導(dǎo)語：林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全,是我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重要。為快速推進全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標，結(jié)合縣情，特制定如下實施方案。

一、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

古代蒙自，森林茂密，樹種頗多，棲息著許多野生動物。到民國初年，境內(nèi)森林面積仍有233.5萬畝，約占全縣總面積的60%，森林覆蓋率高，自然生態(tài)環(huán)境良好。但隨著蒙自辟為商埠，個舊錫礦開采和冶煉，修筑滇越鐵路，民國年間駐軍調(diào)動頻繁修工事、蓋營房，興修工農(nóng)大溝、沿途砍伐森林，大煉鋼鐵，林權(quán)混亂、亂砍濫伐，毀林開荒、山林火災(zāi)、森林病蟲害等各種原因，森林資源大量消耗，森林覆蓋率一度下降到9.6%，成為缺材少林縣，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。上世紀80年代以來，縣委、縣政府對林業(yè)工作十分重視，通過財政貼息和利用世界銀行貸款扶持實施以杉木為主的速生豐產(chǎn)商品林基地建設(shè)，以及面山綠化工程和農(nóng)村能源建設(shè)，有力地促進林業(yè)發(fā)展。據(jù)2004年我縣《森林資源二類調(diào)查報告》顯示，全縣林業(yè)用地面積1638385.5畝，占國土面積的49%；其中，有林地面積505870.5畝，占林業(yè)用地面積的30.9%。有林地面積中，喬木林地面積492427.5畝，占有林地的97.3%，竹林面積13443畝，占有林地的2.75%；灌木林地面積577546.5畝。使全縣森林覆蓋率和林木綠化率艱難地分別恢復(fù)到19.4%和32.6%。近五年來，全縣抓住機遇，利用退耕還林工程、防護林工程、面山綠化、封山育林、生態(tài)公益林補償管護、碳匯項目造林，以及農(nóng)村能源建設(shè)等項目工程，大力推動全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，成效顯著。2003—2008年，累計新增各類造林面積25.5萬畝（含核桃造林3.8萬畝），封山育林24萬畝，區(qū)劃界定、管護、補償國家和省級公益林59.6萬畝，建沼氣池11239戶。林業(yè)為全縣經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善作出了應(yīng)有貢獻，發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木林等林產(chǎn)品多樣化的需求，更要滿足改善生態(tài)狀況，保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。目前我縣生態(tài)狀況呈整體改善、局部惡化趨勢，從整體上講，我縣仍是一個缺材少林縣，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾還比較尖銳。因此，必須高度重視和加強林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，真正賦予林業(yè)的重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，真正賦予林業(yè)的首要地位。

二、過去五年在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中采取的主要措施和存在問題

（一）采取的措施

一是抓重點工程，推動生態(tài)建設(shè)。在陡坡耕地、江河沿岸、湖庫周邊、城鎮(zhèn)面山、交通沿線、石漠化及生態(tài)脆弱地區(qū)重點實施退耕還林工程、防護林工程、面山綠化和碳匯造林等項目工程，加快恢復(fù)和發(fā)展森林植被，改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施，大力開展封山育林和生態(tài)公益林補償、管護實施，以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè)工程，進一步降低森林資源的低價值消耗，改善村容村貌。二是改革林業(yè)管理體制，增強林業(yè)發(fā)展活力。改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林地景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。改革林木采伐管理制度，嚴禁對公益林進行商業(yè)性采伐，對其撫育間伐和更新采伐按公益林管理規(guī)定辦理，并對采伐過程加強監(jiān)督管理；商品林由林木所有者自主經(jīng)營，把商品林采伐指標安排給林木所有者，指標分配情況張榜公布，接受社會監(jiān)督；人工培育的珍貴樹種用材林，按一般用材林管理；采伐人工竹林不須辦理林木采伐許可證，等等；以調(diào)動社會和林農(nóng)的造林積極性，實行森林分類經(jīng)營管理，根據(jù)國家和省、州的規(guī)劃，合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業(yè)進行管理，以政府投入為主；對納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的林木，按事權(quán)劃分給予合理補償；對于商品林，按照基層產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。推行林業(yè)四項改革，即推行造林工程招投標制、苗木招標采購制、國有苗圃承包租賃經(jīng)營制、作業(yè)設(shè)計終身負責制四項林業(yè)改革。通過深化改革和創(chuàng)新機制，調(diào)動一切社會力量參與林業(yè)建設(shè)，促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、林業(yè)投資多元化、植樹造林專業(yè)化、苗木供應(yīng)市場化、經(jīng)營管理規(guī)范化。三是加大林業(yè)投入，減輕林業(yè)稅費。增加財政投入，確保國家和省、州列為重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目和林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的配套資金，面山綠化經(jīng)費納入財政預(yù)算，整合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的項目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，提高綜合效益。嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策規(guī)定，取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。育林基金的征收由以前的每立方米120元降至52.5元左右。四是堅持科技興林，依法治林。推廣應(yīng)用先進適用的林業(yè)技術(shù)，提高造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量，加強石漠化地區(qū)造林，森林病蟲害綜合防治等先進適用技術(shù)的推廣，促進林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；抓好林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化資源管理，嚴格依法審核占用、征用林地，杜絕違法占用林地、亂砍濫伐、毀林開荒，做好林權(quán)證的登記和核發(fā)工作，認真落實“誰造誰有”的政策；認真執(zhí)行各級森林防火責任制，抓好以森林防火為重點的森林資源保護工作；五是切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視林業(yè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作列入議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門各方面力量狠抓落實，成效顯著。

