要用戶對預測調水水價的承諾，跨流域調水不能開工。調水顯然是高價，用戶應該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補貼）和有承受能力者如城市和大企業(yè)。

（5）污水處理價。目前，污水處理費征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補償污水處理工程建設的投入，甚至不能保證污水處理設施的正常運行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數中，污水處理價的確定相對簡單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。

應該把污水處理價格逐步提到包括工程費、服務費和資本費用在內，實現保本微利，污水處理才能進入市場。以后在監(jiān)測計量許可的情況下，對于大企業(yè)用戶也應根據污染率實行階梯式的污水處理價。

（6）海水淡化價。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補充，問題是代價太高。但是目前國內的先進技術達到淡化后原水6元/m3的水平，國際上已達到0.6美元/m3的水平。對于有條件的地區(qū)，政府應實行補貼，使之達到和其他水源相近的價格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵性措施，以促進海水淡化技術的開發(fā)。

（7）實行民主協商制度，增加水價制定的透明度。水市場是一個不完全市場，水行業(yè)帶有較強的壟斷性質，政府又通過特許經營進行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費者三方組成流域和城市的水務委員會，進行民主協商，增加水價制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國外按上述原則組成的水務委員會被證明是成功的。

（8）充分考慮農業(yè)用水戶的承受能力。制定和提高水價是符合農民根本利益的，農民最終也要在缺水和加價二者間作選擇，政府的職責就是引導人民作正確的選擇。在人均國內生產總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農業(yè)水價翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節(jié)水5億m3，接近總用量的15%，農民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負擔。對農業(yè)水價的調整更應該嚴格遵循適時、適地和適度的原則，對于確實負擔不起的，也要微提水價，促進節(jié)水意識的提高。

（9）要建立水價提高的預警制度。各地應根據水資源的供求狀況，充分在水務委員會中民主協商，做出水價規(guī)劃，發(fā)出預警，增強各類用戶的心理承受能力。同時，做好設備、技術、資金等準備。此外，水價調整也不宜過于頻繁。

（10）水資源統(tǒng)一管理是合理水價機制形成的保證。水資源統(tǒng)一管理主要體現在“加強流域水資源的統(tǒng)一管理、保護”和在城市實現城鄉(xiāng)水務一體化管理的水務體制上。從科學上講，有了這兩個統(tǒng)一管理才能實現水資源的供需平衡，只有在這一基礎上才能形成合理的水價制定機制。

在考慮以上原則的基礎上，通過水務委員會民主協商，由流域管理機構或城市水務局，通過水資源供求平衡的計算（見后）制定最優(yōu)水價浮動范圍，市場調節(jié)部分的水價由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動范圍內以“優(yōu)水優(yōu)價”的原則定價。

二、市場經濟的水資源供需平衡

1.市場經濟的供給曲線

從市場經濟學來看，水資源供給與價格的關系如下曲線（圖1）：

這一曲線表明，在最低價格以上，也就是大于生產成本的價格時，才有人經營供水；而水的價格越高，生產者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。

2.市場經濟學的需求曲線

從市場經濟學來看，水資源需求與價格的關系如下曲線（圖2）：

這一曲線表明，只有規(guī)模經營供水，也就是興修水利工程以后，才有定價的問題，居民從河里挑水尚無法定價。在一定供水量以上，價格越低，對水的需求越大。

3.水市場的供需平衡

從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場供需平衡的情況。

從優(yōu)化資源配置角度來講，最根本的是達到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎上，從供應方的特點和需求方的特點出發(fā)來實現優(yōu)化配置。這里的供應方就是國家所有的水資源，這里的需求方就是社會主義市場經濟。目前，我國的水資源是一種短缺資源；而社會主義市場經濟是一個廣義的經濟概念，其內涵是經濟、社會、環(huán)境和生態(tài)相協調的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。

如果供給和需求移動則有如下曲線：

（1）供給移動（圖4）

如果供給曲線向左移動，供應量減少，在原價格水平上就會出現短缺的情況，價格就會上升，直到對水量的供給和需求在新的均衡點E＇上的水價為止。

（2）需求移動（圖5）

如果需求曲線向右移動，導致了過量的需求，在原價格水平上也會出現短缺的情況，從而導致價格上升，直到對水量的需求和供給在新的均衡點E＇上的水價為止。

4.水價計算的公式

水價的計算可以簡單表述為如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水價

Pr：代表單位水量的水資源費（稅），它是水資源短缺程度La，水生態(tài)退化狀況De和對保護水資源、促進節(jié)水和海水淡化技術進步的投入Te的函數。

Pe：工程水價，它是供水、給排水和治污的工程費Co（包括勘測、設計和施工等），服務費Se（包括運行、經營、管理、維護和修理等），資本費Ca（包括利潤和折舊等）和所需水量Qd的函數。

Pn：環(huán)境水價，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數。

三、國際等比和基本需求水價參照方法

計算某個地區(qū)某一時期的水價是個很復雜的應用系統(tǒng)分析數學問題。目前是否可以先不作復雜計算，不一定等復雜計算有了結果再提水價，采用國際人均收入（或工資）等比價試一下，或者作為計算結果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費包括污水處理費約合25元/t（按我當年常駐巴黎時實交水費計算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費2000年漲到2元（含污水處理費），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定。通過上調水價積累了資金，提高了節(jié)水意識，開發(fā)了節(jié)水技術，完善了節(jié)水設施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價還可以再降下來，水質還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實事，履行了政府的職責。

篇3

節(jié)水主體上的盲區(qū)“九五”國家投資250億元于全國300個示范縣8000余萬畝農田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設，“十五”還要搞幾百個這樣的縣。政府集項目決策、政策制訂、資金投入和實施執(zhí)行于一身，形成了事實上的“國家出資金，干部出政績，農民出力氣”的格局。示范縣農民是受益了，但因主體地位和意識的模糊而在技術選擇、設施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國十多億畝農田都需在不同程度和方式上節(jié)水，政府是包不下來的，關鍵是要建立以農民（不只是示范縣）為節(jié)水主體的政府投入機制和政策。

供電站和輸電網建設是政府的事，節(jié)電則是企事業(yè)和千家萬戶的事。同樣，供水和輸水工程建設是政府的事，節(jié)水主體理當是農民。但農業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)電的不同之處在于農民是資金、技術和產品效益上的弱勢群體，是政府政策性扶持的對象。

