導(dǎo)語：農(nóng)村綜合配套改革問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制，根據(jù)省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作，試點工作從今年4月初開始至7月底基本結(jié)束，歷時近5個月。期間，市委常委會兩次召開專題會研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作，市委書記3次深入劉仁八鎮(zhèn)調(diào)研，市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組共發(fā)各類文件近20份，印發(fā)工作簡報4期，召開各類討論會、協(xié)調(diào)會30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作在劉仁八鎮(zhèn)正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，整個改革試點工作進展得有序、積極、穩(wěn)妥。劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進，堅持把做細致的思想教育工作和執(zhí)行配套改革政策相結(jié)合，保證了整個改革進程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和劉仁八鎮(zhèn)四個多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子已調(diào)整到位，機關(guān)干部競爭上崗人員進行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經(jīng)歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮(zhèn)政府逐漸呈現(xiàn)出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動。4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織在劉仁八鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)機關(guān)和鎮(zhèn)直部門全體干部職工以及村主要負責(zé)人參加的動員大會，把省市相關(guān)文件和*市的試點工作實施方案印發(fā)到人手一冊，做到了宣傳發(fā)動到位，工作分工到人，責(zé)任明確到組。鎮(zhèn)黨委、政府通過辦專欄、掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。

（二）摸清底數(shù)。4月中旬，我們對劉仁八鎮(zhèn)所有涉及改革的行政事業(yè)單位人員分門別類進行了一次全面的調(diào)查摸底，力求做到“兩個清楚”。一是劉仁八鎮(zhèn)所有人員身份清楚。經(jīng)核查，劉仁八鎮(zhèn)相關(guān)行政事業(yè)單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機構(gòu)性質(zhì)保留單位實有在編在崗68人，非在編人員3人；轉(zhuǎn)制機構(gòu)實有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮(zhèn)政府和各單位對人員的檔案信息進行了張榜公布。二是劉仁八鎮(zhèn)所有機構(gòu)性質(zhì)清楚。劉仁八鎮(zhèn)行政事業(yè)單位17家（含企辦和流動人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業(yè)單位性質(zhì)的單位5家（財政、經(jīng)管計為1家，含計生辦）；轉(zhuǎn)制單位10家（含計生服務(wù)站）；撤銷的單位2家（流動人口站和企辦）。

（三）清產(chǎn)核資。4月16日至4月22日，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市國資辦、審計局等單位人員對劉仁八鎮(zhèn)8家轉(zhuǎn)制單位（水利站、工商聯(lián)分會屬政府機關(guān)統(tǒng)一管理，無資產(chǎn)、無賬務(wù)）進行賬務(wù)清查，重點是清查資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉(zhuǎn)制單位賬面資產(chǎn)總額為98.27萬元，其中：固定資產(chǎn)65.76萬元、流動資產(chǎn)32.51萬元、負債62.79萬元、凈資產(chǎn)35.98萬元。截止4月18日，8家轉(zhuǎn)制單位共有現(xiàn)金及銀行存款8.8萬元、應(yīng)收款13.7萬元、借入款項13.9萬元、應(yīng)付款46.6萬元、未掛帳債務(wù)10.7萬元、未掛帳債權(quán)1.8萬元、凈債務(wù)46.9萬元。8家單位中，債務(wù)大于債權(quán)的（凈債務(wù)）有7家計51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動檢站5.7萬元，農(nóng)機站1.8萬元，勞動所10.1萬元，農(nóng)技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。

（四）撤并機構(gòu)。按改革方案要求，我鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的4個精減為3個，現(xiàn)只設(shè)立黨政綜合辦公室（加掛社會治安綜合治理委員會辦公室的牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（加掛計劃生育辦公室的牌子）。撤銷了原內(nèi)設(shè)的政法辦公室，撤銷了加掛在原經(jīng)貿(mào)辦的企業(yè)辦公室和掛在計生辦的流動人口管理站。村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、計劃生育服務(wù)站、動檢防檢站、農(nóng)技站、農(nóng)技站、水利站、文體站、廣播電視站、工商聯(lián)分會、農(nóng)村人力資源服務(wù)所分別進行轉(zhuǎn)制，其中計劃生育服務(wù)中心為市人口和計劃生育局派駐到鎮(zhèn)的單位。保留財政所，加掛農(nóng)經(jīng)站的牌子，保留林業(yè)站、國土資源所。

