導(dǎo)語(yǔ)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)官員“私生活”進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)情況還是就公共治理的角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)是反腐斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容

浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元前不久因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。此前，中央紀(jì)委對(duì)王華元進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，王華元違反規(guī)定，收受巨額禮金禮品；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，本人及親屬收受巨額錢款；多次到境外賭博；生活腐化。

近期“落馬”的官員中，大都像王華元一樣，均有一項(xiàng)“生活腐化”的指控，這被視為領(lǐng)導(dǎo)干部的生活細(xì)節(jié)已被納入整個(gè)反腐體系。

從實(shí)際情況來(lái)看，有些官員生活腐化并非什么“秘密”。在我國(guó)民間，就有這么一句流傳非常廣的順口溜——“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的“形象代言人”，生活腐化不僅敗壞了自身的形象，也損害政府在百姓中的威信。對(duì)官員“私生活”進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)情況還是就公共治理的角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)是反腐斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

生活腐化成貪官催化劑

在新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，“生活作風(fēng)”問(wèn)題一直是領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”。然而，近年來(lái)由于對(duì)官員考核大多“唯政績(jī)論英雄”，而對(duì)官員“私生活”卻缺乏有效監(jiān)督，以至一些官員流連于聲色犬馬，包養(yǎng)情人、“二奶”，甚至狎妓……

值得注意的是，隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，官員“私生活”已經(jīng)再次被中央納入整個(gè)反腐體系。而事實(shí)上，在近年“落馬”的一系列官員中，被指控“生活腐化”的不在少數(shù)——

2006年6月11日，北京市副市長(zhǎng)劉志華因生活腐化墮落被免去職務(wù)。2009年1月21日，劉志華終審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。這是我國(guó)新時(shí)期反腐敗第一個(gè)因生活腐化獲罪的高官。

這樣生活腐化的貪官，前后還可列出一大串名單，比如成克杰、陳良宇、李嘉廷、王寶森、胡長(zhǎng)清、孫善武、杜世成、龐家鈺、陳紹基、許宗衡，還有李真、慕綏新、馬向東以及公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、海軍原副司令員王守業(yè)、沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院原院長(zhǎng)賈永祥和副院長(zhǎng)梁福全、江蘇省建設(shè)廳原廳長(zhǎng)徐其耀、重慶市委宣傳部原部長(zhǎng)張宗海、天津市原政協(xié)主席宋平順，等等。

據(jù)報(bào)道，現(xiàn)行婚姻法修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員腐敗60%以上跟包二奶有關(guān)系，被查處貪官中95%的人有“情婦”。

2007年6月23日，中央紀(jì)委副書記劉錫榮在重慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上也透露：“去年全國(guó)查處的省部級(jí)官員中，有7人移交司法機(jī)關(guān)，其中6人有生活作風(fēng)問(wèn)題。”他稱，要預(yù)防官員“后院起火”，這也是值得重視的反腐陣地。

多位受訪專家認(rèn)為，官員作為公權(quán)人物，如果生活腐化墮落，不但會(huì)帶壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府在民眾中的威信。同時(shí)，也會(huì)不可避免地誘發(fā)官員其他犯罪行為的發(fā)生。

“整個(gè)社會(huì)道德價(jià)值觀念如何、人生取向怎樣，官員的以身作則、率先垂范是個(gè)風(fēng)向標(biāo)”，南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“官員作為公權(quán)人物，其私生活與普通人不同，由于他們的言行具有社會(huì)示范效應(yīng)，所以同樣的生活腐化，其產(chǎn)生的危害也遠(yuǎn)較后者為大。特別值得注意的是，生活腐化常常與工作腐化緊密聯(lián)系在一起，工作腐化常常伴有生活腐化，而生活腐化既可能催化工作腐化，也可能是工作腐化的一個(gè)表現(xiàn)?！?/p>

