導(dǎo)語(yǔ)：銀行監(jiān)管綜合效能途徑研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，如何提高我國(guó)銀行監(jiān)管綜合效能既是理論問(wèn)題，也是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文從七個(gè)方面探索提高銀行監(jiān)管綜合效能的途徑：提高監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平、完善監(jiān)管法律法規(guī)體系、完善商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)銀行高級(jí)管理人員樹(shù)立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念、提高商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的透明度、發(fā)揮同業(yè)自律的作用及建立存款保險(xiǎn)制度。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，金融創(chuàng)新的能力和步伐不斷加快，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融監(jiān)管的力度也越來(lái)越大。我國(guó)加入WT0后，金融市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯，加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為金融工作的重中之重，對(duì)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管要求無(wú)論是內(nèi)容、手段、體制，還是法律法規(guī)的完善都提出了新的更高要求。在這樣一個(gè)大背景下，如何提高我國(guó)銀行監(jiān)管綜合效能既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文旨在進(jìn)一步探求提高銀行監(jiān)管綜合效能的途徑。

一、監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平和力度是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，金融創(chuàng)新的步伐也越來(lái)越快，而金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的速度也越來(lái)越快，稍有不慎就有可能引發(fā)金融危機(jī)。因此，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局都把加強(qiáng)金融監(jiān)管放在了重要位置，不斷完善監(jiān)管的內(nèi)容，提出新的監(jiān)管要求，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)。近幾年我國(guó)一直將加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加大了現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度，并取得了一定的成效。但從監(jiān)管的目標(biāo)要求來(lái)看，仍有較大差距，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因就是監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法力度不夠，處罰不到位。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的逐步兌現(xiàn)，在華的外資銀行將陸續(xù)開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，對(duì)監(jiān)管當(dāng)局提出了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是監(jiān)管的公平性。在這種情況下，監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管尺度如何把握是無(wú)法回避的。因此，監(jiān)管當(dāng)局要提高監(jiān)管效能，首要的是監(jiān)管力度的加強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高，對(duì)內(nèi)外銀行一視同仁。

二、監(jiān)管法律法規(guī)體系的不斷完善是有效監(jiān)管的保證

由于金融企業(yè)的特點(diǎn)和本質(zhì)決定了金融是風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)，沒(méi)有金融的安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的安全和國(guó)家的安全。金融安全是國(guó)家安全的核心。而實(shí)現(xiàn)金融的安全靠的是什么呢?我們認(rèn)為，要保證我國(guó)金融安全運(yùn)行，在相當(dāng)程度上需要金融法律法規(guī)的健全和完善。我國(guó)成為WT0成員國(guó)后，金融監(jiān)管主體面臨的金融市場(chǎng)主體更為復(fù)雜，因此，加快我國(guó)銀行業(yè)金融法律法規(guī)建設(shè)，形成與國(guó)際慣例接軌的金融監(jiān)管法律體系是至關(guān)重要的。隨著世界金融體系國(guó)際化的不斷發(fā)展，具有全球影響的金融監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)——巴塞爾委員會(huì)所出臺(tái)的有關(guān)銀行監(jiān)管的文件，在國(guó)際社會(huì)形成了重大的影響，其中許多原則和監(jiān)管規(guī)則得到了很多國(guó)家的立法和監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可及采納。接納具有國(guó)際影響的監(jiān)管制度，是我國(guó)監(jiān)管制度發(fā)展的必然。

三、加快銀行產(chǎn)權(quán)制度改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)是有效監(jiān)管的先決條件

由于銀行國(guó)有股東缺位，國(guó)有股東的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法充分行使，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了人風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)要真正解決銀行國(guó)有股東缺位問(wèn)題，必須加快銀行產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，對(duì)國(guó)有銀行進(jìn)行股份制改造，吸收民間資本注入國(guó)有銀行，并逐步降低國(guó)有股份比例，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，增強(qiáng)自我約束能力。

四、促進(jìn)商業(yè)銀行高級(jí)管理人員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念的樹(shù)立是有效監(jiān)管的前提

