導(dǎo)語：民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢牢守住安全底線，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《市民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》的要求，結(jié)合我區(qū)民爆行業(yè)工作實際，特制定區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向，狠抓治理，扎實推進民爆行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，進一步提升我去民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

二、工作目標

到2022年底，民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防體系建成率100%，民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標率100%，民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三、主要任務(wù)

（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系（到2020年底前）

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。民爆企業(yè)應(yīng)依法制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。所有從業(yè)人員應(yīng)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。銷售分公司與管理部門、儲存庫區(qū)管理人員與崗位作業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。安全責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)與管理部門、儲存庫區(qū)、崗位作業(yè)人員的工作職責(zé)、安全特點相一致。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎懲機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

2.落實企業(yè)主要負責(zé)人職責(zé)。民爆企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，要帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，要加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》做到安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點應(yīng)在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合民爆企業(yè)自身實際，明確從主要負責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位和一線作業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，確保安全生產(chǎn)。

（二）健全完善安全生產(chǎn)管理制度

1.建立完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（到2020年底前）。民爆銷售企業(yè)總公司（含銷售分公司）應(yīng)依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。

2.健全安全生產(chǎn)投入管理制度（到2020年底前）。民爆銷售企業(yè)總公司（含銷售分公司）要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》建立生產(chǎn)安全投入管理制度，制定年度安全費用使用計劃，并嚴格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規(guī)范記錄安全生產(chǎn)費用使用情況，實行專款專用。要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合民爆行業(yè)標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓(xùn)（到2020年底前）。民爆企業(yè)要嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定年度教育培訓(xùn)計劃，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。民爆企業(yè)關(guān)鍵崗位或重點崗位作業(yè)人員應(yīng)具有中技（中專）以上學(xué)歷，危險作業(yè)崗位人員應(yīng)通過政審，無身體不適應(yīng)等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的儲存銷售作業(yè)。

4.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)（到2020年底前）。民爆企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設(shè)，從目標職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、運行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。到2021年底前，全區(qū)民爆銷售企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上等級。

5.加強企業(yè)文化建設(shè)（到2022年底前）。民爆企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）要求，實施企業(yè)文化建設(shè)，基本形成全體員工認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業(yè)安全文化體系，以積極上進的安全文化理念為指導(dǎo)，制定較具體的安全文化建設(shè)活動實施計劃，體現(xiàn)出良好的安全環(huán)境和文化氛圍。到2022年底前，全市民爆銷售企業(yè)庫區(qū)實施綠化工程，打造綠色園林庫區(qū)。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要建立定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估管理制度，建立風(fēng)險查找機制，全面排查風(fēng)險點，采用合適的風(fēng)險評價方法，對各類潛在的風(fēng)險點危險因素進行辨識，從人、物、環(huán)境和管理等方面分析，對發(fā)生事故的可能性和嚴重性進行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業(yè)應(yīng)建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業(yè)風(fēng)險點的部位、狀態(tài)等，清楚描述每個風(fēng)險點的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征，初步判定風(fēng)險類型和等級，以及在風(fēng)險一旦失控的情況下可能導(dǎo)致的后果等。到2020年底前，全區(qū)民爆行業(yè)持續(xù)推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，開展民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找和辨識，修訂企業(yè)危險源臺賬，制定有針對性風(fēng)險管控措施。

2.建立安全風(fēng)險管控制度。民爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進行管理，逐一落實企業(yè)、庫區(qū)、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。針對高危設(shè)備、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴重性，對查找出的風(fēng)險點按其風(fēng)險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，對四個等級風(fēng)險點要專門建檔管理，并依據(jù)風(fēng)險點自身、環(huán)境、管理形式、行業(yè)標準規(guī)范等發(fā)生變化情況實施動態(tài)管理，實時調(diào)整風(fēng)險等級。2020年底前，民爆企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度和風(fēng)險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風(fēng)險點進行1次全面分析評估。

3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。民爆行業(yè)主管部門要嚴格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對民爆企業(yè)危險源實施重點監(jiān)管，建立轄區(qū)民爆行業(yè)危險源空間分布圖，根據(jù)需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向省市區(qū)民爆行業(yè)主管部門報送危險源和風(fēng)險清單。

