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摘要：環(huán)境知情權是一項新興的環(huán)境法律權利，并隨著社會的發(fā)展得到不斷的完善，我國環(huán)境知情權雖然也有了很大的發(fā)展但還存在具體的缺陷。本文通過具體分析我國環(huán)境知情權法律保護的現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出相應的完善建議。

關鍵詞：環(huán)境知情權；環(huán)境信息公開；公民參與權

一．我國環(huán)境知情權制度的不足（一）未在法律中明確規(guī)定環(huán)境知情權\"權利沒有以法律的形式固定化和普遍化就不可能得到有效的保障，也不可能得到健康的行使\"。我國1982年憲法和1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》都沒有直接規(guī)定公民享有獲取環(huán)境信息的權利。由此產生的問題就是環(huán)境知情權的法律地位模糊而不清晰，它的存在與否容易受到質疑，實踐當中也常常發(fā)生行政部門以沒有法律依據(jù)為借口拒絕向公眾公開的情形，從而阻礙了公眾環(huán)境知情權的實施。另外，我國還沒有一部專門的環(huán)境信息公開法，而環(huán)境知情權的保障最為重要的是依靠詳盡而具有操作性的程序來進行，因此，現(xiàn)實情況下環(huán)境知情權很難實現(xiàn)。

（二）單向的公開形式難以有效保障環(huán)境知情權的實現(xiàn)環(huán)境信息的獲得通常有兩種方式:第一種是國家機關主動地公布，例如有關環(huán)境質量的公報(如城市空氣質量公報和日報)地區(qū)和流域環(huán)境狀況公報等，這是我國環(huán)境信息公開的主要形式。第二種就是政府機關依公眾的申請?zhí)峁┉h(huán)境信息。這種方式在國外受到了高度的重視，權利主體申請時應該遵循的程序、條件；義務機關在收到申請時應該遵循的時間、程序、收費、救濟等方面規(guī)定得非常細致。

而我國立法在這方面并不充分，只規(guī)定了有限的政府定期公開形式，并沒有規(guī)定公眾具有申請獲得信息的權利。環(huán)境信息公開的主動權掌握在環(huán)境行政機關手中，公開什么、怎么公開不由公眾決定，往往導致國家機關及其工作人員僅從自身利益出發(fā)，僅公布對自己有利的資料，導致有些公民想獲得的環(huán)境信息、文獻資料因為不在公開范圍之列而無法獲取，從而使公眾環(huán)境知情權不能有效的實現(xiàn)。

（三）環(huán)境知情權與公眾參與制度銜接不緊密公眾參與制度是我國環(huán)境保護法的一個基本制度，目前我國公眾參與的形式非常有限，而在這些有限的形式中與環(huán)境知情權的銜接也不緊密。如2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》，該法較之以前的法律規(guī)定在許多方面己經(jīng)有了進步，但仍存在很多不足。例如該法規(guī)定要\"建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性\"，但環(huán)境影響評價信息主要是對監(jiān)督管理部門和有關的專家開放，而沒有對一般民眾開放，更沒有規(guī)定公眾有主動申請獲得相關信息的權利。

（四）企業(yè)、產品環(huán)境信息公開不充分政務公開、企業(yè)環(huán)境信息公開和產品環(huán)境信息公開是環(huán)境信息公開的三個組成部分。在企業(yè)環(huán)境信息公開方面，我國開展的并不充分，只在鎮(zhèn)江市和呼和浩特兩個城市進行了試點，雖然最近國家環(huán)保總局決心將之推廣到全國范圍，并頒布了《企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)定》，但該規(guī)定并不完善。第一，必須公開的環(huán)境信息有限，只是籠統(tǒng)地規(guī)定污染物排放總量而未對有害物質作出說明，并且只側重于最后排放的總量，不考慮生產設施、生產過程中以及產品和副產品中的污染情況。第二，缺乏公眾參與形式。企業(yè)環(huán)境信息公開其目的就是要讓公眾了解、知悉企業(yè)的環(huán)境狀況，然后形成對企業(yè)改進的社會壓力，但該法沒有規(guī)定公眾參與形式，公眾知情后如何監(jiān)督，政府部門如何反饋，這些都亟待解決。第三，責任形式單一。\"對不公布或者未按規(guī)定公布污染物排放情況的，由縣級以上環(huán)保部門公布，可以并處相應罰款\"，按照這種規(guī)定不公布只能罰款，而且罰款也只是\"可以\"罰款，當然也可以不罰款。對于產品環(huán)境信息公開，我國也進行了一定的嘗試，如設立環(huán)境標志，有機食品標志，綠色食品標志等，但這些規(guī)范并沒有明確規(guī)定設立標志的機構，而且標志的審批程序、范圍等都沒有進行詳細的規(guī)定。實踐中也已經(jīng)發(fā)生，多個部門頒發(fā)多個標志從而導致公眾在選擇產品時，不知所措，使標志的公信力下降。

