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農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)用地之間的流轉(zhuǎn)，原來是用于農(nóng)用地，流轉(zhuǎn)給他人使用以后也必須是農(nóng)業(yè)用途，不得用于建設用地等用途

在城市群發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地的用地政策對于促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進程有著極其重要的作用。如何正確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須重視農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，在不減少農(nóng)村的基本農(nóng)田、耕地和農(nóng)用地的情況下，保護農(nóng)民的根本利益，在農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制的基礎上，提高農(nóng)民的收入，這對于加快城市群的發(fā)展有著重要的作用。

應該說，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前在許多城市的郊區(qū)農(nóng)村都已普遍展開。追溯歷史，城市化進程比較快的地區(qū)如上海等地在20世紀80年代就已經(jīng)開始了。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)用地之間的流轉(zhuǎn)，也就是說，原來是用于農(nóng)用地，流轉(zhuǎn)給他人使用以后也必須是農(nóng)業(yè)用途，不得用于建設用地等用途。

概括起來，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有五種類型，一是土地轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將部分或全部土地的使用權(quán)，以一定條件自發(fā)轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營，一般從事種植業(yè)生產(chǎn)。二是土地轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶將部分或全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給發(fā)包方或本集體經(jīng)濟組織其他成員經(jīng)營，已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并有比較穩(wěn)定收入的農(nóng)戶自愿放棄承包地，一般采用這種轉(zhuǎn)讓方式，養(yǎng)殖業(yè)一般也通過這種方式獲取土地。三是土地置換，即各農(nóng)戶為方便耕種相互調(diào)劑承包的地塊。四是土地入股，即承包農(nóng)戶將土地使用權(quán)折成股權(quán)，農(nóng)戶憑股權(quán)入股組成合作社或股份公司，農(nóng)民按股分紅，園藝場或大棚蔬菜種植的設施大都通過這種方式獲得土地。五是土地租賃，即承包戶將部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織以外的法人或個人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，承租人向承包方繳納租金。

從目前長三角一些城市土地流轉(zhuǎn)的補償情況來看，農(nóng)用地之間流轉(zhuǎn)的補償方式主要有兩種形式：一是以糧食等實物形式給予補償，如農(nóng)用地之間土地流轉(zhuǎn)采取土地轉(zhuǎn)包方式，一般給予每位勞動力每年幾百斤稻谷補貼；二是以貨幣形式給予補貼，通常從事糧油作物種植的土地一般每年每畝補貼300-600元，種植蔬菜等經(jīng)濟作物為400-800元，農(nóng)業(yè)園區(qū)租賃土地為600-800元。同時也有部分郊區(qū)對放棄耕種的承包地采取回收方式，不予補償。公務員之家版權(quán)所有

在目前農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主要存在兩個方面的問題：一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中，沒有充分發(fā)揮土地承包戶在土地流轉(zhuǎn)中的主導作用。二是補償標準偏低。農(nóng)用地之間土地流轉(zhuǎn)后從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，每年每畝地給予農(nóng)戶的補償都較低。這個標準仍然不能讓純農(nóng)戶擺脫貧困狀態(tài)。

對此，在城市群發(fā)展中，我們要充分認識到，農(nóng)村實施土地流轉(zhuǎn)的重要意義就在于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，按照“條件、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，實施農(nóng)村生產(chǎn)關系的變革中不斷提高土地收益，加強農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，更好地解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這對于城市群發(fā)展有著重要的積極意義。