導(dǎo)語(yǔ)：伊戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)何去何從一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)改變著世界，也造成了一些懸而未決的世界性問題。聯(lián)合國(guó)的未來走向就是其中一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義的問題。

伊戰(zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)首相布萊爾就曾指出，伊拉克危機(jī)將會(huì)決定新一代國(guó)際政治的模式、聯(lián)合國(guó)的發(fā)展方式以及美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系。事實(shí)也的確如此。

伊拉克危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的作用、權(quán)威、地位的挑戰(zhàn)和沖擊都是空前的，也是相當(dāng)殘酷的。這背后深埋著世界各種力量的國(guó)際秩序觀、國(guó)際安全觀的較量，也纏繞著單極與多極的斗爭(zhēng)。

犧牲在美國(guó)霸權(quán)陰影下

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟是局部戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有改變國(guó)際格局的總體框架，但卻使單極傾向占了上風(fēng)，使美國(guó)的國(guó)際秩序觀、國(guó)際安全觀占了上風(fēng)，而聯(lián)合國(guó)也不幸地成為美國(guó)霸權(quán)陰影下的犧牲品。

聯(lián)合國(guó)的權(quán)威受到前所未有的蔑視，美國(guó)最終拋開了它，獨(dú)自發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)的地位受到前所未有的沖擊，這個(gè)全世界最具有廣泛代表意義的國(guó)際組織，在重大國(guó)際事務(wù)中的地位因?yàn)楦鞣N討價(jià)還價(jià)而讓人大跌眼鏡。

聯(lián)合國(guó)的作用受到前所未有的挑戰(zhàn)，美國(guó)想讓事實(shí)證明，聯(lián)合國(guó)難以發(fā)揮有效處理地區(qū)重大危機(jī)的作用。聯(lián)合國(guó)的影響受到前所未有的削弱，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了聯(lián)合國(guó)影響力的局限性，也劃出了聯(lián)合國(guó)對(duì)世界事務(wù)影響力的邊界。

聯(lián)合國(guó)憲章應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則、國(guó)際法理的原則基礎(chǔ)，但也被伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)炸得粉碎。主權(quán)原則已徒有其形，因?yàn)橐晾诉@個(gè)主權(quán)國(guó)家沒能維護(hù)自身的安全。不動(dòng)用武力或武力威脅的原則形同虛設(shè)，因?yàn)槊绹?guó)正是用武力推翻了伊拉克政權(quán)。

凡此種種，聯(lián)合國(guó)沒能阻擋住伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的腳步，而戰(zhàn)爭(zhēng)卻讓聯(lián)合國(guó)栽了一個(gè)大跟頭。但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有徹底摧毀聯(lián)合國(guó)，相反，卻引起世人對(duì)聯(lián)合國(guó)地位與作用的重新認(rèn)識(shí)和考量，這或許也是件好事。

伊拉克戰(zhàn)后重建是焦點(diǎn)

正是因?yàn)橛辛藢?duì)聯(lián)合國(guó)地位與作用的擔(dān)憂與重新考量，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克戰(zhàn)后重建中聯(lián)合國(guó)的作用問題展開了新一輪戮戰(zhàn)。隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，戰(zhàn)后重建成為焦點(diǎn)，而聯(lián)合國(guó)在其中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用、扮演什么樣的角色以及該如何發(fā)揮作用成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

美國(guó)希望繼續(xù)邊緣化聯(lián)合國(guó)的政策，盡量排擠聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)后重建中的作用。但同時(shí)，美國(guó)仍然希望像當(dāng)年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后那樣，在聯(lián)合國(guó)補(bǔ)一個(gè)合法的車票。

同時(shí)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)重建的許多問題上，美國(guó)也還離不開聯(lián)合國(guó)。比如，美國(guó)需要通過聯(lián)合國(guó)來取消對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)同樣需要聯(lián)合國(guó)發(fā)揮人道主義救援方面的作用。

一位美國(guó)學(xué)者也指出，“由于在歐洲、中東甚至全世界公眾中反美情緒日益高漲，美國(guó)必須重新求助于聯(lián)合國(guó)來贏得和平”。

這些，都決定了美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)政策的兩面性，既欲棄之，又不得不用之。但依然象戰(zhàn)前一樣，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)政策遭遇了許多國(guó)家的杯葛。

