導語：根本上預防處理環(huán)境信訪案例論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從環(huán)境信訪現(xiàn)狀；環(huán)境信訪案件產(chǎn)生的原因分析；環(huán)境信訪案件的特征；預防環(huán)境信訪案件的對策進行論述。其中，主要包括：企業(yè)由于市場原因，不景氣或企業(yè)效益不好無能力搬出居民聚集區(qū)、人們環(huán)境標準意識的提高、環(huán)境法制意識的增強，體現(xiàn)了我市開展環(huán)境保護宣傳方面的成就、企業(yè)本身存在的問題、由于污染治理工藝落后，費用太高，企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動、地方利益驅使只重經(jīng)濟發(fā)展不重視環(huán)保治理、環(huán)境法律可操作性有待改進、涉及范圍廣，涉及群眾多、技術手段不足、建章立制并賦予環(huán)保部門處理環(huán)境糾紛的仲裁權、加強首長負責制，消除地方保護主義的干擾、從源頭杜絕污染案件的產(chǎn)生、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為等，具體請詳見。

一、環(huán)境信訪現(xiàn)狀

河南省安陽市是一個位于我省北部，以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的中等城市，是河南省的重要工業(yè)基地，全市現(xiàn)有限額以上工業(yè)企業(yè)466家，大中型企業(yè)64家。由于歷史的特殊原因，一些五六十年代計劃經(jīng)濟時期興建的企業(yè)，逐步被不斷擴大的城鎮(zhèn)建設所包圍。企業(yè)由于市場原因，不景氣或企業(yè)效益不好，無能力搬出居民聚集區(qū)。特別是近幾年來，隨著安陽市政府加快城鎮(zhèn)的建設，一些原來遠離城鎮(zhèn)的荒郊也逐漸被城市建設所淹沒，一些遠離群眾的企業(yè)被居民樓所包圍。隨著群眾環(huán)境意識的普遍提高，環(huán)境污染問題越來越成為人們關注的熱點和焦點，由環(huán)境問題而引發(fā)的信訪案件也逐年增多。從近幾年《安陽市年環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)來看，2004年，依法實施行政處罰204家，共受理環(huán)境信訪案件851件(次)。2005年依法實施行政處罰219件，共受理環(huán)境信訪案件1187件(次)，比上年增加39.5%。2006年，實施行政處罰299件，受理環(huán)境信訪案件1384件(次)，比上年增加16.6%。2007年，實施行政處罰262件，受理環(huán)境信訪案件1413件(次)，比上年增加2.1%。雖然增長速度在逐年減緩，但在4年時間里，安陽市環(huán)境信訪案件增加了66個百分點。一方面，環(huán)境信訪案件越多，體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境保護的熱情越高，說明了公眾對環(huán)保工作有了更大的關注，為基層環(huán)境執(zhí)法提出了更高的要求；另一方面，環(huán)境信訪案件的顯著增多，極大地危害了人民的生活，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，造成了社會不安定因素，為環(huán)保工作和政府行使職能都帶來了極大的壓力。

本文從探討環(huán)境信訪案件產(chǎn)生的原因入手，分析了環(huán)境違法案件的特點，對環(huán)境保護部門應該如何從根本上預防環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生和一旦發(fā)生了信訪案件應該如何處理等問題提出了切實可行的建議。

二、環(huán)境信訪案件產(chǎn)生的原因分析

只要老百姓認為自己的生活、生存環(huán)境條件受到了侵害，向環(huán)境保護行政主管部門提出消除污染損害、保護自己合法環(huán)境權益的正當要求，就會產(chǎn)生環(huán)境信訪案件。其產(chǎn)生的主要原因有以下幾方面：

1.人們環(huán)境標準意識的提高

隨著我國改革開放的不斷深入，社會不斷進步，人民的生活條件不斷改善，人民不僅要吃飽穿暖，還要有一個優(yōu)美的生活、工作環(huán)境，老百姓的環(huán)境保護意識得到顯著提高。他們知道誰影響了他們，發(fā)生了污染糾紛、受到環(huán)境侵權就可以向政府反映，就可以用環(huán)境信訪的方法來維護自己的合法權益。環(huán)境法制意識的增強，體現(xiàn)了我市開展環(huán)境保護宣傳方面的成就。環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生，是老百姓關注環(huán)保、參與環(huán)保的具體表現(xiàn)。

2.企業(yè)本身存在的問題

進入21世紀，隨著市場經(jīng)濟不斷深化，我國的環(huán)保法律不斷健全，一些企業(yè)被市場淘汰，一些保留的工業(yè)企業(yè)也在原材料價格上漲和環(huán)境法律要求越來越嚴格的情況下奄奄一息。企業(yè)無能力在污染治理方面投入更多資金，致使污染治理水平低下，難以達標排放；其次企業(yè)投入一定資金，即使達標排放，也只是從一定程度上減少了排污量，未從根本上消除對環(huán)境的污染影響。原來的一些企業(yè)為了維持生存，在企業(yè)周邊變賣土地搞住宅房屋開發(fā)建設，由于居民住宅樓距離企業(yè)太近，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣味、噪聲、振動等污染因素，雖然達到了國家允許的排放標準，仍對周邊居民產(chǎn)生一定影響。解決上述二個企業(yè)的問題，除了搬遷企業(yè)以外沒有行之有效的方法解決類似問題，但企業(yè)根本沒實力進行搬遷。目前，我國實行“十一五污染源減排任務”的第一年。企業(yè)一方面受制于法律和政府的壓力，另一方面，由于污染治理工藝落后，費用太高，企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動，不負責任排污，是產(chǎn)生污染環(huán)境信訪案件的主要原因。

