導(dǎo)語：弱勢群體三重憂患研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著中國社會結(jié)構(gòu)分化和社會競爭的加劇，弱勢群體生存、教育及身心等三重憂患逐漸凸顯出來。它們不僅影響弱勢群體享有權(quán)利，也給社會和諧發(fā)展帶來隱患。解決這三重憂患，為弱勢群體充分享有權(quán)利提供條件和奠定基礎(chǔ)，對弱勢群體的自身發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；三重憂患；貧困

本世紀(jì)以來，面對社會結(jié)構(gòu)的急劇分化和激烈的市場競爭，弱勢群體不得不面臨三重憂患（生存憂患、教育憂患、身心憂患），雖然它們并不總是集中地暴露出來，但這三者卻有著內(nèi)在聯(lián)系，常會發(fā)生連鎖式反應(yīng)，構(gòu)成了對弱勢群體生存和發(fā)展的威脅，也構(gòu)成了對社會和諧與穩(wěn)定的威脅，成為和諧社會建設(shè)中的一個亟待解決的突出問題。

一、弱勢群體及其三重憂患

傳統(tǒng)意義上的弱勢群體主要指下崗工人，“體制外”人員，農(nóng)民工和早退休的“體制內(nèi)”人員。但據(jù)世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中提及的“被置于脆弱地位群體”，特別是根據(jù)中國社會結(jié)構(gòu)急劇分化轉(zhuǎn)型所帶來的沖擊來看，弱勢群體還應(yīng)包括久病或重病患者、孤兒、城市及其制度邊緣者?！叭鮿萑后w”有不同叫法，如社會學(xué)中的社會弱者，政治學(xué)中的不利群體，法學(xué)中的邊緣群體，經(jīng)濟學(xué)中的脆弱群體等。但究其根本，弱勢群體就是指由于變化而造成對社會及生活的不適應(yīng)并處于脆弱地位、面臨生存和發(fā)展困難的人群。

經(jīng)濟上的低收入性，生活上的低層次性，承受能力上的脆弱性和心理上的高度敏感性，是弱勢群體的明顯特征。這些特征具體地表現(xiàn)為弱勢群體的生存憂患、教育憂患和身心憂患。生存憂患指由于缺少或喪失經(jīng)濟來源，不得不承受著沉重的生活負(fù)擔(dān)。教育憂患指弱勢群體由于經(jīng)濟狀況的惡化或其他客觀條件而不得不放棄繼續(xù)接受教育的權(quán)利。身心憂患指面對激烈競爭或生活窘迫，不得不承受其對身體和心理的巨大壓力，甚至放棄改善身體和心理現(xiàn)狀的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民享有廣泛的權(quán)利。但弱勢群體的主客觀條件，嚴(yán)重影響和制約了其享有公民權(quán)利的充分性，而他們所面臨的憂患發(fā)展到一定程度，勢必會爆發(fā)出來，對國家、社會的穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

這是世界各國都存在的一個普遍現(xiàn)象，它潛在的危險性已引起國際社會的高度重視，如《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中規(guī)定：“必須高度重視促進(jìn)和保護(hù)屬于被置于脆弱地位群體的人的人權(quán)……各國有義務(wù)確定和保持國家的適當(dāng)?shù)拇胧瓲幦〈龠M(jìn)保護(hù)其人口脆弱層次者的權(quán)利?！痹邳h的十五屆六中全會上指出：“關(guān)心群眾，首先要關(guān)心弱勢群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為弱勢群體謀好利益……千方百計幫助弱勢群體擺脫困難，使他們安居樂業(yè)，這是一種很重要而且緊迫的治本。”