（二）存在問題

一是立地條件差，造林難度大，成效顯現(xiàn)慢。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林綠化上，由于我縣是全省排名前列的巖溶面積廣、石漠化程度深的市縣之一，城市面山和大多數(shù)造林地段土壤瘠薄干燥，降雨量少，巖石裸露，土層淺，造林極其困難，即使造了林，也難立竿見影，成效期較長，一般情況下，要在五年以上才初顯成效。二是項目工程造林單價低，無管護資金。目前，國家投入的防護林工程每畝是100元，退耕荒山每畝50元，省、州幾乎無配套資金，投資標準過低，僅造林都不夠，更不用說管護了。三是封山育林和生態(tài)公益林補助低，群眾積極性不高，管護難度大。封山育林和生態(tài)公益林管護在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，易實施，見效快，地位和作用舉足輕重，但全縣除2萬畝防護林封山育林和2萬畝退耕封山育林以每畝50元管護資金夠量、足額及時一次性到位外，州級下達的20萬畝封山育林工程年補助管護經(jīng)費僅7.8萬元，59.6萬畝生態(tài)公益林補助經(jīng)費每畝每年也僅5元。集體或農(nóng)戶參與積極性不高，加之毀林開荒、亂砍濫伐屢禁不止，管護難度大，鞏固成果難。四是在農(nóng)村能源建設(shè)上，建設(shè)標準和要求高，補助1000元要求“一池三改”（建一口沼氣池、改廄、改廚、改廁），投入至少戶均5000元以上，加之建筑材料價格普遍上漲，多數(shù)農(nóng)戶難以承擔，嚴重影響群眾的建池積極性。五是森林防火經(jīng)費財政預(yù)算投入時多時少，無標準、不定額，工作總體上處于被動狀態(tài)。

三、今后我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)走的路子

為了全面推進全縣今后的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過深思熟慮，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合當前實際，今后應(yīng)走的路子是：

（一）堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，緊緊抓住國家“擴大投資、拉動內(nèi)需”的歷史機遇，把發(fā)展作為當前和今后林業(yè)工作的第一要務(wù)，圍繞建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標，結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以山區(qū)為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程、防護林工程、面山綠化工程和農(nóng)村能源建設(shè)工程等生態(tài)工程，大力發(fā)展泡核桃特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；結(jié)合即將推行的林改綜合配套改革，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，完善政策措施，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，促進全縣生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變面山綠化和管護模式，由州縣級政府單方或雙方投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姟⒓w、單位或個人多渠道、多途徑投入，落實經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，確保收益權(quán)，明確責任，齊抓共管，推動面山林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在不允許采伐造林綠化林木前提下，可走企業(yè)認山造林、管護、開發(fā)林下資源和養(yǎng)殖，不收租金；倡議駐蒙自的州縣黨政機關(guān)對面山認造認管，定期進行檢查驗收和成效評估，獎優(yōu)罰劣或通報批評；鼓勵和發(fā)動有能力的社會群體或個人認造認管，同樣可以搞林下資源開發(fā)、可以養(yǎng)殖，可以種經(jīng)濟林。

3、對山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)加大扶持力度，可以采取由縣林業(yè)局集中育杉木、松類、旱冬瓜等苗木無償供給想種樹的農(nóng)戶的辦法推動和促進山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。對個人造林面積達100畝以上，企業(yè)或單位造林面積達500畝以上的，每畝給予50元的種苗補助；加大對農(nóng)村能源建設(shè)的扶持標準和力度，“一池三改”補助標準由現(xiàn)行的每戶1000元提高到1500元，節(jié)柴改灶由現(xiàn)行的每眼補助100元提高到300元。同時，抓緊抓好24萬畝封山育林和59.6萬畝生態(tài)公益林管護，積極開展好森林防火工作和資源林政管理工作，鞏固成果，確保成效，努力開創(chuàng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)新局面。