3.地方利益驅使只重經(jīng)濟發(fā)展不重視環(huán)保治理

有些地方和部門的決策者只考慮眼前利益，片面追求經(jīng)濟效益。一是在新建項目上把關不嚴，引進一些資源消耗大、產(chǎn)品附加值不高、污染重的項目，二是對老污染源，因為它是當?shù)卣兊南笳?，不管是否是利稅大戶，也不管企業(yè)為社會做出的貢獻遠遠不及對群眾帶來負面影響。對于環(huán)保部門提出的建議和意見置若罔聞，對企業(yè)污染治理要求方面態(tài)度不積極，放松了對企業(yè)的監(jiān)督管理，縱容了企業(yè)不負責任的排污行為，為污染事故的發(fā)生留下了隱患。

4.環(huán)境法律可操作性有待改進

我國在環(huán)境保護行政主管部門在行使國家權力機關所賦予的權力、依法解決環(huán)境糾紛或爭議時，往往會出現(xiàn)無章可循，無法可依的現(xiàn)象，這種狀況已使環(huán)境執(zhí)法效果、解決企業(yè)和群眾之間的矛盾時受到嚴重制約。在群眾投訴開始以后，如果群眾訴求合理合法，而被投訴的企業(yè)也達標排放時，無論是污染受害者，還是污染者本身的合法權益都需要法定程序來保障。群眾因環(huán)境污染遭受損害，可向當?shù)丨h(huán)境行政主管部門投訴，尋求行政上的幫助，也可直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ簩で笏痉◣椭?。但相比之下，如請求采用行政手段制止污染影響，請求環(huán)境行政主管機關責令污染一方賠償?shù)?，則會遇到無具體法律可依的狀況。若群眾直接向人民法院起訴，他的權利則由民法和民事訴訟法等有關法律條款予以保障。特別是在強制手段上環(huán)境行政主管部門沒有任何手段，只能依靠當?shù)卣蚱渌緩綄_標企業(yè)進行約束。這也是造成群眾信訪久托不絕，重復上訪甚至越級上訪的主要因素之一。

三、環(huán)境信訪案件的特征

環(huán)境信訪案件的特征有一下幾點：

1.涉及范圍廣，涉及群眾多

環(huán)境法保護對象包括人類賴以生存和發(fā)展的各種天然的和人工改造的自然因素。如大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這眾多的環(huán)境要素，全讓一個部門加以保護和管理是不可能的，因此，就必須授權各有關部門分別擔負起保護和管理職責，相應地也就必然賦予其環(huán)境執(zhí)法的權力。那么各有關部門的環(huán)境管理及其執(zhí)法也就需要統(tǒng)一的協(xié)調，并對環(huán)境保護進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

2.技術手段不足

環(huán)境信訪投訴范圍大致可分為廢水、廢氣、固體廢棄物(固廢)、噪聲、電磁輻射和放射性等6大類。光廢水污染就包括紡織類、化工類、電力類、食品輕工類、造紙類、采礦類、建材類、機械類、冶金類、制藥類、醫(yī)療類、生活污水類、畜禽養(yǎng)殖廢水類等14個分類別。除了各領域的知識交叉運用外，在最基礎的環(huán)境信訪調查取證時，就體現(xiàn)了技術的落后。3.老百姓寧愿上訪，也不愿請求司法解決

環(huán)境信訪案件存在的另一個特征就是由于環(huán)保部門處理環(huán)境信訪案件，屬于應當事人雙方請求的居間調解性質，處理決定不是具體行政行為，沒有法律效力。調解達不成協(xié)議，或即使達成協(xié)議一旦有一方反悔或不履行，協(xié)議沒有法定執(zhí)行力，信訪案件只能通過法律途徑解決。而法院由于訴訟時間過長，上法院起訴需要交起訴費，老百姓害怕不但得不到賠償，還白賠了起訴費，信訪案件往往不能及時處理。所以他們寧肯多次找政府部門處理，而不訴訟，這也是近幾年來多次上訪、越級上訪的主要原因。

四、預防環(huán)境信訪案件的對策

環(huán)保執(zhí)法者一是要從根本上消除污染隱患，減少或杜絕環(huán)境污染糾紛，防止環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生；二是國家必須從立法上給予環(huán)保部門處理信訪案件更大的權力，讓環(huán)保部門的處理決定具有法定執(zhí)行力；三是一旦發(fā)生環(huán)境信訪案件，必須有一個正確的態(tài)度，一個全心全意為人民服務的態(tài)度，去妥善作好處理工作。

