導(dǎo)語(yǔ)：行業(yè)組織在行政法中地位論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行業(yè)組織概述

行業(yè)組織是指由作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織在自愿基礎(chǔ)上,基于共同的利益要求所組成的一種民間性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)組織作為一種特殊的社會(huì)組織,又有別于一般社會(huì)團(tuán)體的特征,這主要表現(xiàn)在:

第一,行業(yè)組織的中介性。行業(yè)組織是位于政府與市場(chǎng)之間的中介組織,是經(jīng)過(guò)同業(yè)人士選舉產(chǎn)生的處理行業(yè)層面的公共事務(wù)的成員性組織。一方面,作為成員利益的代表,行業(yè)組織向行政機(jī)關(guān)反映和表達(dá)其成員的意見(jiàn)和要求,另一方面,作為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)秩序的維持者,行業(yè)組織又能對(duì)其成員進(jìn)行管理和監(jiān)督,傳達(dá)和執(zhí)行某些行政任務(wù)。這時(shí),它又具有某些行政機(jī)關(guān)的特征。

第二,行業(yè)組織的公共性?；谄渲薪樾缘奶卣?行業(yè)組織具有一般社會(huì)團(tuán)體所不具有的公共管理權(quán)力,即它能夠?qū)ζ涑蓡T行使一定的公共管理權(quán)。這種公共管理權(quán)力有些來(lái)自法律、法規(guī)的授權(quán),有些來(lái)自行政機(jī)關(guān)的委托,有些是屬于原發(fā)性的權(quán)力。因此行業(yè)組織也被稱為類政府組織、準(zhǔn)政府組織、非政府公共部門。行業(yè)組織所具有的公共權(quán)力使它一方面不同于服務(wù)于市場(chǎng)主體之間的中介組織,另一方面使它又不同于有些非營(yíng)利的非政府組織。

第三,行業(yè)組織社會(huì)角色的多重性。首先,行業(yè)組織作為社會(huì)團(tuán)體之一,要接受政府的管理,與行政機(jī)關(guān)之間形成行政法律關(guān)系,處于被管理者的地位,接受主管機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)的雙重管轄。其次,作為管理者,行業(yè)組織有權(quán)對(duì)其組織成員進(jìn)行指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)以及做出相應(yīng)的處分等,這時(shí)與其成員之間基于公共權(quán)力形成了管理與被管理的關(guān)系。再次,作為社會(huì)主體,行業(yè)組織還能代表其成員以集體的名義參與和監(jiān)督政府的活動(dòng),保證成員利益的實(shí)現(xiàn)。作為民事上的權(quán)利主體,行業(yè)組織具有民事主體資格,參加各種民事活動(dòng),與其他民事主體之間形成了平等的民事關(guān)系。

二、行業(yè)組織的公共管理職能

第一,制定行業(yè)規(guī)范。作為行業(yè)的代表,行業(yè)組織首先享有對(duì)本行業(yè)成員制定行為規(guī)范的權(quán)力。各種行業(yè)組織的“立法權(quán)”首先通過(guò)其章程體現(xiàn)出來(lái),各行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定章程,為其成員制定統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范,在其行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有最高效力。另外,行業(yè)組織還可就本行業(yè)某些方面的問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定,要求行業(yè)成員必須遵守。

第二,批準(zhǔn)個(gè)人或組織取得成員資格。個(gè)人或組織要取得成員資格,首先,其自身應(yīng)具備行業(yè)組織對(duì)其成為該組織成員所要求的各種條件,如加入注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試,加入律師協(xié)會(huì)要通過(guò)律師資格考試。其次,有些具備資格的個(gè)體要向行業(yè)組織提出申請(qǐng),在行業(yè)組織進(jìn)行審查合格之后,才確認(rèn)其成員資格。當(dāng)然,有些成員身份是法律直接確認(rèn)的,即強(qiáng)制性成員身份和義務(wù)性成員身份。