“就官員的實(shí)際收入來(lái)看，如果他們一旦生活腐化，想要支付巨大的個(gè)人開(kāi)銷，那就只有尋找權(quán)力出租，由此也誘發(fā)了其他犯罪行為的發(fā)生”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出，“可以說(shuō)，目前絕大部分貪官的產(chǎn)生，生活腐化是重要的催化劑。”

2007年1月初，中共中央總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣。其中有一個(gè)是，“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”

“這八個(gè)方面，與官員經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，把最有可能滋生腐敗的主要方面已基本涵蓋。”李成言分析，“這充分說(shuō)明，中央已經(jīng)將官員的生活細(xì)節(jié)納入反腐視線?！?/p>

在此背景下，中央以申報(bào)官員個(gè)人情況的方式，強(qiáng)力介入官員“私生活”。2007年春節(jié)，副處級(jí)以上官員都要接受婚姻及家庭涉外情況普查，涉及官員本人、子女、配偶等三個(gè)層面的內(nèi)容。

2007年6月1日起施行的公務(wù)員處分條例，也在多方面涉及到公務(wù)員的“私生活”——包養(yǎng)情人的，給予從警告至撤職或開(kāi)除處分。另外，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為等，均在處分之列。

此后一段時(shí)間，不少地方也相繼出臺(tái)相關(guān)條例，目標(biāo)也紛紛瞄準(zhǔn)了官員的“私生活”。但遺憾的是，這些措施沒(méi)達(dá)到抑制官員“私生活”腐敗蔓延的預(yù)期效果。

被異化的“生活小節(jié)”

在受訪專家看來(lái)，官員生活腐化難以抑制，既有本人世界觀方面出軌的內(nèi)因，也有社會(huì)風(fēng)氣污染、權(quán)力監(jiān)督不到位等外因。

“近年來(lái)，我國(guó)反腐主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以很多地方在選拔官員時(shí)，只要政績(jī)突出，經(jīng)濟(jì)上不存在問(wèn)題，就是生活上‘不拘小節(jié)’，也是睜一只眼閉一只眼，忽視對(duì)官員生活作風(fēng)的考察”，李成言認(rèn)為。

本刊記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少地方對(duì)官員“生活作風(fēng)”問(wèn)題很少過(guò)問(wèn)，有的還以保護(hù)官員個(gè)人“隱私”為由，放松對(duì)官員“私生活”的監(jiān)督，甚至將官員“私生活”置于真空狀態(tài)，以至隱私權(quán)成為不少官員的腐敗盾牌。

“對(duì)官員‘私生活’進(jìn)行監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題，已提出很長(zhǎng)時(shí)間，但目前收效甚微?！痹诶畛裳钥磥?lái)，“雖然有的地方出臺(tái)了一些規(guī)定，要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進(jìn)行申報(bào)。但這些規(guī)定要么沒(méi)有強(qiáng)制性，要么沒(méi)有可執(zhí)行性，禁令成為一紙空文，或流于空架子，根本于事無(wú)補(bǔ)。”

對(duì)現(xiàn)行政策的有效性，齊善鴻也持有質(zhì)疑態(tài)度。他認(rèn)為，有的官員生活腐化已成為他們其他犯罪很重要的動(dòng)因，但很少?gòu)幕橐鲎兓夏芸闯鰜?lái)。另外，即使在婚姻變化上有所體現(xiàn)，也只是組織內(nèi)部掌握，缺乏公開(kāi)透明，以至很多婚姻變化的真實(shí)內(nèi)因潛伏下來(lái)。

記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，以往腐敗官員的問(wèn)題揭發(fā)，包括包養(yǎng)情人、性賄賂等，幾乎沒(méi)有靠自我匯報(bào)而暴露出來(lái)。相反，那些權(quán)傾一方的“一把手”作奸犯科后，更會(huì)在打壓檢舉的同時(shí)，憑借手中掌握的權(quán)力和上層關(guān)系，給自己編織一道道“安全網(wǎng)”。

