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第一章“十一五”林業(yè)電子政務建設回顧

電子政務是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。新時期下的林業(yè)發(fā)展離不開林業(yè)電子政務，加快林業(yè)電子政務，帶動林業(yè)現(xiàn)代化，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予我們的光榮使命。

1.1建設現(xiàn)狀

林業(yè)電子政務建設起步于2002年，2006年進入了飛速發(fā)展階段，從當初幾臺電腦的局域網(wǎng)，發(fā)展成為以省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)廣域網(wǎng)為支撐，以視頻會議、網(wǎng)上審批、遠程監(jiān)控、信息、空間地理信息、數(shù)據(jù)中心等應用為基礎的林業(yè)電子政務體系。

1.2主要成效

一是啟動“信息高速公路”建設，建設完成了省、縣、基層工作站四級聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡體系。2006年底，11個縣林業(yè)局全部與林業(yè)廳政務內網(wǎng)聯(lián)通，省、、縣三級聯(lián)網(wǎng)的內網(wǎng)體系建成。2008年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站聯(lián)入全省林業(yè)政務內網(wǎng)，省、、縣、基層工作站四級聯(lián)網(wǎng)的“信息高速公路”初步構建。

二是建設完成了三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。2007年初，全面融入了省林業(yè)廳、11個設區(qū)、95個縣林業(yè)局三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。

三是建設啟用了行政許可網(wǎng)上辦證辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有辦證點采伐證和運輸證的網(wǎng)上辦理。2008年年底，各縣（區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了正式辦證人員，一律使用網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，停止手工辦證。

四是完成了邊境木材檢查站和重點林業(yè)防火區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設，搭建了互聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控的全球眼平臺。省級以上自然保護區(qū)和國家森林公園聯(lián)入了平臺，實現(xiàn)了遠程視頻監(jiān)控；

五是整合門戶網(wǎng)站、林業(yè)產(chǎn)權交易中心信息平臺和場供求信息服務平臺，建設綜合信息系統(tǒng)。融入了江西省產(chǎn)權交易中心網(wǎng)，免費為全國各地林農和企業(yè)供求信息。

六是開展森林資源管理地理信息系統(tǒng)建設，打造數(shù)字林業(yè)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了對重點公益林、省級公益林、退耕還林工程等資源數(shù)據(jù)的矢量化處理。

1.3存在的問題

一是全林業(yè)系統(tǒng)電子政務人才仍嚴重缺乏。主要體現(xiàn)在兩方面：一是、縣林業(yè)局缺乏專業(yè)人員；二是大部分縣沒有專人專崗，流動頻繁，技術難以銜接和沉淀。

二是林業(yè)電子政務建設還需整合。主要表現(xiàn)在信息化建設政出多門，一些部門沒有征求信息中心就開展信息化項目建設，導致數(shù)據(jù)接口及標準不一，為以后整合埋下了隱患。

三是林業(yè)電子政務建設投入不足。

1.4林業(yè)電子政務建設必要性

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出:“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化,是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)環(huán)境建設中,要賦予林業(yè)以首要地位。這就必須全面開展林業(yè)系統(tǒng)電子政務建設。林業(yè)電子政務建設在我當前的生態(tài)環(huán)境建設中和將來的知識經(jīng)濟社會中具有重大的作用。

素來有“六山一水兩分田，還有一分道路和莊園”之稱。委政府十分重視林業(yè)的發(fā)展，提出了“山上辦綠色銀行”、“希望在山”和建設“綠色生態(tài)”的戰(zhàn)略目標，林業(yè)將是這項戰(zhàn)略目標的主體，又是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。林業(yè)電子政務建設是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的重要手段，是提升林業(yè)整體水平的重要抓手。因此，加快我林業(yè)電子政務建設的步伐是迫在眉睫的任務。

第二章“十二五”林業(yè)信息化規(guī)劃發(fā)展思路

2.1指導思想和原則

林業(yè)電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設總體部署、《全國林業(yè)信息化建設綱要》、《全國林業(yè)信息化建設技術指南》和《江西省林業(yè)信息化建設規(guī)劃》的要求，以“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”為目標，圍繞“一套網(wǎng)絡、六個應用系統(tǒng)”的建設目標，繼續(xù)融入全省四級林業(yè)政務網(wǎng)絡，整合各項林業(yè)應用系統(tǒng)，建設完備的數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字林業(yè)。

根據(jù)這一指導思想，我林業(yè)信息化建設要堅持以下原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃。強化級頂層設計和綜合統(tǒng)籌,按照國家和省關于信息化與電子政務的統(tǒng)一要求,避免重復建設、孤立建設和各自為政。

