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最近一段時間以來，部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一些公司吸收社會公眾資金合作（托管）造林的現(xiàn)象，具體方式是公司通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權及林木所有權，再轉讓給社會零散投資者，然后投資者再將林地和林木委托給公司經營，同時，公司在宣傳中向投資者許諾幾年后會有很高的投資回報率。這一現(xiàn)象在社會上引起了廣泛關注。為了更好地指導各種社會主體投資造林，防止和糾正某些偏差，維護和發(fā)展林業(yè)的大好形勢，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、認清方向，把握大局，積極鼓勵和支持各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)

發(fā)動全社會的力量參與和支持林業(yè)發(fā)展是我們一貫的指導思想。社會力量造林在過去為推進我國林業(yè)建設做出了積極貢獻，在新的形勢下，也必將發(fā)揮更為重要的作用。以《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布為標志，我國林業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位、作用和效益得到全社會的廣泛認同，社會公眾生態(tài)意識不斷提高，對林業(yè)的關注程度和投資熱情日益增強，以多種所有制經營形式和多種投資形式發(fā)展林業(yè)的景象空前活躍。要引導這種良好的發(fā)展勢頭，使林業(yè)保持持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

二、加強服務，及時指導，保護好群眾造林的積極性，維護好投資者的利益

越是在林業(yè)發(fā)展的大好形勢下，林業(yè)主管部門越是要保護好群眾造林的積極性，維護投資者的利益。國家鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設，但市場經濟條件下從事林業(yè)生產經營必須符合法律規(guī)范。目前，社會上出現(xiàn)的合作（托管）造林公司的集資和招商行為，必須符合社會融資和廣告宣傳等有關法律法規(guī)，并接受國家金融和工商行政管理部門的監(jiān)管和規(guī)范。有些公司隱諱林業(yè)投資風險，片面夸大投資造林的收益水平；有些公司對投資者宣傳合同到期時，林木即可采伐上市獲利，對限額采伐制度的規(guī)定和各種經營成本避而不談；有些公司承諾林地和林木可以抵押貸款，卻回避了現(xiàn)實的困難；有的公司在不適宜營造速生豐產林的地域進行造林，卻宣稱自己營造的是速生豐產林。廣大群眾愿意投資發(fā)展林業(yè)，但對某些公司招商造林所宣傳的投資回報率和有關林業(yè)政策存在著種種擔心。由于這些問題給吸收社會公眾投資林業(yè)帶來很大的隱患，各級林業(yè)主管部門有責任、有義務，主動向公眾宣傳并積極提供有關林業(yè)政策法規(guī)和林木生長規(guī)律等方面的咨詢服務，并通過執(zhí)行林業(yè)法律程序，加強對公司集資合作（托管）造林行為的規(guī)范，切實依法行政、盡職盡責，做到“不缺位、不越位、不錯位”。

三、抓住重點，宣傳到位，加大對林業(yè)政策法規(guī)和林木生長規(guī)律的普及力度

各級林業(yè)主管部門要廣泛地利用電視、廣播、報刊雜志等媒體，宣傳林業(yè)的方針政策和法律法規(guī)。宣傳重點是鼓勵和支持社會力量投資造林，大力發(fā)展非公有制林業(yè)是加快林業(yè)發(fā)展的方向；林權證的法律地位、林權證的核發(fā)程序、用林木進行抵押的前提條件和現(xiàn)實可能性；當?shù)厮偕S產林生長量和出材量、速生豐產林工程的規(guī)劃布局、涉及速生豐產林的有關政策、速生豐產林與普通營造林之間的不同；林木限額采伐制度和林木采伐許可證制度、林業(yè)稅費政策等。各地要結合本地實際，根據(jù)現(xiàn)實需要有重點、有針對性地做好宣傳服務，廣而告之。

關于投資回報的宣傳，重點是：林業(yè)投資風險和平均收益情況；林木生長周期長，培育過程存在氣候、森林火災、病蟲害等不確定因素；投資造林收益受樹木生長量、市場行情、社會環(huán)境和不可預知風險等多因素的影響；樹木的生長量取決于品種選擇、立地條件和經營管理水平的科技含量等；木材價格主要取決于木材品質、材積和當時當?shù)氐氖袌鲂星?，還要受到國際市場的影響。

