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一、*市農業(yè)稅制改革基本情況

*市于20*年取消農業(yè)特產稅，2004年開始農業(yè)稅減半征收，2005年全面取消了農業(yè)稅。十五期間，特別是自20*年以來，由于嚴格執(zhí)行國家農業(yè)稅收政策，農業(yè)稅收逐年遞減，其中20*年實現(xiàn)7738萬元，2004年實現(xiàn)3527萬元，2005年為零。

十五期間，*市大力加強支持“三農”力度，取得了明顯成效。2005年，*市農民人均純收入達到46*元，成為歷史上最多的一年。2005年，全市實現(xiàn)農業(yè)總產值92.3億元，增長9.2%，全年糧食播種面積163.3萬畝，畝產397.6公斤，糧食總產量達64.9萬噸，同比增長30.6%。2005年，全市農村固定資產投資達1*.3億元，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值48.2億元，同比增長8.3%。*市已全部免除農業(yè)稅及附加，全部免收農村義務教育階段在校學生雜費、課本費、作業(yè)本費，全部免征集貿市場管理費，農村實現(xiàn)了“三免五通五保五求助”。

二、農業(yè)稅制改革帶來的積極影響及財政金融支農情況

1.減輕了農民負擔，有利于農村經濟穩(wěn)定和發(fā)展

以*市墾利縣2004年的情況來測算，取消農業(yè)稅直接減少農民負擔1000萬元，取消農業(yè)特產稅減負600萬元，僅此兩項全縣農民人均減負65.3元。同時取消農業(yè)稅后，相繼取消了“兩工”(勞動義務工和積累工)，一部分集體經濟發(fā)展較好村的農民實現(xiàn)了零負擔。隨著農民負擔的減輕，再加上糧食直補等激勵政策，農民種糧的積極性明顯提高，大量荒蕪的土地被開墾種上了作物，農村承包土地的地價大幅攀升。

2.為農村金融發(fā)展提供了機遇

一是農民收入增加，為農村信用社創(chuàng)造了穩(wěn)定的資金來源。對于農民較低的純收入來說，取消農業(yè)稅無疑是增加現(xiàn)金流入的一個方式，農民可自行支配用于交稅的那部分資金，農民生產積極性得以提高，農民收入的增加，將會帶來農村信用社存款增加。二是農村經濟快速發(fā)展，刺激農村有效信貸需求增加。

3.財政支農力度不斷加大

*市政府提出了“用老板的錢干發(fā)展的大事，用財政的錢辦老百姓的難事”的發(fā)展思路。一方面，通過招商引資、發(fā)展民營經濟等市場化運作方式吸引國內外客商到*投資，加快*的發(fā)展；另一方面，積極調整財政支出結構，壓縮一般性開支，擠出資金集中投向“三農”。

4.金融支農成效顯著

十五以來，*市涉農銀行機構切實加大金融支持力度，有效助推了轄內農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)經濟的發(fā)展。積極加強信貸政策支持，全市人民銀行系統(tǒng)進一步加大“窗口指導”力度，強化與地方政府的聯(lián)系和溝通，督促和引導金融機構進一步轉變觀念，努力增加農業(yè)信貸投入。切實加大信貸資金投入，在人民銀行的引導下，全市銀行機構以信貸結構調整推動農業(yè)結構調整，直接配置貸款計劃、核定授信額度，不斷加大對養(yǎng)殖業(yè)、特色林果業(yè)、特色農品開發(fā)的信貸投入。十五以來，*市轄內各銀行機構特別是農村信用社對農業(yè)的信貸投入一直保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，截止2006年3月末，全市金融機構發(fā)放農業(yè)貸款余額74.44億元，較年初增加3.17億元，增長4.44%，同比多增0.46億元。

三、農業(yè)稅制改革的負面影響和財政金融支農存在的問題

1.農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口擴大

取消農業(yè)稅后，由于我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農業(yè)為主，工業(yè)基礎較為薄弱。將不同程度出現(xiàn)財政收支失衡。以墾利縣西宋鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)屬純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)稅收占其全部財政收入的80%以上，取消農業(yè)稅對該鄉(xiāng)財政影響較為嚴重。據(jù)調查，2005年該鄉(xiāng)豐產結果的桃園有5000畝，冬棗有10000畝，按常規(guī)產量可實現(xiàn)農業(yè)稅收入300萬元，而上級的財政轉移支付卻只有150萬元。2005年，西宋鄉(xiāng)計劃安排財政收入180萬元，財政支出550萬元（其中教師工資280萬元、干部工資140萬元），收支缺口220萬元。

2.農村公共事業(yè)發(fā)展和化解鄉(xiāng)村債務存在一定困難

取消農業(yè)稅后，發(fā)展集體生產經營、植樹造林、修建村屯道路、改善環(huán)境衛(wèi)生等公共事業(yè)主要通過“一事一議”解決，普遍存在“事難議、議難決、決難行”的問題，農村公共事業(yè)面臨很大的難題。二是鄉(xiāng)村債務化解難，問題愈發(fā)突出。據(jù)調查，墾利縣鄉(xiāng)村債務相對普遍，負債多的高達幾十萬元、上百萬元，更有甚者一個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村債務竟高達2700萬元，全縣的村級債務超過6000萬

元。農業(yè)稅政策改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織還可以利用農業(yè)稅及附加的收入逐年化解部分債務。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織失去了主要經濟來源，鄉(xiāng)村有效資源也大多抵頂了債務，上級核撥的經費保證自身正常運轉尚有困難，更談不上還款。