2、整合共享。最大限度地利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡、硬件、軟件、數(shù)據(jù)、信息和人才資源,促進各級層、部門、單位間的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同與集成,減少資源浪費。

3、先進實用。加強用戶與開發(fā)者的溝通與交流,堅持先進性與實用性的統(tǒng)一,確保先進性,爭創(chuàng)系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺與系統(tǒng)功能達到國內一流水平。

4、保障安全。采取積極措施,加強硬件,軟件的網(wǎng)絡組建的安全技術保障,并在管理上建立有效的內部安全機制,切實杜絕安全隱患。

2.2需求預測與發(fā)展目標

需求是環(huán)境、技術和時間的函數(shù)。這是需求的特征。一個電子政務工程項目的需求，首先要看該政府部門所處的環(huán)境，包括已有的信息技術裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準備情況，以及系統(tǒng)所針對的業(yè)務流就信息化而言的成熟度。此外，還要看適用的信息技術是什么，生命周期有多長，成本有多高。

現(xiàn)代信息技術產(chǎn)品的生命周期短則三年，長不過五年，不是立即要用的，輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以，需求也是隨時間而變化的。對于一個不成熟的業(yè)務流，不應該急于將其信息化。否則，這個系統(tǒng)最終的命運不是作廢就是沒完沒了的改動。

林業(yè)面對新的科技革命的挑戰(zhàn)和全面推進林業(yè)建設的歷史要求，為加快構建我現(xiàn)代林業(yè)高技術體系，以信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。要求江西林業(yè)系統(tǒng)有一個高速寬帶、安全可靠、傳輸穩(wěn)定、費用低廉的網(wǎng)絡基礎環(huán)境，同時建立林業(yè)基礎信息資源共享平臺。需要圍繞林業(yè)信息化重大技術、重大系統(tǒng)、重大產(chǎn)品進行研究開發(fā)，通過系統(tǒng)集成和應用示范，逐步建立我數(shù)字林業(yè)技術體系，促進我林業(yè)信息化和林業(yè)現(xiàn)代化進程。

我林業(yè)信息化建設的總體目標是：以“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”為目標，圍繞“一套網(wǎng)絡、六個應用系統(tǒng)”的建設目標，融入了全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務內網(wǎng)體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站網(wǎng)絡覆蓋；以全林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)為平臺，整合林業(yè)行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權交易、遠程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應急指揮、資源監(jiān)測監(jiān)管等各項林業(yè)應用，建設完備的數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化。

2.3主要任務

根據(jù)我林業(yè)信息化的發(fā)展目標再結合我的實際情況，確立了林業(yè)信息化的幾大主要具體任務：

1、融入全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務內網(wǎng)辦公體系?！笆濉逼陂g，根據(jù)林業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)的推進進度，逐步將林業(yè)政務內網(wǎng)部署到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和國有林場，實現(xiàn)四級林業(yè)部門辦公網(wǎng)絡的互聯(lián)互通、信息共享。

2、實現(xiàn)林業(yè)局及下屬單位辦公自動化和融入全省省、、縣三級聯(lián)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)建設，實現(xiàn)辦公自動化、無紙化和移動辦公。完善辦公自動化建設，融入省、、縣三級自成體系的辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向與委、政府，縱向與省廳及各縣（區(qū)）林業(yè)局的公文網(wǎng)上收發(fā)、檔案管理、資產(chǎn)管理和個人辦公等；融入三級聯(lián)網(wǎng)的公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)與委、政府以及三級林業(yè)部門之間的公文傳輸，提高公文傳輸效率。

3、建設完善全林業(yè)遠程監(jiān)控全球眼平臺。一是對原有重點防火林區(qū)、木材檢查站等遠程實時監(jiān)控的基礎上，逐步實現(xiàn)對各重點防火區(qū)和檢查站遠程監(jiān)控的全覆蓋；二是建立對森林資源、野生動物等的遠程監(jiān)測點，實現(xiàn)對野生動物、森林資源等情況的遠程監(jiān)測。

4、配合省林業(yè)廳建設完成全統(tǒng)一數(shù)字林業(yè)整合平臺。在省林業(yè)廳的指導下開展全林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)建設，在森林資源二類調查和林改林權檔案資料的基礎上，建設完成全森林資源地理信息系統(tǒng)和林權宗地地理信息系統(tǒng)，再依托上述兩系統(tǒng)建設完成全生態(tài)公益林、退耕還林、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護與自然保護區(qū)、國有林場及森林公園、古樹名木等空間地理信息系統(tǒng)；整合行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權遠程交易、遠程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應急指揮、資源監(jiān)測監(jiān)管等其它應用系統(tǒng)，實現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)接口互通，數(shù)據(jù)交互共享；開發(fā)完成數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)，實現(xiàn)相關地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)因子等的定期或即時審核和更新。