第三,對(duì)其成員進(jìn)行管理監(jiān)督。行業(yè)組織對(duì)其成員的管理監(jiān)督可分為三個(gè)方面:一是進(jìn)行行業(yè)管理,二是進(jìn)行日常管理,三是對(duì)成員進(jìn)行監(jiān)督。從以上的分析可以看出,行業(yè)組織所行使的管理職能,具有以下幾方面的特征:首先,行業(yè)組織的管理權(quán)限來(lái)自于法律、法規(guī)的授權(quán);其次,行業(yè)組織與其成員之間形成了不平等的關(guān)系,行業(yè)組織的地位更為優(yōu)越;再次,這些職能專屬于行業(yè)組織,普通公民和一般社會(huì)組織無(wú)權(quán)行使。從這些方面來(lái)看,似乎可以說(shuō)行業(yè)組織所從事的管理活動(dòng),具有公共行政的性質(zhì),自然應(yīng)把行業(yè)組織納入到行政法的調(diào)整范圍之內(nèi)。但是,法律、法規(guī)的授權(quán),雙方關(guān)系的不平等以及管理權(quán)限的專屬性并不說(shuō)明其公共性質(zhì)。所以只做上述歸納并不能很好說(shuō)明行業(yè)組織的公共屬性。而這種說(shuō)明似乎仍局限于把行政權(quán)看作是國(guó)家專有,再用國(guó)家行政的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行業(yè)組織,并為其尋找與此相類似的特征。而要解決這個(gè)問(wèn)題,我們就不應(yīng)局限于國(guó)家行政的范圍,而應(yīng)從公共行政的角度來(lái)進(jìn)行分析。

三、國(guó)外的理論

1·法國(guó)行政法特別重視對(duì)行政主體的研究。在法國(guó),行政主體是實(shí)施行政職能的組織,即享有實(shí)施行政職務(wù)的權(quán)力,并負(fù)擔(dān)由于實(shí)施行政職務(wù)而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的主體。法國(guó)行政法中的行政主體分為三類,即國(guó)家、地方團(tuán)體和公務(wù)法人。在法國(guó),行政法的調(diào)整范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),行業(yè)組織在行政法上的地位也有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,它本身也屬于公務(wù)分權(quán)的范疇。如果從公共行政的角度來(lái)看,這種變化所反映的同樣是行政社會(huì)化的趨勢(shì),即國(guó)家行政與社會(huì)行政之間的分權(quán)。

2·在德國(guó),行政分權(quán)構(gòu)成德國(guó)國(guó)家的主要特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,德國(guó)的行政主體分為:(1)機(jī)關(guān);(2)公共機(jī)構(gòu);(3)(公法上)團(tuán)體;(4)(公法)財(cái)團(tuán);(5)按私法組成的行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中(公法上)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于它以成員組成,并具有相應(yīng)的“自下”產(chǎn)生的意志形成,例如(具有組織分工的)大學(xué)、商會(huì)。

3·日本的行政主體即是行政權(quán)的歸屬者,在其憲法之下,行政權(quán)屬于國(guó)家或公共團(tuán)體。公共團(tuán)體是指處于國(guó)家并由國(guó)家規(guī)定起存在目的的法人。公共團(tuán)體包括地方公共團(tuán)體、公共組合、行政法人三種。其中公共組合是由一定成員組成的公共性社團(tuán)法人,公共組合的共同特色在于:(1)采取了強(qiáng)制加入制;(2)在設(shè)立、解散時(shí),有國(guó)家意思的介入;(3)有國(guó)家監(jiān)督;(4)對(duì)業(yè)務(wù)推行賦予了公權(quán)力;(5)承認(rèn)經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制征收。

通過(guò)以上分析可以看出,西方主要國(guó)家都把行業(yè)組織作為公法人的一種而直接具有了行政主體地位,把它列入行政法學(xué)的研究范圍。其名稱雖有不同,如法國(guó)的公務(wù)法人、德國(guó)的公法團(tuán)體、日本的公共組合,但都無(wú)一例外地將行業(yè)組織納入到行政法的調(diào)整范圍。

四、中國(guó)行業(yè)組織的特殊性

中國(guó)行業(yè)組織的產(chǎn)生與發(fā)展,首先在于中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主體的多元化,在國(guó)家之外出現(xiàn)了新的利益主體,這實(shí)際上是一個(gè)分權(quán)的過(guò)程,逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)組織使政府將其職能向社會(huì)轉(zhuǎn)化具有了組織上的可能性。其次是公共行政改革的影響,導(dǎo)致公共權(quán)力主體的多元化,政府將其權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域中,包括行業(yè)組織在內(nèi)的社會(huì)組織承擔(dān)了原來(lái)只能有政府承擔(dān)的職能。而這種組織因其行使公共權(quán)力所形成的法律關(guān)系自然不同于其進(jìn)行民事活動(dòng)所形成的法律關(guān)系。所以在現(xiàn)實(shí)情況下,通過(guò)行政法來(lái)調(diào)整行業(yè)組織,既有可能,也有必要。