1.建章立制并賦予環(huán)保部門處理環(huán)境糾紛的仲裁權

環(huán)保部門的環(huán)境管理活動需要法定程序的保障和約束。環(huán)境保護法可操作性不強的一個重要原因，就是缺乏足夠的，切實可行的，又具有較強可操作性的基本程序。由于我國環(huán)境保護工作起步較晚，立法尚不完善，環(huán)境保護工作一直缺乏力度。從環(huán)境信訪工作來看，環(huán)保部門應當在當事人的請求下進行現(xiàn)場調查、環(huán)境監(jiān)測、主持有關專業(yè)部門論證等工作后對違法現(xiàn)象進行處罰，對群眾的賠償請求主要通過協(xié)商、行政調解和訴訟等方式來進行處理。環(huán)保部門的處理意見只對違法企業(yè)有法律效力，但對調解當事人之間的矛盾不具有法律效力。調解書或處理決定書沒有法定執(zhí)行力，雙方當事人可以任意妥協(xié)，環(huán)保部門在環(huán)境信訪的處理過程中起到的作用就不大了。因此建議國家盡快制定《環(huán)境污染糾紛仲裁制度》，賦予環(huán)保部門對污染糾紛的裁決權，把環(huán)保部門處理環(huán)境信訪、調解環(huán)境糾紛的行為規(guī)定為具體的環(huán)境行政行為，讓環(huán)保部門不因害怕當被告而放棄自己的職責，可以使目前環(huán)保部門對信訪案件執(zhí)法不到位的情況得到改善。

2.加強首長負責制，消除地方保護主義的干擾

由于環(huán)境保護是一項長期的事業(yè)，不像經(jīng)濟工作一樣一抓就見成效，就能體現(xiàn)出領導的政績，所以相當一部分領導就忽視了環(huán)境保護工作的重要性，甚至為污染企業(yè)打起保護傘，干擾環(huán)保執(zhí)法。因此，各地政府要制定環(huán)境信訪工作目標，并納入全年工作目標管理體系，分別與各單位、部門領導簽訂環(huán)境保護首長負責目標責任書，施行一把手負總責、親自抓，構建統(tǒng)一領導部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的環(huán)境信訪工作新格局。建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。制定考核獎懲辦法，健全環(huán)境保護工作考核獎懲機制，從根本上消除地方保護主義的干擾。對干擾環(huán)境保護工作的行為，堅決給予黨紀政紀制裁，情節(jié)嚴重的應依法追究法律責任。

3.從源頭杜絕污染案件的產(chǎn)生

各級政府及各部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，要把環(huán)境與資源的承載力作為要素參與社會經(jīng)濟發(fā)展進行綜合決策，從可持續(xù)發(fā)展的角度促進經(jīng)濟結構調整，促使工業(yè)結構從勞動密集型向技術密集型轉化，推進工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進程，不以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，不做“吃資源飯，斷后路”的蠢事。要嚴格把關審批建設項目，堅決不上耗能大、污染重的項目，為子孫后代留下一片藍天、一潭凈水、一座青山。環(huán)境信訪案件主要是由企業(yè)生產(chǎn)造成的，因此企業(yè)必須建立健全各項管理措施，加大管理力度，守法生產(chǎn)，守法排污；在達標排放的基礎上，提高“廢物”的綜合利用率，降低污染治理運行成本；并要長遠規(guī)劃，逐步削減排污總量，以減輕對環(huán)境的危害程度。

4.加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為

環(huán)境保護行政主管部門和其他管理部門必須努力提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平，適應逐步完善的市場經(jīng)濟形勢的需要，把國家法律作為手中的武器，切實履行監(jiān)督管理職能，嚴格執(zhí)法，勇于執(zhí)法，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為堅決給予處罰。上級環(huán)境保護行政主管部門應該加強條條管理，把環(huán)境保護工作的執(zhí)法力度提高到一個更高的水平，讓違法行為不因當?shù)卣谋Ｗo而逍遙法外。在處理污染糾紛案件時，堅持依法、公正、公開的原則，深入基層調查研究，及時認真，凡經(jīng)我站調解的污染糾紛和處理的信訪案件，努力做到“終審制”。

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，認真貫徹落實中共中央《關于進一步加強新時期信訪工作》的意見，體現(xiàn)了我國政府對環(huán)境保護，維護群眾合法環(huán)境權益的具體體現(xiàn)。能不能在政府和人民之間建立起一座聯(lián)系的橋梁，能不能在政府和人民之間樹立環(huán)境保護人員的形象，全靠環(huán)境保護執(zhí)法部門能否善于從群眾的一顰一笑，一言一行中發(fā)現(xiàn)問題，反思問題，使工作更充分體現(xiàn)民意，站在立黨為公，執(zhí)政為民的高度，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。全心全意開展工作，切實為人民辦好事，辦實事，做人民的公仆，才能無負于人民賦予我們環(huán)保部門的職權，才能真正地把我國的環(huán)境保護工作開展好。