（五）調(diào)整班子。4月27日由市委組織部選派7名干部、市紀(jì)委選派2名干部聯(lián)合組成工作組進駐劉仁八鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重新進行了選配，4月30日，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位，并于30日下午，在鎮(zhèn)機關(guān)干部大會上宣布班子選配結(jié)果。原有的19名班子成員和正、副科級干部中，4人辦理退二線手續(xù)，3人在民主測評中落選，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；除鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，在民主測評中入圍的11名領(lǐng)導(dǎo)干部，5人被任命為班子成員，1人任正科級干部，5人任副科級干部。原班子成員中，1名副書記、紀(jì)委書記改任黨委委員、副鎮(zhèn)長，2名黨委委員和1名副鎮(zhèn)長改任副科級干部，1名副鎮(zhèn)長改任黨委委員。

（六）定編設(shè)崗。按改革方案中編制管理的要求，鎮(zhèn)機關(guān)核定行政編制33名，工勤編制2名，計35名（實際只有行政編29名，一名女黨委委員沒有到位），財政所定編8名，原財政所與經(jīng)管站人員按同等比例競爭上崗。國土資源站核定事業(yè)編制8名（其中含三年過渡期內(nèi)4名）。林業(yè)管理站核定事業(yè)編制4名。派駐鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督員核定3名。

（七）競爭上崗。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，市改革領(lǐng)導(dǎo)小組在劉仁八鎮(zhèn)召開了政府機關(guān)事業(yè)單位人員競爭上崗民主測評大會，測評大會由市紀(jì)檢部門干部監(jiān)票，市人事部門計票，民主測評大會實際到會人員超過110人，測評結(jié)果極具說服力，為減人定崗奠定了很了的基礎(chǔ)。

（八）摘牌收章。按改革方案的要求，我們對全鎮(zhèn)15個涉及改革的部門單位進行了摘牌收章工作，重新制做了新章和新牌，舉行了掛牌儀式。

（九）注冊登記。改革后的單位成為社會中介組織或服務(wù)中心，但由于劉仁八鎮(zhèn)改革單位多數(shù)財力困難，我們向市委、市政府請示能否減免此項費用，市委、市政府給予了大力支持，通過協(xié)調(diào)市有關(guān)部門對劉仁八鎮(zhèn)改革后有關(guān)單位重新登記注冊所需的經(jīng)費實行了減免，目前順利完成了注冊。

（十）辦理“兩保一補”資金手續(xù)。根據(jù)*市財政局和社保局對我鎮(zhèn)辦理"兩保一補"手續(xù)所需資金的測算，劉仁八鎮(zhèn)此次改革后需辦理"兩保一補"手續(xù)的人員有74人，總金額384314.37元，其中養(yǎng)老保險金205*6.20元，醫(yī)療保險金34560.17元。補償金額14470.80元，單位出資部分，我們要求各單位到鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)手續(xù)，由鎮(zhèn)政府直接代交到市社保局，個人出資部分由個人到社保局交納，補償金發(fā)放到個人。目前，資金已落實到位，相關(guān)人員全部辦理了有關(guān)手續(xù)。

二、改革的六大亮點

1、宣傳政策到位。在改革試點中，劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府始終把宣傳政策放在首位，把做認真細致的思想工作貫穿于改革的全過程。鎮(zhèn)黨委、政府通過辦專欄、掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開動員大會、座談會、進行個別談話等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。把政策原原本本的交給干部職工，從而統(tǒng)一了干部的思想，提高了干部的認識，使得改革政策人人皆知，個個知曉，有效的贏造了各方面理解、支持和積極參與改革的良好氛圍，為改革打下了良好的思想基礎(chǔ)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了配合市委、市政府搞好這次改革試點工作，劉仁八鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個職能小組，即宣傳組、矛盾化解組、清產(chǎn)核資組、配合協(xié)調(diào)組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，積極主動，有條不紊的組織開展各項工作，從而為這次配套改革提供了強有力的組織保證。

3、陽光操作到位。在實際工作中，劉仁八鎮(zhèn)始終堅持“四公開”，即政策公開。凡干部職工關(guān)心的改革政策，利用會議、標(biāo)語、資料、座談等形式給予公開；方案公開。改革方案的制訂征求了各方面的意見和建議，使大家便于理解，容易接受；過程公開。在競崗過程中，由市紀(jì)委對各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督；結(jié)果公開。測評結(jié)果當(dāng)場打分，由市人事局當(dāng)場統(tǒng)計，當(dāng)場公布測評結(jié)果。