技術與技術產品上的盲區(qū)一談到節(jié)水，就會想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實，目前的主要問題不在于這些傳統(tǒng)技術，而是這些技術的集成配套差，物化產品質量不高價格高，售前售后服務跟不上，這是節(jié)水科技企業(yè)不發(fā)達，市場運行機制不健全的表現。如果說節(jié)水主體是農民，那么，節(jié)水技術和裝備的支撐主體應當是節(jié)水科技企業(yè)。

技術改進與突破上的盲區(qū)技術進步中有量變與質變，改進與突破。目前我國的傳統(tǒng)節(jié)水技術還不發(fā)達，在技術改進和推廣中還有相當大的發(fā)展空間，是當前節(jié)水工作的技術主力。但在制訂國家節(jié)水高技術中長期發(fā)展規(guī)劃中，存在著以傳統(tǒng)技術的改進模糊以至替代節(jié)水技術的前沿和突破點的現象。不同目標和技術層次上的含混，將對節(jié)水技術的重要前沿和突破帶來負面影響，對節(jié)水事業(yè)的長遠發(fā)展和提高節(jié)水科技企業(yè)的競爭力不利。

亮點

從盲區(qū)分析中，自然地浮現出了一些具有現實意義的亮點。

第一個亮點是：節(jié)水與增收的互動。

根據甘肅經驗，我曾提出過“集水滴灌－簡易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業(yè)”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區(qū)，到處都是黃土坡，削出個陽面，架上個簡易大棚，用上點集雨、揚黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業(yè)與市場對接，這是一種具體化了的節(jié)水與增收的互動模式。寧夏考察中還發(fā)現，一立方米水的經濟效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和農業(yè)結構調整使節(jié)水與增收融為一體，蘊藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟納旗，張掖地區(qū)以進為退地搞節(jié)水，其核心就是依靠當地資源優(yōu)勢，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等7大產業(yè)和14個加工企業(yè)。種植業(yè)內部的糧、經、草比例達到30：50：20；畜果業(yè)產值達農業(yè)總產值的45％。這是一個節(jié)水與增收互動雙贏的范例。

要調動起農民的節(jié)水積極性，成為事實上的節(jié)水主體，就必須克服那種就節(jié)水論節(jié)水，靠國家投資搞節(jié)水示范工程的慣性，將節(jié)水與當地的農業(yè)結構調整，產業(yè)化經營和農民增收融為一體。農民增收了，才會有擴大再生產和節(jié)水投入的積極性和可能性。當前的主要障礙是國家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營又沒有穩(wěn)定的資金渠道。

第二個亮點是：節(jié)水科技企業(yè)。

農民有了節(jié)水積極性，技術和裝備就成了關鍵因素。節(jié)水科技企業(yè)是節(jié)水的“裝備部”，是先進節(jié)水技術集成和成果轉化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產力要素。新疆建設兵團以噴滴灌塑料管生產廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設等實行機械化復式作業(yè)，一次完成。由于使用方便，省工節(jié)時，節(jié)水節(jié)肥，增產增收，深受農民歡迎。一次性滴灌塑料管價格可降到每米0．2角和在機械化復式作業(yè)中鋪設，使滴灌技術突破了不能進大田的，并將在新疆數十萬公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機械化條件下棉田節(jié)水技術集成、物化和產業(yè)化的一個范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國的至理名言，抓節(jié)水，就要抓節(jié)水技術的集成和物化和企業(yè)化。就目前而言，低壓管道輸水企業(yè)、噴滴微灌企業(yè)、旱區(qū)設施工程企業(yè)、節(jié)水機械工程企業(yè)、節(jié)水用覆蓋材料企業(yè)、節(jié)水用化學－生物制劑企業(yè)、節(jié)水型種子企業(yè)等將有大的發(fā)展。

第三個亮點在節(jié)水科技的前沿和突破。近一個世紀的科技進步，孕育了上述節(jié)水技術系統(tǒng)，而新興的現代科技將帶來節(jié)水技術新的突破，這是規(guī)律和必然，是“863”等國家重大科研項目考慮的重點。

農業(yè)的生物質生產過程中的水分循環(huán)，包括從供水、引水到進入田間的非生物性（工程性）過程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過程。近代工程技術裝備了工程性節(jié)水技術，而新興和快速發(fā)展中的生物技術必將在生物性節(jié)水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節(jié)水是指利用和開發(fā)生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應條件下能獲取更多的農業(yè)產出，這是一個具有極大潛力和生機的節(jié)水技術前沿。

篇4

1臨汾市水利局檔案管理現狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進工作條件，提高管理水平，被評定為山西省機關檔案工作目標管理一級單位。在加快法治水利建設中推進執(zhí)法檔案管理。推進法治水利建設，探索出“一覆蓋，兩推進，三加強”工作經驗，被臨汾市委在全市推廣。實施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內的200多萬字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實現了法規(guī)制度的全覆蓋；強化執(zhí)法基礎能力建設，增購配備了檔案柜、錄像機等執(zhí)法辦公、記錄設備；初步建立起水利法治的領導、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎，改進了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。又啟動了推行執(zhí)法三項制度工作，將為全面推進執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機。面對新形勢新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，記錄不及時、不全面，歸檔不及時，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過度分散執(zhí)法等。

2加強水利法治檔案管理的對策

2.1加強黨的領導、管理體系和隊伍建設。黨的領導是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機構組織是基礎平臺，隊伍是關鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊伍中設立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時要加大力度，加強法治和執(zhí)法檔案業(yè)務培訓，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊伍素質。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制》中，全面推進檔案管理普法全覆蓋，進一步增強依法治檔意識，為推進法治檔案筑起強有力的文化支撐。加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設績效考核內容，加大力度推進執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。2.3改進和創(chuàng)新管理方式，推進檔案管理現代化。加強對執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標準，對執(zhí)法檔案實行集中統(tǒng)一管理，達到五個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號和集中統(tǒng)一保管”。積極推進執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書工作和檔案工作有效地結合起來，有效實現文書運轉高效率和檔案管理高質量，從而達到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標準化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務。深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實現檔案管理現代化的有效手段，對于提高檔案利用率，提高檔案信息的時效性，拓寬服務范圍都有不可替代的作用。結合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數據庫系統(tǒng)，加強系統(tǒng)互聯互通和資源共享，利用大數據等信息技術，結合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，探索推行即時上傳全過程音像記錄的云存儲模式，實現執(zhí)法全過程同步網絡管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3加快推行執(zhí)法“三項制度”，促進執(zhí)法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，要求對執(zhí)法“六大行為”和全過程進行規(guī)范化記錄和歸檔，實行全過程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開放度、社會化程度陡增，監(jiān)督空前強化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機遇，認真推行執(zhí)法三項制度，必定會把執(zhí)法檔案管理推上一個更高的臺階。行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動中形成，并經依法歸檔的案卷檔案。對行政執(zhí)法案卷進行評查、檢查、評議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認真開展執(zhí)法案卷評查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現執(zhí)法和檔案工作存在的問題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進了執(zhí)法整體工作的管理水平。