關于采伐的宣傳，重點是：森林法規(guī)定的限額采伐制度，林木采伐許可證制度和國家林業(yè)局2003年的《完善人工商品林采伐管理的意見》。讓公眾認識到林權所有者申請人工商品林的采伐必須依據(jù)有關法律法規(guī)和該意見辦理。

關于抵押貸款的宣傳，著重要明確：國家法律、政策允許森林、林木和林地使用權用于抵押，但不是所有的森林、林木和林地使用權都可以進行抵押。根據(jù)擔保法規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押，但必須經過發(fā)包方同意；除法律特別規(guī)定的以外，一般情況下，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得進行抵押；抵押是一種雙方合意的民事行為，是否能夠實現(xiàn)抵押由抵押人和抵押權人雙方商定；林木抵押必須經縣級以上林業(yè)主管部門登記后，方能產生法律效力；國家對林木采伐實行限額管理制度，而活立木資源資產評估體系目前尚不健全，用森林、林木和林地使用權進行抵押貸款，金融企業(yè)一般不愿受理，實施難度較大。

各級林業(yè)主管部門要從踐行“三個代表”的實際出發(fā)，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以高度的責任心做好對群眾的咨詢服務工作，客觀評價投資造林的收益回報，科學引導社會廣大投資者，在投資前充分了解有關林業(yè)政策法律法規(guī)和林木生長規(guī)律，指導群眾客觀分析投資造林的經濟收益，以維護其自身權益。

四、依法行政，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行林權證發(fā)放的法律程序

林權證是確認森林、林木和林地所有權或者使用權的法律憑證，也是確認農村林地承包經營權的法律憑證。根據(jù)森林法的規(guī)定，國務院林業(yè)行政主管部門依法負責國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的林權證書核發(fā)；縣級以上地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內林權證書的核發(fā)工作。根據(jù)目前的規(guī)定，國務院林業(yè)行政主管部門只是依法負責東北、內蒙古國有林區(qū)國有林業(yè)單位的林權證書核發(fā)工作。除此之外，其他地區(qū)的林權證書核發(fā)工作，均由縣級以上地方各級人民政府負責。林權登記和林權證書的核發(fā)必須嚴格按照2000年國家林業(yè)局令第1號《林木和林地權屬登記管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對違反法律規(guī)定和程序發(fā)放林權證書的，依法予以撤銷；對違反法律規(guī)定占用基本農田植樹的，一律不得發(fā)放林權證書。各級林業(yè)主管部門要進一步加強林權管理，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理林權證，嚴格把住林權證與實地相符這一關，對已經發(fā)放的林權證要進行復查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴禁違法、違規(guī)發(fā)放，切實把住林權證審核的每一道環(huán)節(jié)。

五、勤政愛民，公正廉潔，嚴格執(zhí)行有關黨紀政紀規(guī)定

目前，絕大多數(shù)的林業(yè)法律法規(guī)都要依靠林業(yè)主管部門來執(zhí)行，林業(yè)主管部門是否能夠真正做到依法行政，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，直接影響到林業(yè)主管部門的執(zhí)法權威和社會公信力，甚至關系到林業(yè)歷史性轉變的實現(xiàn)和林業(yè)事業(yè)的興衰。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)某些公司在宣傳中，以超出正常的高回報率誘導吸引公眾投資造林，采取城市集資、異地造林，“兩頭不見面”方式，而資金使用周轉期長（一般6-8年），這種“托管造林”，缺乏全過程監(jiān)管的有效手段，存在很大風險和隱患。同時，公司向社會公眾集資合作（托管）造林，屬于以追求經濟目標最大化的商業(yè)性經營，按照黨紀政紀的規(guī)定，各級林業(yè)主管部門及工作人員一律不得參與，已經參與的要立即退出。各級林業(yè)執(zhí)紀執(zhí)法部門要進一步加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴厲查處打著“社會招商托管造林”旗號，實質損害群眾利益的行為。

各級林業(yè)主管部門及工作人員要倍加珍惜林業(yè)來之不易的大好形勢，要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依法治林的出發(fā)點和落腳點。要進一步規(guī)范各級林業(yè)主管部門權力、責任和義務，構建高效、公正、廉潔和權威的執(zhí)法機制，不斷提高執(zhí)政水平，恪盡職守，為林業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。各級林業(yè)部門要密切關注林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時上報。

以上，特此通知。