4、競編競崗到位。按市配套改革試點工作方案的要求，劉仁八鎮(zhèn)引入了“競爭上崗，差額選舉”機制，即原班子成員競爭新屆班子職位，落選的班子成員和副科級以上干部競爭正副科級助理職位，落選的正副科級干部和一般干部競選三大辦主任、副主任及干事一職。在市人事局的指導(dǎo)下，舉行民主測評大會，每名干部和職工按百分制計分，即：民主測評占40分，組織考察占40分（主要是依照20*年、20*年兩年的公務(wù)員考核結(jié)果），領(lǐng)導(dǎo)票決占20分，再綜合按照各位干部的學(xué)歷、工齡、所獲得榮譽等，實行一定的獎分，按最后的總分從高到低確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，正副科級助理人選和三大辦公室人選。各行政事業(yè)單位也按此模式操作，這次競爭上崗，機關(guān)有3名副科級干部落選，成為一般干部，有2名干部落選，1名干部申請待崗。落選和落崗的干部通過競爭，看到了差距，對結(jié)果心服口服，充分理解。

5、矛盾化解到位。這次改革試點工作，劉仁八鎮(zhèn)采取先定班子，后定干部，先推行機關(guān)改革，后推行行政事業(yè)單位改革的順序進行。在整個改革過程中，對出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素和矛盾苗頭，做到及時掌握，耐心說服，積極化解。為了幫助做好干部們的思想轉(zhuǎn)化和穩(wěn)定工作，使大家能夠減輕思想負擔(dān)，轉(zhuǎn)變思想觀念，劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府為此召開專題工作會議20多次，開座談會50余次，進行個別談話73人次。有效的防止了參與改革的人員出現(xiàn)大的思想波動和抵觸情緒。

6、嚴(yán)明紀(jì)律到位。此次改革，劉仁八鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，從講政治、講原則的高度，維護好改革的大局，嚴(yán)明組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，有效遏制了趁改革之機進人，違章調(diào)撥資金、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、突擊發(fā)獎金、發(fā)補助以及個人侵占公共財物、私分財產(chǎn)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，整個改革試點過程，沒有出現(xiàn)一起違紀(jì)事件。

三、改革取得的實效

（一）提高了行政效率，增強了責(zé)任意識。劉仁八鎮(zhèn)黨政班子實行“兩推一選”，交叉任職，行政機關(guān)嚴(yán)格控編，全員競爭上崗，使每個干部都感受到是實實在在、動真格的改革，憑真本事當(dāng)干部，憑實績提拔干部，否則就要被淘汰下崗，人人有了危機感，工作的責(zé)任意識、競爭意識和進取意識大大增強。改革后的劉仁八鎮(zhèn)干部面貌煥然一新，各項工作強力推進，今年上半年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入分別同比增長20%、30%。

（二）轉(zhuǎn)換了工作機制，強化了服務(wù)意識。劉仁八鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，其工作人員身份由技術(shù)干部變?yōu)槠髽I(yè)員工，由檔案工資直達變?yōu)榘簇?zé)任制考核結(jié)帳，由干好干壞一個樣變?yōu)楦珊镁投嗟?、干不好就少得、不干就沒得，所有人員都有了緊迫感，中心與中心之間，人員與人員之間，競爭意識增強了，服務(wù)質(zhì)量提高了。各服務(wù)中心與改革前相比，工作主動性、積極性大大提高，不再是靠行政手段一催二擂，他們自覺下村到戶，送科技、搞培訓(xùn)、推廣新品種、新技術(shù)。

（三）財務(wù)管理規(guī)范了，行政開資降低了。劉仁八鎮(zhèn)僅清退、分流人員一項每年可節(jié)約開支40萬元，每年節(jié)約行政開支60萬元。從當(dāng)前看，農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費投入比過去有所增加，但從長遠角度看，會減輕財政支出壓力，減少中心人員調(diào)資壓力，現(xiàn)在增加支出部分也是用于“以錢養(yǎng)事”，而不是增加“以錢養(yǎng)人”經(jīng)費，這樣有利于減少矛盾，推進改革。