4搞好執(zhí)法檔案的開發(fā)利用，促進檔案管理

篇5

1.1管理者對施工安全缺乏重視

在市場經濟的條件下，“時間就是金錢，工期就是生命?！钡挠^念深入人心，很多施工組織單位為追求經濟利益的最大化，而忽視了施工安全的重要性。在施工中對于安全的物資和人力投入較少，沒有建立完善的安全管理體系等都是施工單位決策層相關領導思想上對施工安全不夠重視造成的。這種僥幸心理往往會給施工安全帶來重大隱患。

1.2監(jiān)督者對安全的忽視

施工現場的質檢員和安檢員是對工程安全的第一道考核，也是最直接全面的考核，對施工過程的檢查監(jiān)督是發(fā)現安全隱患的主要方式。一些安檢人員沒有認真負責的工作態(tài)度，對于施工現場存在的安全隱患沒有職業(yè)性的敏感使得事故隱患不能被及時的發(fā)現處理，也會對水利水電工程的施工安全帶來一定的影響。

1.3施工人員安全意識淡薄

水利水電工程的施工往往需要大量人員，而人員來源的不一使得其自身素質參差不齊。而施工人員是工程能否按時、高效、高質完成的基礎與關鍵所在，只有施工人員對自身及工程安全高度重視，工程施工安全才能得到保障。然而，由于項目分包等多種原因，大部分施工人員的安全意識較差，對于安全保護用品的使用不夠重視;對施工環(huán)境的安檢不夠到位;加之機械設備操作的不規(guī)范都是造成個體工傷事故發(fā)生的主要原因。

2增強水利水電工程安全控制管理的措施

只有增強對水利水電工程的安全控制管理，在施工時對安全隱患進行有效的預防與及時的控制，使危險因素被消滅在萌芽階段才能真正確保工程施工的安全。因此，建立施工安全管理體系，發(fā)揮其在工程施工中在安全管理中的作用，充分調動施工人員的安全生產積極性，對施工環(huán)境和設備進行嚴格規(guī)范的管理才能從根本上保證實力水電工程的施工安全。

2.1建立完善的安全管理體制

制度是管理的依據，在水利水電工程施工中，要樹立“安全為天”的理念，建立以項目負責人為領導，各單位負責人參與的安全管理小組，制定規(guī)范的安全管理制度和獎懲規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，實現水利水電工程的安全規(guī)范化管理。在施工中加大安全管理人員對現場的巡查力度，對現場存在的安全措施落實不到位的情況要及時解決，做到安全隱患的早發(fā)現、早處理。嚴格遵守各項管理規(guī)定，增強施工現場安全管理的執(zhí)行性。加大安全管理投入，形成安全生產的氛圍，對安全管理目標進行分解，實現責任到人的人人參與的安全管理體制，對于違反安全管理規(guī)定的相關人員和單位要有一定的考核標準，對于安全生產貫徹良好的單位個人進行一定的物質獎勵。讓所有工程作業(yè)人員心中都有一道安全防線。

2.2增強對施工人員的培訓

在整個水利水電工程的施工建設中，施工單位要不斷的組織專業(yè)的技術人員采用視頻教學、現場操作等多種方式對施工人員進行有效的安全教育和專業(yè)的崗位技能培訓，并進行相關總結和考試，考試不合格的作業(yè)人員嚴禁上崗作業(yè)。確保施工作業(yè)人員將安全生產真正“銘記在心中，落實在行動”，確保施工人員綜合素質及其專業(yè)技能的達標，使得無論是專業(yè)技術人員還是普通施工者都能發(fā)現施工環(huán)境中的不安全因素并及時采取相應的措施。此外，在施工中，還有對發(fā)生的工程事故進行分析總結，用身邊的具體事例來教育和驚醒施工者，確保在今后工作中相應安全問題的不再發(fā)生。

2.3消除施工環(huán)境中的危險因素

自然條件惡劣的客觀存在我們不能改變，但是我們有必要對自然環(huán)境進行分析，加強災害預警管理工作，找出環(huán)境中對安全施工影響較大的方面，在施工現場采取相應的防護措施，對于危險作業(yè)地段要有明顯的預警提示和預防措施。比如對容易滑坡的地段進行圍巖加固，對高空作業(yè)的危險作業(yè)場所要有安全繩和防砸頂棚等防護裝置。同時，加強對周邊自然環(huán)境情況的巡視，最大程度上避免惡劣的自然環(huán)境對施工安全帶來的影響;施工環(huán)境方面，我們要嚴格執(zhí)行質量標準化要求，規(guī)范施工，對于施工設備的維護和保養(yǎng)以及施工物料的碼放進行規(guī)范化管理，避免大型施工設備和施工建材對施工人員的傷害。

