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摘要：隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系逐步建立，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國社會(huì)保障事業(yè)相對世界先進(jìn)國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)中難免會(huì)存在各種矛盾和問題。就我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，我國企業(yè)多種所有制并存，用工形式多樣，東西部、城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出相應(yīng)對策，對于進(jìn)一步完善、落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有所裨益。本著這一指導(dǎo)思想，本文對當(dāng)前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行了分析研究，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深入和國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以習(xí)為核心的黨中央秉承行政為民的執(zhí)政理念，更加重視社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，黨中央把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建立更加公平與可持續(xù)的社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)。黨的提出“要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。在黨中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)保障事業(yè)有了長足發(fā)展?；旧鐣?huì)保障制度相繼建立，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)保障體系逐步建立，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國社會(huì)保障事業(yè)相對世界先進(jìn)國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)中難免會(huì)存在各種矛盾和問題。就我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，我國企業(yè)多種所有制并存，用工形式多樣，東部與西部、城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出相應(yīng)對策，對于進(jìn)一步完善、落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有所裨益。本著這一指導(dǎo)思想，本文擬就當(dāng)前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)對策。

一、中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立發(fā)展過程

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行于20世紀(jì)50年代，后來在“”中終止，直到1995年又恢復(fù)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后來進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工養(yǎng)老金統(tǒng)一由全社會(huì)的基金分擔(dān)支付。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的形成，解決了企業(yè)改革發(fā)展中平等參與市場競爭的問題，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)成功改革。但在制度建立和推廣中也曾出現(xiàn)而且還將會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，需要在發(fā)展中加以完善和解決，以不斷推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步走向完善，取得進(jìn)步與發(fā)展。

二、當(dāng)前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例明確規(guī)定各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的比例和方法。但在實(shí)際執(zhí)行中存在欠繳或少交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象。主要存在形式為：一是國有大中型企業(yè)欠繳或拖繳職工保險(xiǎn)費(fèi)用。個(gè)別大中型企業(yè)存在資金緊張、融資困難的情況，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)數(shù)額較大，由此產(chǎn)生了欠繳或拖繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以充當(dāng)經(jīng)營流動(dòng)資金的想法，拖繳幾個(gè)月就能節(jié)省較大數(shù)額的融資費(fèi)用，降低經(jīng)營成本。二是個(gè)別非公有制企業(yè)，為增加企業(yè)收入，不給職工上繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，或千方百計(jì)減少繳費(fèi)比例，以此降低成本。三是少數(shù)困難或破產(chǎn)企業(yè)大量欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是自由職業(yè)者不能及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳后，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但仍沒有根治此類問題的發(fā)生。2.虛領(lǐng)冒領(lǐng)保險(xiǎn)金現(xiàn)象存在。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金達(dá)到上十個(gè)億。其主要表現(xiàn)形式是已死亡職工家屬隱瞞不報(bào)或遲報(bào)，繼續(xù)冒領(lǐng)退休金。甚至有的個(gè)別部門和單位幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。造成養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的原因是多方面的：一是養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關(guān)系脫離，社保部門不可能全部詳細(xì)掌握離退休職工情況；二是離退休人員居住分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠(yuǎn)，信息不暢，社保部門工作繁忙，人員少，加之信息獲取手段落后，走訪慰問和查處冒領(lǐng)難度非常大；三是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在缺陷，缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和制度。3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和基金管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，存在用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、專用發(fā)票和收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)不全等現(xiàn)象，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內(nèi)控制度不健全，沒有按規(guī)定實(shí)行雙崗雙審，重要業(yè)務(wù)由一個(gè)業(yè)務(wù)部門辦理，缺乏應(yīng)有的相互監(jiān)督，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)需完善。信息系統(tǒng)建設(shè)落后，存在“社發(fā)”報(bào)盤人工傳送，人為修改的隱患。四是社?；痤A(yù)算管理不到位，有的單位甚至沒有基金預(yù)算計(jì)劃。五是財(cái)政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務(wù)部門征收的養(yǎng)老金不能及時(shí)劃轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。4.社?；鸨O(jiān)管不力。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)萬億元，卻沒有一個(gè)獨(dú)立的、完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在法律層面上，沒有一部完整的監(jiān)督法律，社保基金管理者法律意識淡薄。在現(xiàn)有監(jiān)管體制中，存在職責(zé)混淆，政出多門，多龍治水卻無龍治水的現(xiàn)象。社保基金收繳、發(fā)放、運(yùn)營信息披露不充分，行政監(jiān)管不力，社會(huì)監(jiān)管主體缺位等問題，導(dǎo)致社保基金被截留、挪用的經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，社?；鹗艿角终?，嚴(yán)重侵害了廣大投保者的利益。5.社保管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前各級社保管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)明顯不足。主要表現(xiàn)為：社保管理設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。就拿社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)來講，全國僅12個(gè)省市勞動(dòng)保障廳局設(shè)立了社?；鸨O(jiān)督處，編制一般3~4名。二是社保管理人員要具備較高政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識，但由于管理人員數(shù)量匱乏，工作業(yè)務(wù)量大，忽略了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和政策、法規(guī)的培訓(xùn)，造成部分管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)日益復(fù)雜的工作需求。三是是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。由于社保部門經(jīng)費(fèi)不足，用于信息化建設(shè)的硬軟件配置不到位，直接影響業(yè)務(wù)工作的開展和工作效率的提升。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的對策