銀行監(jiān)管當(dāng)局對(duì)每一家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)際上是對(duì)人的監(jiān)管。如果商業(yè)銀行每一位從業(yè)人員都能夠做到依法合規(guī)辦每一筆業(yè)務(wù)，那么除去天災(zāi)和戰(zhàn)亂等不可抗拒的因素外，金融風(fēng)險(xiǎn)就能夠有效控制。這是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的根本愿望所在。

我們認(rèn)為，必須對(duì)商業(yè)銀行高管人員實(shí)行有效的管理。一是試行高管人員資格證管理制度，以不斷提高高管人員從業(yè)水平。隨著我國(guó)加入WT0后時(shí)間的推移，中資銀行與外資銀行將在眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，中資銀行要生存和發(fā)展，很大程度上取決于高管人員的從業(yè)能力和水平。試行高管人員從業(yè)資格證管理，可以最大限度地提高高管人員的業(yè)務(wù)水平、能力和依法經(jīng)營(yíng)的理念，減少因自身失誤而造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。高管人員資格證應(yīng)通過(guò)相關(guān)考試取得，期限根據(jù)所負(fù)責(zé)任不同而不同。一般可定為2—3年。凡是經(jīng)監(jiān)管當(dāng)局核準(zhǔn)的高管人員都應(yīng)參加考試。考試內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)所負(fù)責(zé)任不同而不同，但法律法規(guī)應(yīng)是必考的。這樣既可以不斷更新高管人員知識(shí)，提高其從業(yè)水平，又能夠把所有高管人員的管理置于監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管視線之內(nèi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理上堅(jiān)持高級(jí)管理人員先行準(zhǔn)人的原則。高級(jí)管理人員的水平和能力如何，始終是商業(yè)銀行能否穩(wěn)健發(fā)展的決定性因素，因此在商業(yè)銀行準(zhǔn)人時(shí)(包括機(jī)構(gòu)增設(shè)和升格)，首要原則就是必須要有監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為合格的高管人員。這種合格的高管人員除監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定的硬條件外，更重要的是要考察其在所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)過(guò)程中有無(wú)違規(guī)記錄，而這種記錄靠的是監(jiān)管當(dāng)局日常的檢查記錄的積累。三是堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。由我國(guó)銀行發(fā)展的歷史所決定，要求所有的從業(yè)人員在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到從業(yè)所要求具備的金融知識(shí)、法律知識(shí)是有難度的。因此監(jiān)管當(dāng)局在堅(jiān)持依法監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的服務(wù)，要重視對(duì)高管人員和一般從業(yè)人員的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是有關(guān)法律法規(guī)、新業(yè)務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)限制及防范方法等等，通過(guò)培訓(xùn)，促進(jìn)商業(yè)銀行高管人員和從業(yè)人員增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過(guò)不懈努力，商業(yè)銀行就能夠保持健康發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)就能夠得到有效控制，監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)的有效監(jiān)管將達(dá)到理想的境界。

五、提高商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的透明度是加強(qiáng)銀行監(jiān)管的有效途徑市場(chǎng)約束是保障金融體系安全的重要手段。隨著全民金融意識(shí)的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)金融運(yùn)行結(jié)果越來(lái)越重視，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的程度越來(lái)越關(guān)注。結(jié)果是這種市場(chǎng)約束的效果要比監(jiān)管者的作用有效的多，與監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管相比具有更強(qiáng)的主動(dòng)性。市場(chǎng)約束發(fā)揮作用的前提條件是銀行經(jīng)營(yíng)的透明度，為此，中央銀行于2002年向全社會(huì)了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，規(guī)范了商業(yè)銀行信息披露的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式。但目前看商業(yè)銀行信息披露除上市公司按法定程序向社會(huì)公眾披露外，就是幾家國(guó)有商業(yè)銀行按時(shí)對(duì)社會(huì)公眾的信息披露。眾多的中小銀行機(jī)構(gòu)的信息仍游離于社會(huì)公眾監(jiān)督之外。這種情況應(yīng)盡快加以改正，凡是法人金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)按規(guī)定定期向社會(huì)公眾披露有關(guān)信息。這樣做可以最大限度發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，這也是提高銀行監(jiān)管效能的最為有效的途徑之一。