3結語

篇6

（一）稅收管理會計信息控制必要性（1）財稅風險視角的必要性。企業(yè)的會計信息是企業(yè)經營狀況、財務狀況和資金流量等的反映。因此，會計信息形成后的不同狀態(tài)對企業(yè)的經營管理會產生不同的影響。正是由于具備這種影響，企業(yè)會計信息的最終狀態(tài)也會對企業(yè)稅務風險的大小產生不同的影響。第一，在會計信息的形成過程中存在主觀故意的虛假反映。它是指包括經濟交易中交易物的虛假以及會計報表信息的虛假。如針對一般的企業(yè)偷稅漏稅行為而言，交易物方面的虛假表現為會計憑證等的偽造或銷毀等主觀行為，會計報表信息的虛假是指企業(yè)不按現有規(guī)定對經濟交易進行會計核算。當上述主觀故意行為存在時，企業(yè)就會受到稅務機關的嚴厲處罰。第二，會計信息的形成過程中存在主觀無意的虛假反映。主觀無意的虛假反映是由于企業(yè)會計人員的從業(yè)素質不高，認識不足所導致的企業(yè)會計信息形成過程的不規(guī)范，繼而使其制定的會計報表無法正確反映企業(yè)的相關財務信息的行為。這種情況雖屬無意但也會形成虛假的企業(yè)會計信息，因此也會讓企業(yè)承擔相應的稅務風險。第三，會計信息的形成遵守了企業(yè)會計準則的規(guī)定。一方面，企業(yè)按照《企業(yè)會計準則》的有關規(guī)定對其經濟事項進行了會計核算，另一方面，企業(yè)進行會計核算的信息質量符合要求。如果企業(yè)未執(zhí)行上述要求，使其會計信息的記錄與核算達不到相關規(guī)定的要求，那么企業(yè)很可能要面對的是不確定的稅務風險。（2）稅后利潤視角的必要性。首先，企業(yè)進行會計核算的最終結果有差異，那么企業(yè)的稅后利潤大小也會不同。可對企業(yè)會計信息狀態(tài)的不同導致的企業(yè)稅收差異，從而造成企業(yè)稅后利潤的差異影響進行分析。當企業(yè)嚴格按照有關規(guī)定對某項經濟業(yè)務進行會計核算時，此項經濟業(yè)務的會計核算還有可能由于具體核算方法的不同得出不同的會計信息，這就有可能形成多種企業(yè)稅收額度。此時，企業(yè)如果不能對具體經濟事項所涉及的會計信息進行準確核算，就會面臨不同的稅收義務大小，也為企業(yè)納稅帶來麻煩。另一方面，會計信息控制也會影響企業(yè)的稅后利潤大小，具體情形有兩種：一是企業(yè)在生產經營過程中對會計信息控制；二是對與企業(yè)經濟業(yè)務相關的特殊事項的會計信息的控制。這兩個過程的控制如果沒有按要求執(zhí)行，會對企業(yè)會計核算的準確性造成影響，從而使企業(yè)無法正確計算其稅款，繼而影響企業(yè)的稅后利潤額度。

（二）稅收管理中會計信息控制可行性要想實現對企業(yè)會計信息的控制必須具備兩個要素：企業(yè)會計信息的形成發(fā)展具有多種可能性；企業(yè)管理者能否通過一定的方式對其中的某種可能性進行選擇。（1）會計信息不確定性分析。會計信息不確定性指會計信息偏離企業(yè)的價值核心而顯示出來的不確定性，主要包括會計信息的外部不確定性和內部不確定性。這種不確定性為企業(yè)在現有的稅收制度下，對企業(yè)會計信息的形成進行控制提供了可能，繼而實現企業(yè)稅收管理目標。（2）在會計信息形成過程中，經濟業(yè)務或事項的發(fā)生或確定具有可選擇性。企業(yè)在日常經營過程中，也會發(fā)生特殊事項的經營業(yè)務。雖然這些特殊業(yè)務很少發(fā)生，但一旦發(fā)生，其會計核算會更加復雜，針對這種情況，企業(yè)一般事前就對特殊事項的經濟業(yè)務進行稅收籌劃，以承擔不同的納稅義務。對此，企業(yè)也會有多個納稅方案，而企業(yè)會根據一定時期的經營目標來選取其中一種方案予以實行。這也說明了企業(yè)在會計信息形成過程中，對其經濟業(yè)務或事項發(fā)生的確定具有可選擇性。

二、稅收管理中會計信息現狀及影響

（一）會計信息發(fā)展現狀2006年《企業(yè)會計準則》與之前的規(guī)定相比，在涉及到企業(yè)會計事項的許多方面做了調整，并逐漸與國際會計規(guī)范趨于一致；如將“公允價值”引入新準則之中、著重凸顯了“金融資產”這一新資產分類名詞的地位等?！镀髽I(yè)會計準則》在很大程度上影響了當前企業(yè)的會計管理與會計核算。首先，《企業(yè)會計準則》中條款的變化使企業(yè)開始意識到經濟環(huán)境和其所處的市場條件的變化，并據此重新制定企業(yè)決策；其次，企業(yè)也要準確了解《企業(yè)會計準則》，并對企業(yè)內部的會計管理實踐進行適當調整。

（二）稅收管理中會計信息的突出問題（1）企業(yè)會計信息不準確。不準確的企業(yè)會計信息會給企業(yè)經營決策造成不良影響。會計信息失真是指企業(yè)呈現的會計信息不真實、不準確；但并非所有的企業(yè)會計信息都不符合法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)會計信息的失真可以分為違法性失真和非違法性失真兩種。企業(yè)故意為之的會計信息失真行為是“會計信息造假”的表現；而由于企業(yè)會計人員的素質不高、專業(yè)基礎不扎實引起的企業(yè)會計信息失真則會使企業(yè)會計信息呈現出不準確的信息。筆者重點分析違法性企業(yè)會計信息失真行為。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會經濟環(huán)境的日益變化，現代企業(yè)的會計信息失真這一問題也愈發(fā)受到關注，企業(yè)會計信息失真的現象也愈發(fā)普遍了。尤其是對拉動國內就業(yè)起很大作用的中小企業(yè)，他們一方面是我國經濟發(fā)展的重要支持力量，另一方面也是企業(yè)會計信息失真問題的重災區(qū)。另外，由于我國中小企業(yè)的管理水平相對較低，企業(yè)會計管理也不是很規(guī)范，企業(yè)內部財務人員的從業(yè)素質也不高，繼而使得我國中小企業(yè)會計信息失真現象得不到有效治理。（2）無法獲取完善的企業(yè)會計信息。除了會計信息失真問題外，會計信息還存在另外一大問題，即企業(yè)會計信息的形成無法得到有效控制。這主要是由于在企業(yè)對其具體經濟交易或事項進行會計核算時，并沒有注意收集與該經濟業(yè)務相關的會計信息，這就使得后續(xù)的會計信息整理、分析和會計確認、會計核算過程中，會計人員無法有效控制企業(yè)的會計信息。即使企業(yè)的會計從業(yè)人員是按照《企業(yè)會計準則》來對經濟業(yè)務進行會計管理與核算，也會由于在會計信息處理前期未有效控制企業(yè)會計信息的形成而對企業(yè)的納稅情況造成影響。