3.財政支農結構有待進一步優(yōu)化

一是城鄉(xiāng)貧富差距還很大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，農民的收入還不到城鎮(zhèn)居民的一半。進一步分析，農民的收入往往還包含著農業(yè)生產成本，人均收入結構指數(shù)中，有相當一部分積數(shù)被少數(shù)近幾年先富起來的富裕戶所替代。二是農民增收慢，鄉(xiāng)村收入來源相對較少。三是農村人才不足，農業(yè)技術難推廣，影響了農村經濟的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。當前農民增收難的關鍵，就是農技推廣難。每年有許多農業(yè)科技成果，但真正轉化為現(xiàn)實生產力的并不多，問題就在于沒有一支很好的農技推廣隊伍。四是財政支持“三農”支出管理有待完善。有的農業(yè)支持項目存在中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長、資金到位率不多、監(jiān)督手段落后、使用效率低等問題。

4.基層農村金融服務體系仍需完善

一是基層農村金融體系尚不健全，突出表現(xiàn)為政策性金融職能定位亟待進一步深化；農村保險的市場化運作機制沒有建立，農業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后；農村金融擔保體系缺位。二是農村金融機構城鄉(xiāng)布局、區(qū)域布局失衡嚴重。從調查情況看，*市經濟發(fā)達的南部地區(qū)農村金融機構的布局相對合理，農村金融服務的供給較為充分，但經濟相對落后的北部農村地區(qū)金融機構分布密度小、設施陳舊。以轄區(qū)經濟相對欠發(fā)達的利津縣為例，利津縣農業(yè)人口約占全市總農業(yè)人口的28.3%，但其轄區(qū)內的支行級以上金融機構總數(shù)不到全市的9%，其信貸總量也僅占全市的5.93%.金融機構網(wǎng)點布局向發(fā)達區(qū)域集中，在某些地區(qū)形成了農村金融服務的“盲區(qū)”，與農村經濟全面、和諧發(fā)展的要求嚴重脫節(jié)。截止2006年3月，全市農業(yè)貸款較年初增長4.44%，低于工業(yè)貸款增長率12.71個百分點。其中，農村信用社占104.42%。農村資金增加少，農村資金來源單一問題突出。

四、對策與建議

1.進一步深化農村改革，完善鄉(xiāng)村治理結構

取消農業(yè)稅以后，要進一步深化農村改革，建立農村公共財政體制和改革完善鄉(xiāng)村治理結構則是深化改革的兩個關鍵點。解決再分配的公平問題要著力建設農村的公共財政體制，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，保證不同地區(qū)、不同階層的公民可享受大體相同的公共服務。建立規(guī)范、透明、公正的財政轉移制度，界定清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的職能（事權），核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的基本需求。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府建設成為社區(qū)公共事務活動的中心，實現(xiàn)從全能型、多功能、統(tǒng)治型的政府轉向有限功能、服務型的政府的轉變。要進行制度創(chuàng)新，積極探索，把村民代表大會做實，從而在村級組織的議政和行政之間建起一種民主制衡的機制，由村代會對執(zhí)行機構（村委會）進行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權力腐敗等問題的發(fā)生。

2.開闊思路，加大財政支農力度

進一步優(yōu)化財政支農資金支出方式，提高財政支農資金的使用效益。加強財政對農業(yè)基礎設施建設、加大對農業(yè)科教投入等，但深層次的體制問題并沒有得到妥善解決，例如引入項目預算機制、采用國庫支付形式、在農業(yè)高科技產業(yè)上適度引入市場機制以吸引更多的資金流入等等，這些都可以成為今后財政支農體制改革商榷的范圍。繼續(xù)拓寬財政支農的覆蓋面，建立財政支持“三農”資金總量穩(wěn)定增長的機制。按照公共財政的框架要求，財政支農資金要以部門預算、國庫集中支付等財政綜合改革為契機，按照農業(yè)項目的受益范圍、作用大小、科學界定支出范圍。對農業(yè)技術推廣、生態(tài)工程建設、基礎設施建設等項目按公平效益原則給予平等的支持和保護。要加強財政投資的主導作用，促進多元化投資格局形成。建立健全財政支農資金投資管理和績效評價機制，提高資金使用效益。政府資金的使用效益如何，需要從多方面進行衡量。從分配的總量，到各部門、各行業(yè)比重的分配和使用，都需要進行科學地研究和分析。

3.進一步深化農村金融體制改革，健全金融支農機制

加快農業(yè)發(fā)展銀行改革，增加農業(yè)開發(fā)、農田水利基本建設等信貸業(yè)務，體現(xiàn)政策性銀行機構在農業(yè)發(fā)展中的導向作用。通過政策引導，促使農業(yè)銀行增加對農業(yè)的投入。加快郵政儲蓄體制改革，加快組建中國郵政儲蓄銀行步伐。加快農信社改革，建立規(guī)范化的合作金融體制。規(guī)范民間金融等非正規(guī)金融融資，努力培育農村金融多元化主體。

完善支農信貸資金的風險管理和補償機制，建立完善的保險和擔保機制。充分發(fā)揮中央和地方財政的作用，逐步擴大財政貼補的額度和范圍，建立支農貸款貼息補償機制。對確實需要支持的“三農”貸款，而又無法保證利息收入的項目實行國家財政貼息。針對涉農貸款風險較大的現(xiàn)實，可由農戶、農業(yè)企業(yè)、商業(yè)銀行、農村信用社和保險公司進行多方協(xié)商，在農戶、農企貸款時向保險公司投保，既拓展了保險公司的服務領域又減少了支農貸款的風險損失。

人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導作用，加大對社會主義新農村建設的政策傾斜。進一步加大金融機構參與農村金融生態(tài)環(huán)境建設的督導力度，推動建立完善農村信用擔保體系，緩解農民貸款抵押、擔保難問題，加強征信系統(tǒng)建設，完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，大力推進企業(yè)外部評級工作，推動社會信用建設持續(xù)深入開展。