導(dǎo)語：創(chuàng)新基金服務(wù)作用定位論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題；創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的作用和定位進行論述。其中，主要包括：創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導(dǎo)向、福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)、擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一、創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用、創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起、創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位、規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧、善于捕捉項目推薦申報、履行服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，推進項目實施、提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的對策等，具體請詳見。

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務(wù)院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導(dǎo)向，重點支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對促進科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程等起到積極的作用。

1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題

福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務(wù)，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。

福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：

從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術(shù)、管理、財務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的作用和定位

2.1創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用

創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起，就嚴格按規(guī)范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責(zé)國家創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時，企業(yè)普遍反映對項目申報程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項目材料難寫，企業(yè)財務(wù)報表編制質(zhì)量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報及附件錄入上傳等申報環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項目申報的各項工作是十分必要的。

創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項目評估、專家咨詢等知識服務(wù)。在以往長期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項目申報前期準備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，也會極大地提高創(chuàng)新基金項目申報和管理工作的效率和質(zhì)量。

2.2創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位

2.2.1規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報材料，不進行實地調(diào)研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關(guān)鍵。項目可以進行適當?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏攧?wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。

申報材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。

創(chuàng)新基金申報材料要求反映企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報創(chuàng)新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業(yè)運行的全過程，要證明企業(yè)負責(zé)人具有較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術(shù)創(chuàng)新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等問題。

創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對當年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準確定位，找準切入點，把握優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點組織申報；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現(xiàn)項目的技術(shù)先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟指標、技術(shù)創(chuàng)新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項目的技術(shù)可行性。

2.2.2善于捕捉項目推薦申報

創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計劃、農(nóng)業(yè)科技計劃、星火計劃、社會發(fā)展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優(yōu)秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關(guān)計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業(yè)委托查新項目、新產(chǎn)品開發(fā)計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項”的原則。

2.2.3履行服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，推進項目實施

科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。

創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)要組織專家對創(chuàng)新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，把項目申報、實施、監(jiān)理、驗收工作逐步落到實處。

創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)還要嚴格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實。

2.3提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的對策

創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實踐所證明?？梢哉f，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報這個平臺，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項目申報程序與運作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，推動科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機構(gòu)需求空間。可以采?。?/p>

（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機構(gòu)共同實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)展最直接的動力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。

（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓(xùn)班、座談會、技術(shù)講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊進行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報及評審要求的基礎(chǔ)上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。

（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會如生產(chǎn)力中心協(xié)會、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對整個行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機構(gòu)進行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機構(gòu)的密切關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。

（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項目、專家數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。

（5）加強隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。可以通過向社會公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識強、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作?？萍挤?wù)機構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對當年國家創(chuàng)新基金項目申報指南的重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時的指導(dǎo)幫助。

以市場為導(dǎo)向加強服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)普遍面臨的課題。科技服務(wù)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰颍?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結(jié)合自身實際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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