四、在具體實施上，堅持“三個操作”

在歷時五個月的改革試點工作中，劉仁八鎮(zhèn)廣泛宣傳發(fā)動，認真聽取群眾意見，多次組織部門討論，并自始至終堅持依法操作、堅持公開操作、堅持有情操作。

(一)在堅持依法操作上，我市這次改革堅持的政策法律依據(jù)是鄂發(fā)[20*]17號文件和3個相關(guān)配套文件以及公務(wù)員條例、勞動保障法等相關(guān)法律。如關(guān)于農(nóng)村人力資源所人員財政核撥經(jīng)費問題。省委鄂發(fā)[20*]7號文件第十七條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦勞動保障服務(wù)機構(gòu)的工作人員編制不少于2人，人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算?！蔽沂袆趧臃?wù)所已在2002年稅費改革中改為農(nóng)村人力資源服務(wù)所，并明確為社會中介服務(wù)組織性質(zhì)，沒有納入財政預(yù)算，沒有完全執(zhí)行省委鄂發(fā)[20*]7號文件，但對全市農(nóng)村人力資源服務(wù)所撥付了20萬元的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源服務(wù)所的人員認為我市落實省鄂發(fā)[20*]7號文件不到位，要求按財政撥款的事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)制。為此，市委責(zé)成改革領(lǐng)導(dǎo)小組赴省改革辦就此問題進行咨詢，省改革辦的意見是“前文服從后文”，由各地按實際情況解決。且鄂發(fā)[20*]17號文件《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》也明確提出“過去制發(fā)的文件中與本意見不一致的政策規(guī)定同時廢止”。對改革過程中出現(xiàn)的每一個問題的解決，都是能從政策、法規(guī)上找到依據(jù)。

(二)在堅持公開操作上，在改革的每一環(huán)節(jié)都堅持張榜公布。做到了公開國有資產(chǎn)、公開債權(quán)債務(wù)、公開職工身份、公開實施方案、公開競崗結(jié)果、公開補償標(biāo)準(zhǔn)等“六公開”，確保了公平、公正。如對劉仁八鎮(zhèn)班子的選配。我市市委組織部經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)醞釀，制訂了公開的《劉仁八鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)班子配備實施方案》。按省委規(guī)定的要求對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重新進行公開選配，其中鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長由市委決定任命、提名，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他職務(wù)和正、副科級助理采取大會述職、民主推薦、組織考察、市委討論決定的程序和方法產(chǎn)生。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選配過程中，工作組嚴(yán)格按照《干部任用條例》的要求規(guī)范操作。4月30日，市委常委會討論決定劉仁八鎮(zhèn)新的班子組成人員后，組織部當(dāng)日與6名班子成員和6名正、副科級助理進行了談話，30日下午，召開鎮(zhèn)機關(guān)干部大會宣布班子選配結(jié)果。又如：對鎮(zhèn)政府機關(guān)一般干部和保留事業(yè)單位人員的上崗。我市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改革試點方案的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《劉仁八鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員競爭上崗的實施方案》（冶綜改組發(fā)[2005]3號），對競爭上崗工作進行了統(tǒng)一的部署，明確了競爭上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體。在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人事和編制部門指導(dǎo)，由各相關(guān)部門單位負責(zé)組織實施，并且明確了合理的競爭上崗程序和方法，整個程序分組織報名、資格審查、民主推薦、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)票決，獎懲計分、最終評定等7個步驟進行。5月12日，我市領(lǐng)導(dǎo)小組在劉仁八鎮(zhèn)召開了該鎮(zhèn)政府機關(guān)和事業(yè)單位人員競爭上崗民主推薦大會，推薦大會還邀請了市紀(jì)檢部門干部參加監(jiān)票。民主推薦大會應(yīng)到會126人，參加人員憑證入會，實際到會119人。劉仁八鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位共有46人參與競崗演講，當(dāng)場投票計票，當(dāng)場宣布民主推薦得分。此后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將單位人員民主推薦得分結(jié)果以書面的形式分別于4月13日反饋給了各有關(guān)部門，由各單位黨組織對參加競爭上崗人員進行組織考察和領(lǐng)導(dǎo)票決及獎懲評分等。

