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為規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，鞏固農村稅費改革成果，保障農村基層政權的正常運轉，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和各項社會事業(yè)發(fā)展，按照全國農村稅費改革試點工作會議精神，根據《財政部關于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》（財預〔2005〕5號）和市委二屆七次全委會決定，現就推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提出以下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，適應市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權正常運轉和社會穩(wěn)定，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和農村全面建設小康社會步伐。

二、基本原則

（一）堅持“三權不變”的原則。一是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理權不變。按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織本級預算執(zhí)行。二是堅持資金所有權和使用權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。三是堅持財務審批權不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。

（二）堅持“止新消舊”的原則。樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農村各項事業(yè)要實事求是，統(tǒng)籌兼顧，量力而行。既要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，又要對歷史形成的債務摸清底數，明確責任，分類處理。

（三）堅持“分類指導”的原則。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，不搞一刀切。各區(qū)縣（自治縣、市）在堅持“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的主要內容和辦法措施的基礎上，可結合本地具體情況探索創(chuàng)新。

（四）堅持“鄉(xiāng)為主體”的原則?！班l(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的創(chuàng)新，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的需要，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主體。推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”要堅持“鄉(xiāng)為主體”的原則，區(qū)縣（自治縣、市）財政部門負責具體組織實施。

三、改革內容

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”是在堅持“三權不變”的原則下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性的基礎上，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”，由區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的財政管理方式。改革內容如下：

（一）預算共編。區(qū)縣（自治縣、市）財政部門按照有關政策，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財力，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見并報同級政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據區(qū)縣（自治縣、市）財政部門的具體指導意見和要求，編制本級綜合財政預算草案，報同級人大批準后執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案需報區(qū)縣（自治縣、市）財政部門審核，調整數額較大的需報經區(qū)縣（自治縣、市）政府批準，并向同級人大報告調整情況。

（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由區(qū)縣（自治縣、市）財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在金融機構的所有賬戶，由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內外資金分別繳入區(qū)縣（自治縣、市）國庫和預算外資金財政專戶，由區(qū)縣（自治縣、市）財政根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出申請，由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門按照批準的預算和資金用款計劃，將資金直接撥付到用款單位和收款人。工資性支出、民政定額補助、五保戶補助等個人經費，應盡可能委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。公用經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出用款計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后，報區(qū)縣（自治縣、市）財政部門；區(qū)縣（自治縣、市）財政部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃和預算額度撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理日?，F金支付業(yè)務，各地可實行備用金制度。對村級的財政補助資金，由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門撥入村級資金專戶。進一步推行和完善“村財村用鄉(xiāng)管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農經管理部門要加強村級資金審核監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經區(qū)縣（自治縣、市）財政部門按照預算審核后，交區(qū)縣（自治縣、市）政府采購部門按照政府采購管理程序集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門直接撥付供應商。

（五）票據統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據，其管理權全部上收到區(qū)縣（自治縣、市）財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

四、配套措施

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重大改革，涉及面廣，綜合性強，必須制定相應的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應。

（一）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。根據事權財權相統(tǒng)一的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍，科學確定收支基數，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。凡屬于區(qū)縣（自治縣、市）政府應承擔的支出，區(qū)縣（自治縣、市）財政要全額保障經費，不得以任何形式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。制定切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核指標，清理取消各種不合理的達標升級活動。區(qū)縣（自治縣、市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據農村稅費改革后的新情況，結合本地實際，積極研究村級支出的范圍、標準和資金來源。村級組織因免征農業(yè)稅減少的農業(yè)稅附加收入，區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予必要補助，保證農村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經費的正常需要。

（二）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設”的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金首先保證機關事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出。確保農村義務教育必要經費需求，確保貧困家庭學生就學，確保國家對農村義務教育的各項政策規(guī)定落到實處。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準，分類制定公用經費定額，嚴格控制會議、招待、車輛、電話等費用開支。按照“兩個務必”的要求，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費。

（三）建立緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難激勵約束機制。在完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎上，進一步調整和優(yōu)化支出結構，新增財政支出重點向農村傾斜，加大農村教育、道路、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。各區(qū)縣（自治縣、市）在安排使用“三獎一補”和轉移支付資金時，必須通過建立激勵約束機制，化解鄉(xiāng)村債務，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”和“形象工程”等。

（四）堅決制止新增鄉(xiāng)村債務。按照全國農村稅費改革試點工作會議和《財政部關于規(guī)范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）精神，各級政府和有關部門一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規(guī)定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。堅決制止新增鄉(xiāng)村債務，建立新增債務責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度，凡違反規(guī)定新增債務的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負責人的責任。對歷史欠債，以區(qū)縣（自治縣、市）為單位清理核實，完善債務登記制度，摸清債務底數，明確責任，分類處理，逐年消化。加快農村九年義務教育債務清償，堅持實行債務“銷號制”。區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府必須采取有效措施，壓縮一般性財政支出，新增財力的一定比例要用于償還歷史欠債。

（五）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長。嚴格執(zhí)行《中央機構編制委員會辦公室關于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制的通知》（中編密發(fā)〔2004〕6號）和我市的貫徹意見，按照因事設崗的原則，嚴格編制管理，調整、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多的現象。采取各種措施分流富余人員，控制財政供養(yǎng)人員的增長，節(jié)約財政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要實行區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同管理，重新確定人員編制，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理崗位的設置和人員配備，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質和管理水平。

各區(qū)縣（自治縣、市）要按照“分類指導”和“鄉(xiāng)為主體”的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”試點。對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模?。ㄒ话泐A算收入占一般預算財力的比重低于25%）、政府性債務超過合理規(guī)模（鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務余額大于當年一般預算財力60%）、自身財力無法滿足基本支出需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都應實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，由區(qū)縣（自治縣、市）政府統(tǒng)一領導，區(qū)縣（自治縣、市）財政部門負責組織實施，有關部門密切配合。要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴格紀律，及時解決改革中出現的問題。市財政局要加強對改革試點區(qū)縣（自治縣、市）的工作指導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的順利推進。

各改革試點區(qū)縣（自治縣、市）應根據本意見精神，結合本地實際，制定具體的實施辦法。