（三）會計信息失真對稅務管理的影響（1）企業(yè)涉稅業(yè)務或事項的會計信息不確定性的影響。由于企業(yè)的經濟業(yè)務本身具有不確定性，會計處理活動本身也存在許多不確定因素，所以企業(yè)會計信息的不確定性是其自有的屬性。這一客觀存在的企業(yè)會計信息的不確定性對企業(yè)的稅收利益也存在極大影響，企業(yè)管理人員應重視這種不確定性，并對其進行有效控制。對于企業(yè)涉稅業(yè)務或事項的會計信息確認、計量、核算和管理，如果有關企業(yè)涉稅業(yè)務或事項的財務報告上的會計信息具有較大不確定性，對企業(yè)參與的經濟交易所創(chuàng)造的價值描述不真實，就會改變企業(yè)納稅基數，繼而改變企業(yè)納稅額度，使企業(yè)承擔多繳納稅款或少繳稅后受到稅務機關處罰的稅務風險。另外，企業(yè)如果不能有效控制其會計信息的形成過程，就會影響企業(yè)收集納稅信息，無法按照稅務機關的規(guī)定提交繳納稅款依據，繼而不能對其會計信息的真實性、準確性和有效性進行證明，這也可能使企業(yè)遭到稅務機關的處罰，承擔一定的稅務風險。（2）企業(yè)涉稅業(yè)務或事項會計信息造假的影響。我國法律對企業(yè)涉稅業(yè)務或事項會計信息造假有具體規(guī)定。如《稅收征收管理法》定義了“偷稅”的概念，并對其處罰辦法進行了規(guī)定。企業(yè)如果有偷稅行為，根據其性質和嚴重程度不同可能受到諸如罰款或刑事處罰等不同的處罰。企業(yè)對其涉稅業(yè)務或事項的會計信息造假會使其蒙受較大的經濟損失，影響企業(yè)在業(yè)界的形象，從而阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、控制理論背景下稅收管理會計信息系統(tǒng)優(yōu)化

（一）重視對會計信息的控制（1）充分了解稅法與《企業(yè)會計準則》的關系。要提高對會計信息形成過程的控制程度，深化企業(yè)會計人員對涉稅會計信息重要性的理解，就要充分掌握我國稅收相關法律法規(guī)與《企業(yè)會計準則》之間的關系。我國稅收相關法律法規(guī)與《企業(yè)會計準則》之間是相互獨立的，在很多會計事項的處理方式上各有區(qū)別，使每種法規(guī)都具有不同的立法框架，由于立法基礎不同，稅收相關法律法規(guī)和《企業(yè)會計準則》在企業(yè)經濟交易或事項的會計處理上體現出了不同的方式。另外，雖然我國稅收相關法律法規(guī)和《企業(yè)會計準則》兩者相互獨立，但在規(guī)制企業(yè)稅務相關行為上具有高度的統(tǒng)一性。企業(yè)在具體會計事項處理中，涉及到稅務方面的會計核算時，要先根據《企業(yè)會計準則》進行信息收集、數據核算，然后再對比我國稅法的規(guī)定，確定企業(yè)的納稅額度，使企業(yè)的納稅義務通過會計核算的形式反映出來。（2）企業(yè)要對會計信息的形成有完整的認識。企業(yè)在進行經濟交易或經濟事項時，會產生相應的經濟數據資料，企業(yè)的經營管理部門應當對這些數據予以保留，并交與會計部門進行整理和分析；然后，對上述數據進行會計確認、計量、處理，最終形成會計報表。會計人員必須充分了解并掌握上述會計處理過程，按照規(guī)定處理會計信息，保證會計信息的質量，從而真實地反映企業(yè)的會計信息，為企業(yè)管理決策提供財務信息支持。這就要求企業(yè)的管理人員必須充分認識會計信息形成過程的重要性，完整掌握會計信息的形成過程，有效保證企業(yè)會計信息的真實，最大限度降低企業(yè)的稅務風險。

（二）強化會計信息形成過程企業(yè)會計信息是根據企業(yè)實際發(fā)生的經濟交易或事項確定的，是對企業(yè)經濟業(yè)務發(fā)生后創(chuàng)造的企業(yè)價值和企業(yè)資產增減的真實反映。鑒于此，企業(yè)會計信息的形成主要有兩個過程：一是企業(yè)發(fā)生經濟業(yè)務并產生會計信息的過程；二是企業(yè)根據經濟業(yè)務及其產生的會計信息進行會計核算的過程。企業(yè)進行稅收管理，就應當重視企業(yè)會計信息的形成過程，并加強對此過程的控制。認識到這一點，再結合上述企業(yè)會計信息形成的兩個過程，企業(yè)對會計信息形成過程進行管理時，必須從一開始就按照國家稅法的相關規(guī)定對會計信息進行收集、整理，從而為企業(yè)會計信息的真實性和有效性提供保證。為了完成企業(yè)會計信息形成的第一個過程，企業(yè)稅務管理者應當保留與企業(yè)經濟交易相關的諸如企業(yè)股東大會對于某些經濟業(yè)務的決策、會議記錄以及交易合同等數據資料，以證明企業(yè)在某項交易中的交易決策，并給予書面證明，從而決定企業(yè)的納稅額度。具體可從以下方面著手：（1）加大宣傳力度，使員工理解控制企業(yè)會計信息的重要性。企業(yè)稅收管理要落到實處，使企業(yè)會計信息的形成過程得到有效控制；因此，企業(yè)管理者必須加強學習和宣傳，使企業(yè)內部員工對企業(yè)會計信息控制理念有所了解，然后針對企業(yè)會計信息的處理進行相關培訓，使企業(yè)會計信息的控制觀念深入人心，讓企業(yè)員工都能切實明白企業(yè)會計信息控制的重要性。（2）形成對稅收相關法律法規(guī)的專門整理。除了使企業(yè)員工明白企業(yè)會計信息控制的重要性外，企業(yè)還必須對與企業(yè)稅務管理相關的稅收法律法規(guī)進行專門收集和整理，派專人對我國稅收相關法律法規(guī)進行分析，實時關注稅法的變化等。在我國，針對稅務的法律法規(guī)各具特點，有些法律條文十分繁瑣復雜，現代企業(yè)要想規(guī)避稅務風險，使企業(yè)的稅收管理處于一個穩(wěn)定的水平上，就應當在企業(yè)內部安排專人對上述資料進行歸納和整理。（3）形成對企業(yè)涉稅資料的專門整理?，F代企業(yè)的經營范圍日益擴大，企業(yè)的經濟交易或經濟事項涉及面也更加廣泛，企業(yè)的稅務資料也越發(fā)復雜。因此，有必要在企業(yè)內部安排專人對企業(yè)涉稅資料進行收集、整理、歸納和分析，以便企業(yè)核算其稅款額度，證明其涉稅交易數據資料的真實性與準確性，使企業(yè)最大限度降低稅務風險。

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關鍵詞:水利工程；質量控制；施工管理；監(jiān)理工作