六、充分發(fā)揮銀行同業(yè)的自律作用是提高銀行有效監(jiān)管的重要補(bǔ)充隨著各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管日益加強(qiáng)，商業(yè)銀行要生存和發(fā)展，必然會(huì)加快金融創(chuàng)新的步伐，以規(guī)避監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管。而監(jiān)管當(dāng)局不可能將所有的業(yè)務(wù)都納入自己的監(jiān)管視線，因?yàn)橹挥行碌臉I(yè)務(wù)出現(xiàn)并發(fā)展了，監(jiān)管當(dāng)局才能發(fā)現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在什么地方。在這種情況下，銀行同業(yè)公會(huì)的自律作用發(fā)揮的如何就顯得十分重要了。這也是國(guó)際銀行業(yè)務(wù)所采用的慣例。在對(duì)我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮銀行同業(yè)公會(huì)這一自律組織的作用，對(duì)一些監(jiān)管當(dāng)局暫時(shí)涉及不到的金融新業(yè)務(wù)或一些涉及行業(yè)利益而監(jiān)管當(dāng)局無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的(如利率浮動(dòng)的幅度、某些中間業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)，由銀行同業(yè)公會(huì)組織會(huì)員根據(jù)自身發(fā)展的需要來(lái)制定有關(guān)辦法，大家統(tǒng)一遵守。如有銀行機(jī)構(gòu)不遵守協(xié)議，由銀行同業(yè)公會(huì)在行業(yè)內(nèi)予以譴責(zé)。這樣既能夠保證同業(yè)的利益，又能夠消除因競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響，在一定程度上使監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管目的得到落實(shí)。

七、建立存款保險(xiǎn)制度是提高銀行有效監(jiān)管的必要保障

在活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免地會(huì)發(fā)生銀行倒閉事件，損失部分或全部資金的可能性可能會(huì)使存款人喪失對(duì)其他銀行的信心。許多國(guó)家使用存款保險(xiǎn)方案來(lái)保護(hù)小儲(chǔ)戶。這些方案通常由政府、中央銀行或相關(guān)銀行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)組織，主要是強(qiáng)制性的而非自愿性的安排。存款保險(xiǎn)為許多銀行的債權(quán)人提供了一個(gè)安全網(wǎng)，由此可增加公眾對(duì)銀行的信心并使金融體系更加穩(wěn)定。一個(gè)安全網(wǎng)同時(shí)也限制了某一家銀行出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)同一市場(chǎng)中其他較健全的銀行的影響，從而降低了整個(gè)銀行體系中擴(kuò)散或連鎖反應(yīng)的可能性。存款保險(xiǎn)的一個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)在于：它與適當(dāng)?shù)耐顺龀绦蚪Y(jié)合在一起，可以讓銀行監(jiān)管者有更多的自由允許銀行倒閉。目前，我國(guó)尚未建立存款保險(xiǎn)制度，為了解銀行退出過(guò)程中存款人的損失，保護(hù)存款人對(duì)銀行體系的信心，國(guó)家為倒閉的銀行出錢(qián)清償存款債務(wù)。既然如此，就不如明確建立存款保險(xiǎn)制度，成立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，把錢(qián)花在明處。在建立存款保險(xiǎn)制度時(shí)也要防止另外一種傾向，即增加個(gè)別銀行出現(xiàn)輕率行為的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榧词乖阢y行推行高風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的情況下，小儲(chǔ)戶也很少會(huì)抽走資金，從而削弱了對(duì)不謹(jǐn)慎的管理層的一種重要約束手段。銀行監(jiān)管當(dāng)局必須識(shí)別這種安全網(wǎng)的影響，采取措施制止銀行冒過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。限制此類(lèi)冒險(xiǎn)的一個(gè)方法就是運(yùn)用“共同保險(xiǎn)”的存款保險(xiǎn)機(jī)制。在這種機(jī)制下，存款保險(xiǎn)只對(duì)單一儲(chǔ)戶的一定比例(如90%)的存款投保，并且僅保險(xiǎn)到某一絕對(duì)金額，這樣儲(chǔ)戶仍有部分資金存在風(fēng)險(xiǎn)。