(三)在堅持有情操作上，該鎮(zhèn)對分流人員堅持無情精簡、有情操作，凡是上面有的政策，堅決執(zhí)行，對分流、落崗和辭退人員還出臺了一些上面沒有的優(yōu)惠政策和補償規(guī)定，對上面已明文規(guī)定了的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅持就高不就低，盡量在經(jīng)濟上給予更多的補償。如：為這次轉(zhuǎn)制單位、落崗、分流和辭退的75人辦理養(yǎng)老保險，為清退的29名臨時人員和在崗不在編人員一次性發(fā)放補償費。又如：關(guān)于社會養(yǎng)老保險問題。我們對政府機關(guān)及保留單位編內(nèi)9名分流人員分流前的養(yǎng)老保險負擔(dān)主體，要按各單位經(jīng)費撥付方式予以明確，屬財政全額撥款單位的7名分流人員，購買養(yǎng)老保險中的單位出資部分由市財政兜底；對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位編內(nèi)人員轉(zhuǎn)制前的養(yǎng)老保險負擔(dān)主體，也要按原各單位的經(jīng)費撥付方式予以明確，原屬全額撥款的6家單位的27名人員，購買養(yǎng)老保險金中的單位出資部分由市財政兜底；原屬差（定）額撥款的2家單位的5名人員，購買養(yǎng)老保險金的單位出資部分也由市財政按差（定）額比例承擔(dān)；對現(xiàn)已辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，但至正式退休時保險購買不足15年的（投保時間從95年元月起計算）要補足15年，在辦理退休手續(xù)前，應(yīng)由單位出資的部分按以上明確的負擔(dān)主體和比例一次性投保到位。又如，關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補差問題。我市試點方案中規(guī)定，各單位對離崗?fù)损B(yǎng)人員的待遇（除下鄉(xiāng)補助、交通費、工作責(zé)任獎外）與在崗人員同等對待，但具體到轉(zhuǎn)制單位則存在一定的問題。由于轉(zhuǎn)制單位自負盈虧、自主經(jīng)營，不愿意承擔(dān)這一部分人員的工資，并且由于部分單位原本沒有財政撥付經(jīng)費，其工資必須全額由轉(zhuǎn)制單位承擔(dān)，這種情況不利于轉(zhuǎn)制工作的開展。劉仁八鎮(zhèn)確定了轉(zhuǎn)制事業(yè)單位離崗?fù)损B(yǎng)人員離崗?fù)损B(yǎng)期間的工資補差要根據(jù)原經(jīng)費撥付形式明確負擔(dān)主體，即原屬財政全額撥款單位的離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補差由市財政按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)補足發(fā)放；原屬差（定）額撥款單位的離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資被差財政撥款外至檔案工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由市財政按差（定）額撥付比例核定承擔(dān)，不足部分由轉(zhuǎn)制后的單位承擔(dān)；原經(jīng)費自籌單位的離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資由轉(zhuǎn)制后的單位負責(zé)承擔(dān)至退休時止；鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)編離崗?fù)损B(yǎng)人員由鎮(zhèn)政府負責(zé)發(fā)放其檔案標(biāo)準(zhǔn)工資至退休時止等等。這些都體現(xiàn)了以人為本，有情操作。

五、堅持“三個到位”，將改革工作推向深入

一是督促落實人員分流，鎖定上崗人員編制到位。根據(jù)劉仁八鎮(zhèn)政府機關(guān)和事業(yè)單位競爭上崗綜合評分情況，接轉(zhuǎn)好分流人員的人事檔案，核銷分流人員的編制，核定分流人員待崗期間的工資標(biāo)準(zhǔn)（檔案工資的60%或70%）。對政府機關(guān)上崗人員和保留事業(yè)單位上崗人員的編制進行鎖定，重新建立編制卡片。對轉(zhuǎn)制單位的人員的編制進行核銷，并實行人事。

二是督促事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，按新的模式起步運作到位。劉仁八鎮(zhèn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)制單位共有9家，市改革領(lǐng)導(dǎo)小組已印發(fā)了各轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制方案，具體按“清”、“收”、“登”、“換”、“簽”、“建”、“銷”七字工作方針統(tǒng)一規(guī)范操作。對各單位評估后的國有資產(chǎn)委托給轉(zhuǎn)制后的實體經(jīng)營管理，辦理相關(guān)委托手續(xù)。督促引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委、政府對轉(zhuǎn)制單位加大扶持力度，通過競標(biāo)的方式簽訂合同完成相關(guān)的公益事業(yè)服務(wù)項目，支持轉(zhuǎn)制單位按社會化、市場化、企業(yè)化的模式進行運作，讓各單位自主依法經(jīng)營，同時主動為轉(zhuǎn)制單位搞好服務(wù)。

