導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

》（蘇政發(fā)﹝20*﹞105號(hào)）的文件，已于20*年12月17日由省政府正式簽發(fā)。為了貫徹落實(shí)文件精神，準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)，更好地宣傳新農(nóng)保，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、關(guān)于制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景

首先，黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有明確要求。黨的十六大、十七大都對(duì)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出部署。十七屆三中全會(huì)更加明確地提出“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議政府工作報(bào)告、省委省政府蘇發(fā)［20*］1號(hào)文件、［20*］1號(hào)文件以及省委十屆五次全會(huì)、省十一屆一次人代會(huì)報(bào)告中也都對(duì)新農(nóng)保制度建設(shè)提出了目標(biāo)要求。

其次，全省勞動(dòng)保障“十一五”規(guī)劃綱要從省情實(shí)際出發(fā)，對(duì)新農(nóng)保制度建設(shè)作出了具體安排，提出要在今后幾年“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類(lèi)指導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

第三，我省新農(nóng)保制度建設(shè)探索和實(shí)踐有著較好的先行基礎(chǔ)。目前在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共有11個(gè)省轄市和76個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了新農(nóng)保暫行辦法并開(kāi)展了試點(diǎn)工作，尤其是通過(guò)近幾年來(lái)的積極探索，取得了不少可供借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)，全省已有290.2萬(wàn)農(nóng)民參加新農(nóng)保，為全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作提供了重要的基礎(chǔ)條件。

因此，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下，通過(guò)體制和制度創(chuàng)新，逐步解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問(wèn)題，在全省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的，及時(shí)出臺(tái)省級(jí)層面指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)各地工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也切合江蘇率先發(fā)展的實(shí)際。

二、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則要求和基本框架

《指導(dǎo)意見(jiàn)》以建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想及制度創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與土地保障、家庭贍養(yǎng)、社會(huì)救助相結(jié)合，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。為了便于指導(dǎo)全省工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新農(nóng)保制度的基本原則、覆蓋范圍、制度模式、基金籌集、待遇享受、計(jì)發(fā)辦法、基金管理等提出了框架性意見(jiàn)，并在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用四年左右時(shí)間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的新農(nóng)保制度。

一是明確了政府主導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府組織引導(dǎo)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌安排的原則；二是提出權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、重點(diǎn)保障參保人員老年基本生活以及基金收支平衡的原則，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)保資金籌集要堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)和補(bǔ)貼比例提出原則性要求，給地方留有必要的操作空間；三是提出從各地實(shí)際情況出發(fā)，主要采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”方式建立制度，個(gè)人繳費(fèi)全部記入?yún)⒈Ｈ速~戶的“個(gè)人賬戶”；政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助按一定比例劃入個(gè)人賬戶，劃入個(gè)人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金按實(shí)計(jì)息，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民一年期銀行定期存款利率的利率計(jì)息。四是鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)實(shí)行新農(nóng)保制度前已達(dá)到領(lǐng)取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村無(wú)社會(huì)保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補(bǔ)貼；五是對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理提出了規(guī)范的要求；六是要求根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的方法，逐步推進(jìn)全省新農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于制度覆蓋對(duì)象和范圍

考慮到與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象和范圍的銜接，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，本省戶籍的農(nóng)村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和人員，都可以參加新農(nóng)保。

四、關(guān)于基金籌集的長(zhǎng)效機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)必須多渠道籌集新農(nóng)保基金，建立農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制。在新農(nóng)保制度的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政要按照既量力而行又盡力而為的要求給予參保人一定的補(bǔ)貼。這既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷和幫助，也體現(xiàn)了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的支持，使農(nóng)民能夠共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出新農(nóng)保一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，作出這樣的規(guī)定主要是考慮新農(nóng)保的參保對(duì)象是農(nóng)村居民，用農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)更貼近農(nóng)民收入實(shí)際情況。在財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題上，提出以統(tǒng)籌地區(qū)地方財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持，以提高農(nóng)民參保的積極性，進(jìn)一步加快全省新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)程。

五、關(guān)于參保人員的養(yǎng)老待遇

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)參保人享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法作出了具體規(guī)定。參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金應(yīng)同時(shí)具備三方面條件：即男滿60周歲、女滿55周歲；按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年。同時(shí)明確各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

六、關(guān)于基金的管理和監(jiān)督

為了管好用好新農(nóng)?；?，確保參保人的權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新農(nóng)保基金管理監(jiān)督作了如下規(guī)定：一是新農(nóng)?；鸺{入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理。二是新農(nóng)保基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)不得擠占、挪用或平調(diào)。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)貪污、挪用或?yàn)^職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。