“對(duì)生活腐化官員的懲治，還缺乏一種真正的威懾力?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)表示，“只要民憤不大，目前對(duì)這些生活腐化的官員的懲治，往往冠以‘生活墮落’，沒(méi)有上升到法律層追究相應(yīng)責(zé)任，從而放縱了官員的這種行為?！?/p>

陽(yáng)光是“防腐劑”

防止官員生活腐化，陽(yáng)光同樣是“防腐劑”。受訪專家認(rèn)為，只有擴(kuò)大公眾監(jiān)督權(quán)限，讓官員“私生活”置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，加大懲治力度，才能使官員生活腐化問(wèn)題得到有效抑制。

“要抑制官員生活腐化，不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控，還要借助民間的力量”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時(shí)直言，“要對(duì)地方‘一把手’權(quán)力過(guò)大現(xiàn)象進(jìn)行研究、改進(jìn)，使其公權(quán)力得以有效制衡。同時(shí)，要通過(guò)立法等途徑，完善舉報(bào)、檢查、處罰等機(jī)制，使官員的‘私生活’置于大眾傳媒和社會(huì)公眾的全程監(jiān)控之下，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)?！?/p>

“目前官員申報(bào)的個(gè)人情況，僅由其上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，這大大削弱了監(jiān)督的力度”，齊善鴻表示，“對(duì)官員申報(bào)個(gè)人情況，應(yīng)加大核查力度，確保官員申報(bào)材料的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的官員，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。對(duì)官員申報(bào)的個(gè)人情況，還應(yīng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督?！?/p>

多位受訪專家認(rèn)為，腐敗官員需要利用隱私作為盾牌來(lái)保護(hù)自己，而打擊腐敗需要破除隱私這一虛假的保護(hù)傘。官員作為公權(quán)人物，也并非所有私人信息要公開(kāi)，但至少該將個(gè)人隱私中涉及官員形象和“質(zhì)量”的事情予以公開(kāi)和監(jiān)督，比如個(gè)人婚姻、財(cái)產(chǎn)狀況、配偶和子女就業(yè)情況、主要社會(huì)關(guān)系，等等，納入組織和群眾監(jiān)督的視野，以約束官員廉潔自律。而個(gè)人愛(ài)好、飲食習(xí)慣、家庭瑣事、生活規(guī)律等隱私，則應(yīng)加以保護(hù)。

這方面，國(guó)外一些做法值得借鑒。在美國(guó)，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。無(wú)所不在的監(jiān)督，對(duì)官員的行為形成巨大制約。在以色列，為提高官員道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)公務(wù)透明度，民間成立了監(jiān)督政府的“第三只眼”組織，專門曝光官員不法行為，致力于提高政府及其工作人員的廉政水平。在韓國(guó)，官員的學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等方面，皆容不得有半點(diǎn)瑕疵，而向社會(huì)公開(kāi)接受監(jiān)督，一旦官員觸犯“紅線”，后果相當(dāng)嚴(yán)重。

針對(duì)目前對(duì)官員生活腐化懲治乏力的現(xiàn)狀，杜立元建議，“應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法制定、完善具有可執(zhí)行力的責(zé)任追究機(jī)制配套施行，對(duì)官員生活腐化行為作出明確界定，并根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

“可以改革對(duì)官員的評(píng)價(jià)機(jī)制，使官員‘私生活’監(jiān)督達(dá)到事半功倍的效果”，李成言建議，“發(fā)動(dòng)全體群眾參與監(jiān)督，發(fā)動(dòng)輿論力量參與監(jiān)督，使普通群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，且評(píng)價(jià)意見(jiàn)影響到官員政績(jī)考核。只有這樣，有些官員在‘私生活’上的放縱才會(huì)有所顧忌。”

在采訪中，受訪專家普遍認(rèn)為，應(yīng)加快“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的出臺(tái)進(jìn)程。因?yàn)?，這是反腐倡廉預(yù)警制度的核心。另外，對(duì)官員的教育、官員的自我教育，也應(yīng)作出制度化安排，強(qiáng)化執(zhí)行力。