一、前言

水利工程建設中所遇到的困難，往往不表現在技術上或規(guī)模上，而在質量控制方面，水電工程施工最突出的問題是不正規(guī)，一切因陋就簡。質量、進度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的，不正常地偏重于一點，必然傷害其他目標，失控的目標反過來又必將制約所強調的目標。在理論上，質量、進度、投資是等邊三角形的3條邊，而在實際操作中，不同階段必然有不同測重。實踐證明，任何情況下，以質量為中心的三大控制是正確的運作方法。好的質量是施工中做出來的，而不是事后檢查出來的。

二、水利工程施工質量控制的一些難題

（一）、質量意識普遍較低

施工工程中，不能重視施工質量控制，沒有考慮到施工質量的重要性。當質量與進度發(fā)生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。

(二)、對設計和監(jiān)理的行政干預多

在招投標階段或開工開始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標。有的則是提出許多具體的設計優(yōu)化方案，指令設計組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經咨詢專家慎重研究后，正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后，才做出正式決策。個別領導提出的方案，只能作為設計院工作的提示。

優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質量控制造成重大影響。

（三）、設計方案變更過多

水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化，牽一發(fā)而動全身。沒有明顯的錯誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。

（四）、設代組、監(jiān)理部力量偏小

一方面是限于費用，另一方面是易于小看水利工程，在設代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監(jiān)理部在現場獨立作出決定，更需要派駐專業(yè)齊全，經驗豐富的工程師到現場。

（五）、費用較緊、工作條件較差

施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災條件都較差。

三、幾點認識

（一）、監(jiān)理工作一定要及早介入，要貫穿建設工作的全過程

開工令之前的質量控制工作比較重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核，施工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量起著舉足輕重的影響，經驗證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開工伊始，就應形成一種嚴禁的模式，壞習慣一旦養(yǎng)成，很難改正。最好在工程上馬時的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標，隨之組建監(jiān)理部。

（二）、要處理好監(jiān)理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系

總的說來，監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令。

（三）、監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控

質量控制體系是多環(huán)節(jié)構成，任何一個環(huán)節(jié)松懈，都可能造成失控。不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要每個工序，每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實、完整？質量保證機構是否正常運轉？監(jiān)理部一定要分工明確，各負其責，方能作為每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。

（四）、嚴禁轉包；主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包

水電工程的資質審查，通常只針對企業(yè)法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，連責任都不明確了，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而在實際運作中，是無人負責。

（五）、監(jiān)理部的責、權、利要均衡

按照國際慣例，監(jiān)理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經驗，吃苦耐勞，廉潔奉公。

但是，目前的水利工程的監(jiān)理，實際上是一種契約勞務。費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用的比率確定。責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任）。但是權利卻集中在業(yè)主手上。

（六）、正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系；及地方政府有關部門的關系

在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程。各自找準自己的位置是最重要的?！皩μ柸胱⑦M入角度”之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是社會主義企業(yè)之間互助協作的關系。

業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但我們都在各自崗位上共同對國家負責。

與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質量的穩(wěn)定產生很大的影響。

質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。

（七）、重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊伍的建設

我國目前水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式；有業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部；也有按正規(guī)途徑招投標，選擇監(jiān)理單位的。事實證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業(yè)最先進人競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對其行為進行規(guī)范。

監(jiān)理工程師責任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體、也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經濟集體、除了組織建設之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識經驗時代占有一席之地。

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論文摘要：在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發(fā)生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關系。

2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發(fā)展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.2行政管理和水管單位的關系。

各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區(qū)內的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

2.3水利基礎設施建設與經營管理的關系。

水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環(huán)。

2.4內部和外部的關系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業(yè)務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區(qū)內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

2.5精簡機構和引進人才的關系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現急需的專業(yè)技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當的崗位發(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3建立新的運行機制，符合生產發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調整實際執(zhí)行水價，對農業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關系，適應新形勢的發(fā)展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

3.3在農業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

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第二輪重點海堤段達標工程建設是在第一輪海堤達標工程建設基礎上延續(xù)和完善。2006年起開始實施，歷時3年多時間完成了海堤防護工程109.5km、保灘工程41.6km、加固改造大中型涵閘27座、小型涵閘96座。

2沿海水利工程主要存在問題

江蘇省海堤達標工程建設從1998年起全面實施，歷經1998年、2006年兩輪建設。目前，全省海堤已基本達到抗御50年一遇位加10級風浪的標準，有效地提高了防潮、抗臺能力。工程完成后，經歷了多次強臺風和天文大潮的風浪襲擊，工程運行狀況總體良好，但也發(fā)現一些問題，需引起高度重視。

2.1混凝土結構老化和碳化

混凝土結構老化和碳化是工程建設中較為常見的問題，在沿海水利工程中顯得尤為突出。江蘇省最近一輪海堤達標工程建設于2006年開始實施，至2011年基本結束，目前，部分工程尚未通過工程竣工驗收，但檢查中發(fā)現混凝土結構老化和碳化現象已初步顯現，部分混凝土結構受混凝土碳化和氯離子侵蝕雙重影響，鋼筋銹脹，導致混凝土結構破壞，改變了工程結構受力狀態(tài)，影響了工程安全。部分混凝土結構在水位變化區(qū)和凍融區(qū)，受到海水泥沙沖蝕和凍融雙重影響，混凝土結構表面剝落，混凝土露子露砂，縮短了工程使用壽命。

2.2金屬結構銹蝕與機電設備老化

水利工程鋼閘門一般采用金屬防腐涂層加封閉漆防腐涂層的方式，在內河地區(qū)取得良好的效果，但在沿海地區(qū)總體效果不佳。部分鋼閘門和門槽埋件金屬防腐涂層和封閉防腐涂層被破壞，閘門門體開始銹蝕且速度加快，降低了鋼結構的承載能力。部分閘門止水損壞，閘門滾輪銹蝕卡阻，鋼絲繩銹蝕斷絲，影響了工程正常運行。部分電氣設備元件老化嚴重，自動化控制裝置失效，工程存在運行安全隱患。

2.3建筑物不均勻沉降

沿海地質條件較差，個別建筑物結構間沉降差較大，已超過了設計允許范圍，結構間止水失效，伸縮縫損壞，縮短了工程有效防滲長度，影響了工程的滲透穩(wěn)定，改變了結構的受力狀態(tài)。

2.4河道灘面沖刷、淤積

部分建筑物上下游引河河床淤積嚴重，建筑物過水斷面縮小，影響工程功能發(fā)揮。個別建筑物上下游消能防沖設施損壞，影響工程安全運行。沿海海堤防護工程和保灘工程效果總體良好，但局部仍有侵蝕損毀發(fā)展的趨勢。