（四）完善企業(yè)隱患排查治理體系

1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

2.嚴密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩類，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每半年至少排查一次，現(xiàn)場管理類內(nèi)容銷售企業(yè)應(yīng)按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區(qū)主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。

3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患，應(yīng)制定并實施隱患治理方案，落實責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

4.嚴格執(zhí)行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況民爆行業(yè)主管部門和職工代表大會（銷售企業(yè)分公司職工大會）雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應(yīng)分別向省、市、區(qū)級民爆行業(yè)主管部門報告，定期向職工代表大會（職工大會）報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監(jiān)督。

（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理（2021年底前）

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。民爆企業(yè)主要負責(zé)人要結(jié)合企業(yè)實際，在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過職工大會、企業(yè)宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網(wǎng)站等方式途徑向社會公開企業(yè)許可資質(zhì)、落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理以及企業(yè)標準化達標等級等情況。企業(yè)要建立內(nèi)部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。

2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負責(zé)人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

3.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。區(qū)民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)積極加強安全生產(chǎn)責(zé)任保險投入，強化安全風(fēng)險預(yù)防，提升安全風(fēng)險評估水平。

（六）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平（2022年底前）

針對安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題，對銷售企業(yè)儲存設(shè)施開展拉網(wǎng)式排查治理，通過推進兩化融合和智能制造、壓減危險崗位人員等措施，到2022年底，危險或高風(fēng)險崗位少（無）人化操作、人機隔離操作實現(xiàn)率100%，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達到100%，全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：

1.綜合性安全管理方面存在的問題。

（1）總倉庫區(qū)內(nèi)外部距離不符合要求的；

（2）儲存設(shè)施現(xiàn)場與總平面布置圖、區(qū)域位置圖、工藝設(shè)備布置圖及安全評價報告不一致的；

（3）工(庫)房建筑、結(jié)構(gòu)形式不符合GB50089的；

（4）自動控制、監(jiān)控監(jiān)視、聯(lián)控聯(lián)鎖、門機聯(lián)鎖不符合GB50089等相關(guān)要求的；

（5）總庫區(qū)內(nèi)有對外服務(wù)非民爆生產(chǎn)儲存設(shè)施，且不符合內(nèi)外部距離要求的；

2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。

（1）危險品總倉庫區(qū)內(nèi)倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；

（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；

（4）庫房、倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的；

（5）在雷管庫內(nèi)拆箱、分發(fā)作業(yè)的。

四、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月至6月）。區(qū)民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合我區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案和民爆企業(yè)實際，進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動，明確具體目標任務(wù)和時間進度，積極推動工作落實。

（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。區(qū)民爆行業(yè)主管部門要對企業(yè)情況進行全面梳理分析，研判企業(yè)存在的工作機制、管理制度等問題，督促企業(yè)緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理等重點工作任務(wù)，有序推進，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。

（三）排查整治(2020年6月至2022年底)。區(qū)民爆行業(yè)主管部門要督促民爆企業(yè)按照專項整治三年行動方案要求，認真開展自查自改。對自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)應(yīng)逐一登記、建檔，并報省市區(qū)級民爆行業(yè)主管部門備案，自行整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（四）督促整改(2022年底前)。區(qū)民爆行業(yè)主管部門要實時開展督查檢查，對于違反法律法規(guī)和標準規(guī)范的、存在重大事故隱患的企業(yè)，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節(jié)嚴重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質(zhì)。

（五）鞏固提升（2022年底）。區(qū)縣民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業(yè)安全管理制度和措施，加強工作要求，梳理總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法和典型的企業(yè)，推動工作落實。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民爆行業(yè)主管部門要高度重視民爆行業(yè)專項整治三年行動工作，逐級開展督查督辦，加強監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實。要力戒形式主義、官僚主義，緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進各項工作。要督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。區(qū)民爆行業(yè)主管部門要把企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系，未按規(guī)定報告風(fēng)險和隱患，未建立實施企業(yè)安全承諾制度，開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進行查處。要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強線上線下監(jiān)管。

（三）建立長效機制。區(qū)民爆行業(yè)主管部門在組織轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)開展專項整治行動中，要結(jié)合貫徹落實《關(guān)于民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的指導(dǎo)意見》以及《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263-2012）等行業(yè)強制性標準，切實推進民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。