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關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的初探

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，就是把領(lǐng)導(dǎo)干部任職的年限加以確定，任職到期后，職務(wù)自然解除。在以往的干部管理中，地方黨委、政府、人大等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部通過選舉產(chǎn)生，實(shí)行選任制，有一定的屆期，實(shí)際上是任期制的一種形式。市直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)為委任制，沒有固定的屆期，只要不犯錯(cuò)誤，一般到退休年齡才能離開工作崗位，干部往往能上不能下。在委任制和考任制的領(lǐng)導(dǎo)干部中，實(shí)行任期制，有利于從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的問題，有利于建立起富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

（一）

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，必須堅(jiān)持黨管干部原則，在干部的選拔任用上，必須堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以及實(shí)績突出和群眾公認(rèn)原則，并注意把握好以下幾個(gè)方面的問題。

一是要做到能上能下。這是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所謂能上，就是任期制不應(yīng)成為一個(gè)框子，雖然任期制定了領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限，但決不能論資排輩，坐等任期，對(duì)那些實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要及時(shí)提拔，不可拘泥任職期限。所謂能下，就是任職期滿，必須從崗位上退出。同時(shí)，對(duì)雖沒達(dá)到任職期限，但經(jīng)考核確屬不勝任的，或因違紀(jì)違法按規(guī)定不得擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的，應(yīng)及時(shí)加以調(diào)整，不能以任期未滿為借口繼續(xù)留任。

二是任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。在堅(jiān)持能上能下原則的同時(shí)，還應(yīng)注意保持任期內(nèi)干部的相對(duì)穩(wěn)定。除以上提到的幾種情況外，對(duì)任期內(nèi)干部一般不宜作太多調(diào)整。一方面，對(duì)干部的考察識(shí)別也需要一個(gè)時(shí)間過程，干部本人履行任期崗位職責(zé)，完成任期工作目標(biāo)，也不是一蹴而就的，從有利于工作出發(fā)，保持工作的連續(xù)性，也需要干部的相對(duì)穩(wěn)定。

三是合理制定任職期限。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期應(yīng)作以科學(xué)界定，既要考慮干部的成長周期，有利于干部的成長，又要考慮干部隊(duì)伍的新老交替，有利于干部能上能下。任期過短或過長，都會(huì)影響干部的順利成長和干部隊(duì)伍建設(shè)，也失去了實(shí)行干部任期制的真正意義。按照《黨章》、《憲法》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上黨委、政府每屆任期為五年。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位任職滿十年的，必須交流。這些也是對(duì)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員任職期限的規(guī)定。從實(shí)踐看，這些規(guī)定是比較科學(xué)合理的，其他領(lǐng)導(dǎo)干部任期，應(yīng)參照上述規(guī)定。

四是明確任期目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部任職制不單單是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作以時(shí)限規(guī)定，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的崗位職責(zé)及工作目標(biāo)加以明確規(guī)定。要使領(lǐng)導(dǎo)干部明確自己在任期內(nèi)的職責(zé)是什么，要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，要達(dá)到什么水平，從而有利于對(duì)其任期內(nèi)工作任務(wù)作以總體考慮，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，既考慮當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)，防止目前存在的有的領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不清，任務(wù)不明，以及追求顯績，急功近利，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展等問題。

（二）

建立健全任期制，要按照不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長任職年限，并明確任期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。任期制應(yīng)有以下幾種形式：

1.選任任期制。對(duì)選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)行任期任屆制度?？h以上黨政班子成員任期5年，在同一職位上任期不能超過兩屆。

2.委任任期制。實(shí)行委任任期制的干部主要包括兩部分：一是人大決定任命的政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，這部分干部應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行委任任期制度；二是黨委部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)干部、不經(jīng)人大決定任命的政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部也可以實(shí)行委任任期制，任期與本地黨委、政府班子的任期一致。委任制干部任期滿，均自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要連任的，必須重新履行程序。委任制干部在同一職務(wù)上任期不得超過兩屆。

3.考任任期制。通過公開選拔、競爭上崗以及其他形式招考到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，實(shí)行考任任期制。任職可以由招考簡章規(guī)定，或由干部任免部門明確。任期一般可以是3年至5年，任期滿經(jīng)考核合格者可以連任，但在同一職務(wù)上也不能超過10年。

4.聘任任期制。對(duì)黨政部門的中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實(shí)行聘任制。聘任人選可以通過公開招考、競爭上崗或其他程序、方法產(chǎn)生，并按照干部管理權(quán)限由組織人事部門與受聘者簽訂合同或協(xié)議，明確規(guī)定雙方應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、聘任期限以及解聘辭聘的條件等有關(guān)事項(xiàng)。聘任期可以與本單位同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期相一致，也可以根據(jù)實(shí)際情況研究制定。聘任期滿，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，如果續(xù)聘，必須經(jīng)組織人事部門考核，或按規(guī)定重新參加競聘。

5.任期年限制。在黨政機(jī)關(guān)可以考慮借鑒部隊(duì)干部年限制的做法，規(guī)定擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的最高年齡。凡達(dá)到年齡控制線而不能升任上一級(jí)職務(wù)的，應(yīng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部到齡不提名制度。

（三）

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，以制度形式確定了領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留，需要一系列的措施與之相配套，其中最關(guān)鍵的就在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾砗捅O(jiān)督，所以應(yīng)該加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)。

一要完善考核制度。按照《干部任用條例》，對(duì)任期制領(lǐng)導(dǎo)干部主要應(yīng)采取平時(shí)考核、任職前考核和定期考核。任前考核要在堅(jiān)持思想政治素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)考核干部是否具備完成任期工作目標(biāo)的能力。平時(shí)考核主要采取干部主管部門通過檢查工作、個(gè)別談話、派人參加生活會(huì)和重大活動(dòng)等多種形式進(jìn)行，了解干部的有關(guān)情況。定期考核應(yīng)按照年度進(jìn)行，對(duì)任期制干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等情況進(jìn)行階段性考核。

二是要堅(jiān)持談話制度。干部任期內(nèi)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，一般應(yīng)每年與任期制干部談話一次。談話要注重溝通思想，力求有效解決思想問題。

三是要堅(jiān)持誡勉制度。任期制干部經(jīng)組織考核，被評(píng)定為基本稱職的，干部主管部門應(yīng)對(duì)其提出誡勉，限期改進(jìn)。誡勉期一般為6個(gè)月。

四是要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行職責(zé)情況，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按照干部管理權(quán)限，由黨委組織部門委托同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)征求干部本人及所在單位意見。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題的，應(yīng)依法進(jìn)行處理，并向領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位發(fā)出審計(jì)決定。