2.5堤防工程損毀

堤防迎水面防護措施已實施到位，工程運行狀況良好，但背水面水土保持和防護工程未安排實施，部分堤段雨淋溝較多，局部坍塌，大大削弱了堤防的抗御能力。大部分海堤未安排實施防汛道路或路面結構標準較低，不利于組織工程防汛和應急搶險。

3沿海水利工程常見問題原因分析

3.1對沿海水利工程耐久性認識不足

在自然條件和水體、大氣存在一定污染的環(huán)境下，水利工程存在或出現不同程度的混凝土碳化、氯離子侵蝕以及鋼筋銹蝕等問題?！端せ炷两Y構設計規(guī)范》（SL191-2008）中提出：設計永久性水工混凝土結構時，應滿足結構耐久性的要求。沿海水利工程地質條件復雜，工程運行工況惡劣，混凝土結構的耐久性問題更為突出［1］。近年來，通過海堤達標工程建設，對工程耐久性的認識不斷加深，但對耐久性總體重視不夠，缺乏工程設計使用壽命理念，增強工程耐久性的措施欠缺。

3.2工程建設設計標準偏低

與一般水利工程相比，沿海水利工程在施工條件和運行環(huán)境方面應有更高的要求，但受工程建設前期工作準備、工程建設資金和工程建設工期等多種因素制約，工程建設標準總體偏低。工程設計階段，工程重點放在了對結構尺寸、高程和強度的設計，而對混凝土的抗凍、抗?jié)B、抗氯離子侵蝕、抗沖磨等耐久性指標提出的要求較少或標準偏低，使得工程耐久性設計先天不足。

3.3沿海地區(qū)環(huán)境發(fā)生較大變化

沿海地區(qū)是工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，特別是近年來沿海化工企業(yè)的迅猛發(fā)展，大量工業(yè)廢水從沿海排出，使得沿海水利工程運行環(huán)境發(fā)生較大變化，從原來單一的海水侵蝕發(fā)展到海水、化學共同侵蝕，環(huán)境作用等別提高，破壞性更強，對工程耐久性要求更高。從目前工程運行情況看，一些工程原有的設計標準已經不能適應目前工程運行環(huán)境，致使混凝土結構和金屬結構破壞嚴重。同時，隨著沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，沿海灘涂不斷圍墾、開發(fā)和利用，沿海城市港口的加快建設，對沿海海岸侵蝕情況也將產生一定的影響。

3.4工程施工質量存在差異

沿海水利工程施工質量總體較好，同時也存在一定的差異。部分工程混凝土表面存在蜂窩、麻面、露子露砂，鋼筋頭割除不規(guī)范等較多質量缺陷。質量缺陷處理不到位，造成缺陷部位混凝土碳化和老化速度較快，結構鋼筋在較短時間銹脹，混凝土結構發(fā)生破壞。部分工程土方工程質量控制不到位，產生了較大沉降，影響了結構安全與穩(wěn)定。閘門生產廠家的閘門制造防腐質量也存在差異，在工程運行條件和環(huán)境基本相同的情況下，有的閘門門體和防腐涂層腐蝕已經很嚴重，有的閘門防腐涂層仍然保持良好狀態(tài)。

3.5工程運行管理亟待加強

由于多頭管理和交叉管理的情況同時存在，致使沿海水利工程不能實施有效管理，相應的管理措施也無法落實，管理能力和力度遠遠不夠。不少管理單位和人員看重工程建設帶來的效益，而疏于對工程運行的維護與管理，以致于工程一般性問題和缺陷未能被及時發(fā)現和處理，發(fā)展成較重的安全運行隱患，加速了工程老化的進程，影響工程正常運行。

4加強沿海水利工程建設質量管理的幾點思考

4.1提高沿海水利工程耐久性認識

質量是水利工程的生命，工程質量直接影響工程安全運行與效益發(fā)揮。工程耐久性是工程質量的重要特征和指標，要進一步樹立工程設計和使用壽命理念，進一步提高對沿海水利工程運行環(huán)境和施工條件的認識，從工程設計、施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)重視并采取提高工程耐久性的措施，保證工程的設計使用壽命，保障工程安全可靠運行，降低工程管理維修的成本。另外，在提高沿海水利工程耐久性的同時，應充分考慮對工程建設成本和建設工期的影響，保證工程順利組織實施。

4.2加強沿海水利工程科學研究

沿海地區(qū)水利工程建設應積極開展科學技術研究，研究成果可先在部分工程試點應用，技術成熟可靠后再全面推廣應用，以提高工程建設技術含量和工程建設質量。通過對沿海海岸沖刷淤積的定期監(jiān)測與分析，科學地進行建筑物選址，減少建筑物上下游引河沖刷與淤積，保證工程安全運行。開展軟土地基建筑物地基處理優(yōu)化與上部結構優(yōu)化設計研究，提高基礎的可靠性和結構的安全性。積極開展大體積混凝土溫控和高性能混凝土研究，提高混凝土工程耐久性能，同時提高混凝土的工作性能和降低工程建設成本［2］。應積極開展沿海地區(qū)金屬結構防腐蝕技術研究與成果應用，既要有利于延長金屬結構的使用壽命，同時也要有利于正常維護。目前，江蘇省部分沿海工程采用的犧牲陽極陰極保護技術對金屬結構防腐發(fā)揮了重要作用，但同時也對工程運行管理提出了更高要求。因此，大力開展沿海水利工程維修養(yǎng)護技術研究，既要保證維修養(yǎng)護的效果，也要簡單便捷，易于一線管理人員盡快掌握和使用，同時也要降低工程運行維修成本。

4.3提升沿海水利工程設計質量與深度

工程設計是工程質量的基礎與前提。項目建議與可行性研究階段，應根據工程規(guī)模和重要性，論證并確定混凝土設計使用年限。應對工程水文地質與運行環(huán)境條件進行調查，科學地進行建筑物選址并提出工程耐久性基本要求。工程設計階段，依據所在地水文地質與運行環(huán)境條件，確定所處的環(huán)境類別及其作用等級，提出混凝土耐久性指標和結構構造、施工措施、檢查維護等要求，并具體提出混凝土抗碳化、抗凍、抗?jié)B、抗沖磨、抗氯離子滲透、抗化學侵蝕等耐久性指標。應對軟土地基的不同處理方式進行研究，確定適合工程所在地地質條件的基礎處理方式，提出基礎工程質量檢測與驗收的基本要求，控制工程最大沉降量和不均勻沉降量，從而保證結構安全穩(wěn)定。應按照結構簡單和功能穩(wěn)定可靠的要求，進行金屬結構與自動化設計，便于工程管理與維護。