1.加大對社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳中存在欠繳、少交和不交的現(xiàn)象，要采取有力措施，加大保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。一是負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳的稅務(wù)部門，要認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商部門，加大征繳、清欠的工作力度，工作要做深做細(xì)，對于資金確實(shí)困難的大中型企業(yè)，要匯報(bào)政府部門，協(xié)調(diào)解決融資問題，從根本上培植基金源泉。二是加大社保意義的宣傳力度，提高公民的社保意識和投保的自覺性和積極性，擴(kuò)大基金源頭。三是增強(qiáng)法律意識，依法征繳，依法清欠，加大對惡意欠費(fèi)企業(yè)的審計(jì)和法律制裁，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用足額按時(shí)征繳，依法保護(hù)職工合法權(quán)益。2.預(yù)防社保基金被蓄意冒領(lǐng)。一是要進(jìn)一步落實(shí)和完善離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度。加大養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳力度，增強(qiáng)退休人員認(rèn)證的自覺性，積極主動(dòng)配合認(rèn)證。推行多種認(rèn)證方法，方便人民群眾，采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證，普遍認(rèn)證與重點(diǎn)認(rèn)證，居委會(huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)站認(rèn)證與本級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，上門服認(rèn)證等多種認(rèn)證方式，提高認(rèn)證效率。二是爭取退休人員原單位的配合，建立廣泛的人員動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，及時(shí)掌握退休人員的身體情況，減少瞞報(bào)冒領(lǐng)情況發(fā)生。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對舉報(bào)他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對冒領(lǐng)者加大處罰力度。三措并舉，預(yù)防社?；鸨恍钜饷邦I(lǐng)的事件發(fā)生。3.強(qiáng)化社保內(nèi)部業(yè)務(wù)與基金管理基礎(chǔ)工作。一是要規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，特別是要規(guī)范財(cái)務(wù)憑證管理。各相關(guān)社保管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時(shí)報(bào)賬、定期對賬，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)工作漏洞。三是完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性和傳遞效率。四是加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理，認(rèn)真制定基金預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算支付基金。4.健全社保基金監(jiān)管體制，加大基金監(jiān)管力度。針對當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管存在的問題，強(qiáng)化基金監(jiān)管各項(xiàng)建設(shè)，全面加大社保基金監(jiān)管力度，杜絕基金被侵占、挪用等案件發(fā)生。一是健全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行社?；鸸芾頇?quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立于社保管理部門并與管理部門平級的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員由人大任命，向人大負(fù)責(zé)，并制定明確的工作責(zé)任制。二是在現(xiàn)有各項(xiàng)社?；鸨O(jiān)督暫行條例、監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，加快制定社?；鸨O(jiān)管法，盡快實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和參保人的監(jiān)督作用，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。四是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的監(jiān)督。5.加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。首先要按照國家有關(guān)規(guī)定健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，足額配置專業(yè)管理人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置力求精干高效。其次要采取內(nèi)培、外聘等多種措施，提升管理人員素質(zhì)，廣泛吸收具備管理、法律、經(jīng)營、現(xiàn)代信息技術(shù)等多種知識技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合素質(zhì)的人才入職社保管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、思維前衛(wèi)的社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍。最后要加強(qiáng)現(xiàn)代化辦公設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國信息資源整合與共享。建立社?；鸸芾硇畔?shù)據(jù)庫，推動(dòng)社保管理科學(xué)化進(jìn)程。建設(shè)社保管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)網(wǎng)上虛擬的信息公開大廳，為公眾查詢真實(shí)、準(zhǔn)確的信息提供便利。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡曉義.就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況答記者問[Z].中國網(wǎng)，2015-01-19.

[2]胡曉義.社會(huì)保障概論[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.

作者:曹振軍 單位:昌黎縣人力資源和社會(huì)保障局