二．我國環(huán)境知情權制度的完善建議（一）在法律中對環(huán)境知情權作明確規(guī)定知情權如同人的其它基本權利一樣，是隨著民主國家及憲法的產生而產生的。在條件成熟的時候，通過憲法修正案的形式，將環(huán)境知情權納入國家的根本大法之中。即在憲法第26條\"國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害\"后，增加一款\"每個人都有享受良好的環(huán)境，獲得環(huán)境信息，參與環(huán)境決策的權利，都有因生態(tài)破壞導致其健康或財產受到損失而要求賠償?shù)臋嗬"另外，在對1989年頒布的《環(huán)境保護法》進行修訂過程中，建議在其總則部分明確規(guī)定公民享有知悉、獲取環(huán)境信息的權利，這既符合國外先進的立法體例，又能夠真正起到權利宣示的作用，從而有效地激發(fā)起公眾的參與意識，扭轉環(huán)境保護被動的局面。

（二）完善環(huán)境知情權內容，制定專門的環(huán)境信息公開法要使公眾真正成為環(huán)境信息的享有者就必須完善環(huán)境知情權的各個要素并制定專門的環(huán)境信息公開法以保護。首先，法律必須明確環(huán)境信息公開的主體即哪些機構應當承擔公開的義務。第二，應當拓寬有關機構提供環(huán)境信息的渠道和方式，應當賦予公眾主動申請獲取環(huán)境信息的權利。第三，應當列舉可以公開的環(huán)境信息的具體內容，同時規(guī)定對公共機密和個人隱私的保護。第四，制定公平合理的法律程序規(guī)范人們的行為，使人們在平等一致的前提下按照法律規(guī)定行使權利。第五，有權利必有救濟，應當對侵犯公民環(huán)境知情權的行為給予行政或者司法的救濟。

從總體上看，我國環(huán)境法缺乏關于公眾環(huán)境知情權和參與權的具體法律規(guī)定和保障措施，遠遠不能適應環(huán)境保護民主化、法治化的世界潮流和迫切需要。因此，應當在我國環(huán)境法律法規(guī)關于公眾參與環(huán)境保護的原則性規(guī)定的基礎上，進一步在《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)中細化有關環(huán)境知情權和參與權的規(guī)定，并著手研究和制定專門的《環(huán)境信息法》或《環(huán)境知情權法》，依法保障、鼓勵公眾參與環(huán)境保護。

（三）保障公眾主動申請獲得環(huán)境信息的權利應明文規(guī)定政府有責任接受公眾對于環(huán)境信息的申請，并制定相應的操作辦法，使公眾申請的范圍、回復時間、收費等程序有法可依，從而實現(xiàn)政府主動公開與公眾申請相結合的雙向信息公開體制。

（四）注重結合公眾參與制度保障環(huán)境知情權的落實知悉、參與、維護是公民行使環(huán)境權的一般過程。積極推動公眾參與過程中的信息公開是保障公民環(huán)境利益得以實現(xiàn)的重要手段。以進行環(huán)境影響評價為例，在項目立項階段，就應將其意圖公之于眾，從而便于探討該項目建設的可行性。在編制環(huán)境影響報告書進行環(huán)境影響評價時，應提前將有關信息公布以便在舉行聽證會、論證會時能集思廣益，充分聽取各方意見。在初稿完成送審前，為了使之修改完善也應及時向公眾反饋信息使公眾意見得到尊重。在環(huán)保局審批通過后，更要向社會公布以便公眾隨時進行監(jiān)督，及時糾正不合法行為。總的來說，公開與公眾參與相互聯(lián)系，公開應貫穿于公眾參與的各個階段，從而達到在公開中實現(xiàn)參與，在參與中擴大公開的目的，這樣才能有效地保證公平的實現(xiàn)。

（五）建立、健全企業(yè)、產品環(huán)境信息公開制度應當在總結鎮(zhèn)江市和呼和浩特市試行企業(yè)環(huán)境行為信息公開的成功經(jīng)驗基礎上，不斷完善企業(yè)的環(huán)境信息公開制度。其重點是形成一套客觀有效的環(huán)境信息公開評價體系和評定標準，規(guī)定充分有效的公眾參與形式，加強對責任的追究，使其擴展到民事、刑事等各個方面。加強對企業(yè)公開行為的檢查與監(jiān)督等。同時，應在更大范圍內積極推廣企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立與之配套的企業(yè)環(huán)境信用等級制度。