按照美國(guó)人的說法，聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)后重建中可以發(fā)揮的是伙伴作用。而法德俄在美國(guó)急于讓聯(lián)合國(guó)取消對(duì)伊拉克經(jīng)濟(jì)制裁問題上繼續(xù)與美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲，在伊拉克戰(zhàn)后重建問題上，也以歐盟和北約為依托，并拉攏英國(guó)，要求聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)后重建中發(fā)揮核心作用。

世界上許多國(guó)家，尤其是伊拉克的一些鄰國(guó)和許多阿拉伯國(guó)家，都反對(duì)美國(guó)排擠聯(lián)合國(guó)的做法，主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)在伊拉克戰(zhàn)后重建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的表態(tài)也不一樣，他提出聯(lián)合國(guó)應(yīng)該在伊拉克戰(zhàn)后重建中發(fā)揮重要作用?；锇樽饔?、核心作用、主導(dǎo)作用和重要作用，四個(gè)不同的潛臺(tái)詞，反映出世界各種力量對(duì)聯(lián)合國(guó)不同的期許、認(rèn)同和態(tài)度。

四個(gè)詞語(yǔ)的差別，決定的將是聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)后重建事務(wù)介入的程度和決定權(quán)的大小，也是未來聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、地位、作用乃至影響的風(fēng)向標(biāo)。

改革中求生存

然而，聯(lián)合國(guó)在未來世界的權(quán)威、地位、作用和影響，不僅僅取決于世界各種力量對(duì)它的認(rèn)同和期許，同樣取決于其自身，也就是取決于其自身的行為和效果，其自身機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)及功效乃至其自身改革的方向。

聯(lián)合國(guó)需要改革，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來所有國(guó)家的共識(shí)。但在如何改革的問題上，世界各國(guó)的分歧又太大，大到改革不僅僅是舉步維艱，簡(jiǎn)直是寸步難行。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來的形勢(shì)發(fā)展同樣表明，聯(lián)合國(guó)不改革同樣是不行的。

在波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了重大作用。在1998年的伊拉克核查危機(jī)期間，安南親晤薩達(dá)姆，也成就了一段化干戈為玉帛的佳話。但隨之而來的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合國(guó)基本被晾在一邊，最后給北約補(bǔ)票并收拾爛攤子。

那時(shí)，關(guān)于聯(lián)合國(guó)地位與作用問題的討論已經(jīng)全方位鋪開，但一直沒有結(jié)果和定論。

到了如今，聯(lián)合國(guó)面臨的不僅是十字路口，甚至是生死存亡的抉擇。聯(lián)合國(guó)前任秘書長(zhǎng)加利曾經(jīng)一針見血地指出，美國(guó)需要聯(lián)合國(guó)，但是卻要操縱它。如今，這句箴言依然警世。

如上文所說，美國(guó)想排擠聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)后重建中的作用，但依然在諸多國(guó)際事務(wù)中需要聯(lián)合國(guó)。而美國(guó)更深層的謀略是改造聯(lián)合國(guó)。

最近一段時(shí)間，美國(guó)國(guó)內(nèi)改造聯(lián)合國(guó)的言論可謂多矣。有主張改革安理會(huì)機(jī)制的，有主張改革聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)制度的，也有主張改革維和機(jī)制的。但總體看只有一個(gè)目的，那就是讓改革后的聯(lián)合國(guó)更容易為美國(guó)所掌控，成為美國(guó)推行其全球戰(zhàn)略的助手而不是絆腳石。

不過，聯(lián)合國(guó)的改革是個(gè)十分復(fù)雜而敏感的問題，其牽涉面之廣、利益關(guān)系之錯(cuò)綜復(fù)雜，遠(yuǎn)非任何其他國(guó)際組織可比。這就決定了其改革的長(zhǎng)期性與艱巨性。但不改革不行，會(huì)漸漸失去其存在的價(jià)值與必要性，會(huì)漸漸被邊緣化以至淡出歷史舞臺(tái)。

于是，在漸進(jìn)改革中求生存，就成為聯(lián)合國(guó)未來的歷史使命，改革的進(jìn)程既會(huì)決定聯(lián)合國(guó)自身的命運(yùn)，也將決定未來世界的基本面貌。

聯(lián)合國(guó)到底會(huì)成為單極世界的推手，還是多極世界的基石，到底會(huì)成為霸權(quán)的橡皮圖章，還是正義的保護(hù)神，關(guān)系的不僅是聯(lián)合國(guó)自身的角色，還有未來這個(gè)地球村里所有居民的福祉。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）