三是督促辦理相關(guān)保險，落實有關(guān)人員經(jīng)濟補償政策到位。嚴(yán)格按照保險部門關(guān)于行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險辦理的繳費辦法，將轉(zhuǎn)制單位人員、政府機關(guān)和保留事業(yè)單位分流人員的社會養(yǎng)老保險金測算到人頭，由保險部門制發(fā)相關(guān)測算表格，經(jīng)各單位加蓋公章，各參保對象簽字后辦理正式投保手續(xù)，按其檔案工資的28%交納養(yǎng)老保險金，按11%建立個人帳戶。對在崗不在編人員和臨時人員除辦理其工作期間的相關(guān)保險外，還要按規(guī)定給予一次性的經(jīng)濟補償。

六、存在的問題

（一）養(yǎng)老保險金的問題。臨時人員養(yǎng)老保險金的承擔(dān)，由轉(zhuǎn)制用人單位出資解決，各單位難以承擔(dān)。由于各轉(zhuǎn)制單位絕大數(shù)都在負債經(jīng)營，有的連工資和辦公經(jīng)費都得不到保障，現(xiàn)又拿錢為臨時人員買養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)制單位還存在著思想不通、資金難落實的現(xiàn)實困難。

（二）臨時人員一次性補償金難以承擔(dān)。轉(zhuǎn)制單位中大部分臨時人員屬技術(shù)骨干，在單位工作10—15年以上，方案規(guī)定，對臨地人員實行一次性補償，各單位對臨時人員的一次性經(jīng)濟補償難以承擔(dān)。

（三）離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補差由誰負責(zé)的問題。方案規(guī)定，對離崗?fù)损B(yǎng)人員的待遇與在崗人員同等對待，落實到轉(zhuǎn)制單位與實際情況產(chǎn)生一定的沖突，由于轉(zhuǎn)制單位自負盈虧、自主經(jīng)營，肯定不愿意承擔(dān)這一部分人員的工資，沒有財政撥付經(jīng)費的轉(zhuǎn)制單位，其工資必須要由轉(zhuǎn)制單位全額負擔(dān)，這不利于改革的大局，離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補差問題，有待市出臺明確的方案。

七、改革的啟示

1、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、根本性、長期性的工作，劉仁八鎮(zhèn)的改革試點工作，不可能經(jīng)過一段時間“暴風(fēng)驟雨”的改革，就能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)乃至農(nóng)村工作的所有矛盾。完善改革、鞏固發(fā)展、鞏固成果將是一個長期的艱苦過程，還需要進一步的探索。

2、目前，劉仁八鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制和建立社會保障體系的工作正在進行中?？梢灶A(yù)見，劉仁八鎮(zhèn)綜合配套改革還將面臨著許多現(xiàn)實的困難和阻力，如思想觀念障礙、改革成本巨大、人員分流困難、社會化服務(wù)體系薄弱等一系列難題，還有待逐一破解，如何把政府職能轉(zhuǎn)變到“落實政策、依法行政、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)、維護穩(wěn)定”上來，還需要經(jīng)歷痛苦的“蛻變”，改制后的單位如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還有很長的路要走。

3、嚴(yán)格來說，劉仁八鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作與真正意義上的“兩推一選”改革模式還有一定的差距，這體現(xiàn)在民主程度顯得不夠，行政干預(yù)過多，對改革的支持力度還欠缺，資金投入過少等。這從一定程度上影響了劉仁八鎮(zhèn)改革的進程，但無論如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，在我市是一項史無前例的巨大的復(fù)雜性工程，在市委、市政府及市領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，劉仁八鎮(zhèn)改革試點工作取得了較圓滿的結(jié)果，至于在改革進程中出現(xiàn)的一些正常的矛盾和阻力，是在改革之初就可預(yù)見的，這不影響劉仁八鎮(zhèn)改革試點本身的積極意義，劉仁八鎮(zhèn)改革試點工作所取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的全面推行，具有借鑒和推廣的價值和作用。