第三章保障措施

3.1組織保障

1、推進電子政務的建設，必須按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一安全管理的“五統(tǒng)一”工作思路，在省林業(yè)廳信息中心的統(tǒng)一部署下，分步、分層穩(wěn)步推進，有效促進全省林業(yè)電子政務建設規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

2、加強組織領導。加強各級林業(yè)機構的林業(yè)電子政務組織結構的建設，負責林業(yè)系統(tǒng)電子政務建設過程中各項工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調，把林業(yè)電子政務作為“一把手”工程來抓。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，加強協(xié)作。全林業(yè)電子政務建設要與國家、政府有關電子政務建設相結合，與全省業(yè)務現(xiàn)代化建設相結合，充分依托全省電子政務網(wǎng)絡。

4、加強與國家林業(yè)局、省林業(yè)廳電子政務建設領導機構、電子政務建設管理機構的協(xié)作與溝通。通過溝通爭取各方面支持，保證我林業(yè)系統(tǒng)電子政務建設得到省林業(yè)廳的重視，造就更為優(yōu)良的建設環(huán)境。

5、電子政務建設需要大批既熟悉專業(yè)技術知識，又了解政務機關工作職能的復合型人才，要建立完善人才吸引機制，加強現(xiàn)有人員的培訓。

6、電子政務建設要體現(xiàn)“為民服務”的宗旨，電子化公共服務是為民服務與電子政務的結晶，主要包括在線信息服務、在線辦理、電子民主等內容，抓好電子化公共服務是為民服務宗旨的實際體現(xiàn)。

7、電子政務建設的政策法規(guī)是一個動態(tài)增長的體系，隨著電子政務建設的推進，更多的政策法規(guī)將配套出臺，而一些舊有的政策法規(guī)也將隨之改變，這是一個動態(tài)的過程。要盡快結合國家、省、已有的政策法規(guī)，建立完善我林業(yè)電子政務相關的規(guī)定，最終形成我林業(yè)電子政務建設的規(guī)定框架體系。

8、統(tǒng)一標準是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通，促使信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。電子政務建設必須依靠標準化的支撐和保障，尤其要發(fā)揮標準化的先導作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。實施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，通過標準化的導向、協(xié)調和優(yōu)化功能來減少重復建設、提高建設效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它如同“紐帶”一樣將來自不同方面的各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來并確保彼此間的協(xié)同工作。

9、在采購、安裝、設計上實行嚴格的招投標制度，在各項工程質量上實行嚴格的工程監(jiān)理制度。

10、電子政務建設不僅僅和政務機關內部有關系，更多地是改善為民服務的質量，增強與社會公眾的聯(lián)系，所以，在電子政務建設過程中，要重視宣傳，做好有關的宣傳工作，吸引社會公眾、政務機關共同參與到電子政務建設中。

11平臺要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一平臺，促進各個部門的互聯(lián)互通、資源共享，基本形成統(tǒng)一的電子政務內、專、外各個網(wǎng)絡平臺，在運行中逐步完善。

3.2資金保障

加大資金投入，合理使用建設經(jīng)費。各單位要加大對電子政務建設資金的投入，合理安排系統(tǒng)建設經(jīng)費和日常維護培訓經(jīng)費。要本著經(jīng)濟、實用的原則，提高資金使用效率，切忌好高騖遠、鋪張浪費?？梢钥紤]通過設備交換、借用和舊設備重復利用等手段，提高現(xiàn)有設備的使用效率；配置硬件、軟件、甚至應用系統(tǒng)時，首先要考慮能否利用公用資源。

第四章“十二五”林業(yè)電子政務建設展望

隨著“十二五”林業(yè)信息化各項建設的完成，林業(yè)電子政務將進入一個全新的階段，林業(yè)逐步實現(xiàn)林業(yè)信息化、數(shù)字化和現(xiàn)代化。隨著全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（所、場）四級聯(lián)網(wǎng)的“信息高速公路”全線貫通，我各級林業(yè)部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；接入全省統(tǒng)一的數(shù)字林業(yè)平臺，該平臺將依托“信息高速公路”實現(xiàn)全森林資源、林權宗地等林業(yè)空間地理信息數(shù)據(jù)建庫和動態(tài)更新，整合所有林業(yè)行政許可網(wǎng)上辦理業(yè)務、森林資源監(jiān)測、野生動植物物、森林防火和木材檢查站遠程監(jiān)控等全球眼平臺與空間地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互；依托委、政府和省林業(yè)廳的政府內網(wǎng)，實現(xiàn)全林業(yè)無紙化辦公。