在中國(guó)的特殊國(guó)情下,行業(yè)組織還有不同于他國(guó)的特點(diǎn),主要是行業(yè)組織的官方性,即許多行業(yè)組織不是自上而下產(chǎn)生的,而是由行政機(jī)關(guān)設(shè)立的,或者本身就是由行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來(lái)的,其領(lǐng)導(dǎo)人員由行政機(jī)關(guān)任免,其工作人員的工資、福利由行政機(jī)關(guān)提供,其辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政劃撥等等,都體現(xiàn)出了行業(yè)組織的官辦性。所以,行業(yè)組織等社會(huì)組織的存在,首先是政府權(quán)力的延伸。同時(shí),在這種官方性的背景之下,行業(yè)組織更容易體現(xiàn)出其局限性和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。首先是資金的不足,組織所需資金與其支出之間往往有巨大的缺口。其次是組織活動(dòng)的狹隘性,即其活動(dòng)的對(duì)象往往是特定的社會(huì)群體,組織的能力也有強(qiáng)有弱,難以達(dá)到較高程度的平等。再次是組織的家長(zhǎng)作風(fēng),掌握組織經(jīng)濟(jì)命脈的人有很大的發(fā)言權(quán),富人偏好的服務(wù)往往得到優(yōu)先考慮等等。另外,這些組織受到責(zé)任和腐敗問(wèn)題的困擾。還有組織的獨(dú)立性危機(jī),即隨著組織的發(fā)展,其結(jié)構(gòu)和人員往往難以逃脫官僚化的傾向,導(dǎo)致目標(biāo)置換,使其為了自身的利益而淡忘或脫離了本應(yīng)關(guān)注和幫助的對(duì)象,喪失其自身的獨(dú)立性。

中國(guó)的行業(yè)組織所出現(xiàn)的這些問(wèn)題,可以說(shuō)與中國(guó)的具體國(guó)情有某種必然的聯(lián)系,尤其是在中國(guó)具有官本位的傳統(tǒng)觀念影響的情況下,社會(huì)組織的行政化傾向會(huì)更加嚴(yán)重,而且這些組織本來(lái)就是來(lái)源于官方,自上而下產(chǎn)生,還處于同官方逐步脫離的過(guò)程中。行業(yè)組織在行使公共權(quán)力過(guò)程中,很容易受行政組織感染,形成官僚習(xí)氣,同樣會(huì)濫用手中的權(quán)力,導(dǎo)致公共權(quán)力的異化。所以,雖然行業(yè)組織的發(fā)展趨勢(shì)是與政府逐步分離,更具有獨(dú)立性,但在目前的現(xiàn)實(shí)處境之下,行政法更有必要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整,對(duì)其組織進(jìn)行規(guī)范,對(duì)其在行使公共權(quán)力時(shí)所產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

五、小結(jié):

行業(yè)組織的產(chǎn)生和發(fā)展是中國(guó)改革過(guò)程中的必然現(xiàn)象。就其本質(zhì)而言,它是各種不同利益團(tuán)體的結(jié)合,反映了各種利益之間的關(guān)系,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),需要法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。而從其所行使的權(quán)力來(lái)看,又屬于公共權(quán)力的范疇,這就需要行政法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。雖然目前行業(yè)組織還更多地具有官方性質(zhì),但其與政府的分離,并最終成為較為獨(dú)立的社會(huì)組織是發(fā)展的必然趨勢(shì),它與政府的關(guān)系也就不會(huì)像現(xiàn)在這樣密切,政府對(duì)其的調(diào)整也必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。

論文關(guān)鍵詞:行業(yè)組織行政地位

論文摘要:行業(yè)組織的產(chǎn)生和發(fā)展是中國(guó)改革過(guò)程中的必然現(xiàn)象,就其本質(zhì)而言,它是各種不同利益團(tuán)體的結(jié)合,有必要用法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。雖然目前行業(yè)組織還更多地具有官方性質(zhì),但其與政府的分離,并最終成為較為獨(dú)立的社會(huì)組織是發(fā)展的必然趨勢(shì)。