4.4嚴控沿海水利工程施工質量

工程施工質量是工程建設質量的重要保證。施工單位應根據工程設計要求與合同約定，制定工程耐久性的施工專項方案，科學進行混凝土配合比設計，保證各項耐久性指標滿足設計要求?；炷凉こ淌┕み^程中，應保證工程原材料品質，嚴格按配合比進行施工，加強混凝土模板、振搗與養(yǎng)護等工序質量控制，保證混凝土工程施工質量。對于大體積混凝土和結構重要部位，必要時還應采取溫控與耐久性附加措施，防止工程質量缺陷的產生。應加強基礎處理工程過程控制和金屬結構與機電設備的駐廠監(jiān)造，嚴格進行基礎隱蔽工程驗收和機電設備出廠驗收，金屬結構、機電設備以及工程自動化投入運行前，應進行聯合調試運行檢驗。對工程存在的質量缺陷與問題，應及時處理并備案。對于影響工程耐久性的問題，應進行專項論證并確定處理方案；對于造成永久性質量缺陷的，應明確工程運行期的維修責任。

4.5強化沿海水利工程運行管理

落實工程有效的運行管理，定期開展維修和養(yǎng)護，可以有效地減緩工程老化進程，甚至改善工程運行環(huán)境和提高工程運行質量［3］。要加強沿海水利工程的運行管理，明確管理單位與人員，落實管理經費與措施，加強工程運行管理的檢查與考核，落實工程運行管理責任。針對沿海水利工程地點分散、類型復雜、數量眾多的特點，積極探索新的運行管理機制，嘗試建立專業(yè)的維修養(yǎng)護隊伍，提高工程運行維護水平。定期對建筑物沉降位移、混凝土耐久性能、金屬結構腐蝕、河道灘面沖刷淤積進行監(jiān)測與分析，及時發(fā)現和處理工程運行過程中的問題。工程所處環(huán)境條件發(fā)生較大變化后，應及時重新評估工程的運行狀況，并提出改善工程運行環(huán)境和提高工程耐久性的措施。

5結語

篇10

1.1施工的隊伍整體水平有待提高在水利工程施工中，施工單位為了更大利益的獲得，可能在材料和配件等方面有偷工減料的行為，這些行為不僅違反了施工設計中的標準，而且對工程質量帶來了巨大影響。還有的施工單位本身不具備施工的能力，各方面的配置都不足，缺乏設備和技術人員，管理松懈不規(guī)范，因此導致施工質量管理存在缺陷，使得水利工程的施工質量大大降低。還有一些農民工組成的施工隊，沒有進行過系統(tǒng)的培訓，缺乏相應的安全常識，在施工的過程中存在違規(guī)操作，施工質量得不到保證，施工安全還出現問題，容易造成嚴重事故。

1.2操作失誤在工程質量方面，工程的監(jiān)理人員起到了很重要的作用，我國的工程監(jiān)理人員水平參差，監(jiān)理能力不一，且對具體的操作規(guī)范沒有控制能力，沒有全面認識施工中的具體規(guī)范，對工程質量監(jiān)控不能完整進行，甚至還有欺騙現象出現，這些都對工程施工質量帶來了影響。

2水利工程施工質量整體存在的問題

在水利工程的具體施工中，有許多的施工項目，這些項目的具體實施需要從整體上對施工情況進行了解和把握，以便能及時解決和處理出現的問題，將企業(yè)的損失降到最低點。在實際的施工質量管理中，管理人員對自身的工作職責不清，從而導致施工質量管理出現混亂，或是工作態(tài)度不端正，規(guī)定不能被很好地貫徹，不能有效地保證施工質量。

3加強管理水利工程質量管理的有效途徑

3.1加大質量管理力度

3.1.1相關的水利工程設計審批程序必須得到規(guī)范審批相關水利工程項目時，要進行全面和科學評估。相關的監(jiān)理人員在保證可操作性的前提下，應在施工設計上進行簽名制度。對于相關的設計圖稿和評估材料必須進行認真仔細的審批，杜絕質量問題出現在設計圖紙上。讓相關的水利工程人員樹立起嚴格的工程質量意識，從心底認識到工程質量的重要性，從而能做到自覺守法。

3.1.2水利工程招標制度必須被嚴格執(zhí)行在實際的工程招標工作中，一些有實力的企業(yè)受到暗箱操作或是地方保護主義的影響，不能參與到施工建設中，水利工程的質量很難得到保證，同時還有很多安全事故的出現。所以，嚴格執(zhí)行水利工程的招標標準，按照相關的法律法規(guī)對施工單位進行嚴格審批投標資質。嚴格控制一些施工技術不先進、施工人員不專業(yè)、施工設備不完善的企業(yè)進行競標。在競標的過程中，對于行政性的干預要嚴格禁止，相關的領導不要參與招標事項。公平、公正、公開相關的招標事項，防止臺標和串標等事件的發(fā)生。施工單位取得工程后，還要防止其進行轉標和分包主體工程，從根本上杜絕一切不利于工程質量的事項，從而使得工程質量達到建設的標準。

3.2提高質量管理水平

質量管理水平在施工階段是最重要的環(huán)節(jié)。對于參加施工的人員要進行統(tǒng)一的針對性的訓練，對其施工技能進行專門的培養(yǎng)，嚴格規(guī)范他們的操作行為，同時加強他們的安全意識。相關的質量控制監(jiān)管體系要建立并完善，進行施工人員初查、施工小組復查、施工單位終查的制度，并將責任落實到相關施工人員身上，各級人員的檢查結果最后都交由工程指揮部進行最后的審查。這樣，才能使得每一個環(huán)節(jié)的質量都做到有保證，同時使得下一個環(huán)節(jié)的進行更加的順暢。監(jiān)理人員的作用同樣不可忽視，選擇有控制能力的監(jiān)理人員，保證其能對整個工序有著清楚的認識，同時其必須具備良好的職業(yè)道德。在監(jiān)理的過程中，對于存在問題的，責令其進行整改，對于不符合要求的，要拒簽開工令。在施工的過程中，監(jiān)理人員要積極對施工的質量進行檢查和指導，對于存在問題的環(huán)節(jié)要及時進行解決，嚴格驗收各個環(huán)節(jié)的施工質量。

3.3增強施工質量管理在施工單位的施工過程中，建立和完善相關的質量管理制度，以達到施工質量建設的標準。相關的監(jiān)理部門對于一些沒有完善施工質量管理制度的施工單位應盡快督促其建立，以此保障工程的順利實施，從而全面提高施工單位的施工質量管理水平。

4結語