二、根除貧困，解決弱勢群體生存憂患

中國弱勢群體的經(jīng)濟收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均水平，有些甚至屬于赤貧。原因有下崗失業(yè)、年老體弱、長期疾病、喪失勞力、父母雙亡、處于政策和制度的邊緣地帶等。他們絕大部分收入用于食品消費，其恩格爾系數(shù)高于60%甚至高達(dá)80%。馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，首先就需要衣、食、住及其他東西?！薄毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》中提出：“極端貧困的廣泛存在妨礙人權(quán)的充分和有效享有，立即減輕和最終消除貧困必須是國際社會的高度優(yōu)先事項?！编囆∑椒磸?fù)強調(diào)，“貧窮不是社會主義。”黨的十六大報告指出：“要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和群眾，特別要使困難群眾的基本生活得到保障?！币矎娬{(diào)，要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。可見，根除貧困，解決弱勢群體生存憂患，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的要求。

1.以就業(yè)和扶貧為主要渠道。要大力發(fā)展經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)，用工單位要根據(jù)條件來擴大用人范圍，提供就業(yè)機會。國家和社會及其保障機構(gòu)應(yīng)對再就業(yè)的弱勢群體進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高其主體意識，增強其勞動技能，鼓勵其發(fā)揮特長以應(yīng)對社會的變化。居委會和社區(qū)要為其提供條件，鼓勵其自謀職業(yè)。解決貧困戶脫貧啟動資金短缺問題可大力推行小額信貸、扶貧部門籌措的脫貧基金等扶貧模式。小額信貸的扶貧模式自1993年開始在部分地區(qū)試驗，目前已進(jìn)入全面試行并推廣階段，其手續(xù)簡便，效果顯著。扶貧部門籌措的脫貧基金要循環(huán)使用，可由脫貧致富人員自行繳納，接受企事業(yè)單位捐贈，或合法募捐等。

2.以保障措施和制度為依托。提供最低生活保障是指為那些喪失或不具有勞動能力的弱勢人群提供最低生活保障，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與社會需要逐步擴大最低生活保障范圍。國家和社會對弱勢群體的救助能力和范圍還很有限，很多處于貧困線下的人群因各種原因而沒有被覆蓋進(jìn)去。要建立起國家、社會及公民自我救助三者有機結(jié)合體系，這一系統(tǒng)工程需要全社會的努力。另外，要完善社會保障制度。國家和社會有責(zé)任解決弱勢群體生活上的困難。社會保障制度要體現(xiàn)出人本主義精神，完善社會保障制度，應(yīng)包括失業(yè)保險、救助保障、收入調(diào)節(jié)以及養(yǎng)老保險政策等。中國的社會保障事業(yè)起步較晚，其制度還不完善。這就要求我們必須加大制度建設(shè)的步伐，建設(shè)社會主義法治國家，借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗為我所用。

3.以完善監(jiān)督反饋機制為制約條件。社會上應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督反饋機構(gòu)，督促監(jiān)查社會保障措施的執(zhí)行情況，關(guān)注對弱勢群體權(quán)利的保障，及時反饋，形成有效的制約機制，才能促進(jìn)社會保障制度的完善，有效地緩解社會壓力和解決社會矛盾。社會主義的最大優(yōu)越性就是堅持共同富裕，要實現(xiàn)最廣大人民根本利益就應(yīng)為最廣大人民謀利益，就要解決其迫切需要解決的疾苦，因此，解決弱勢群體面臨的生存憂患，符合社會主義的根本原則和和諧社會構(gòu)建的追求，而外圍機制的制約有利于各種措施的真正實施。

三、發(fā)展各級教育事業(yè)，解決弱勢群體教育憂患

經(jīng)濟上的貧困和生活狀況的低下，影響到弱勢群體甚至其子女的文化生活及教育狀況。據(jù)調(diào)查，弱勢群體尤其是農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶中對子女入學(xué)以及接受繼續(xù)教育，表示有心無力的占很大比例。不接受教育或少接受教育不僅會嚴(yán)重影響整個國民教育及國民素質(zhì)的提高，而且還會影響到本人享有權(quán)利的充分性，甚至?xí)ハ碛袡?quán)利的機會。列寧曾說，“文盲是處在政治之外的”。意思是，文盲由于自身文化條件的限制，不能真實有效地參與政治活動，不能充分享有憲法規(guī)定的各項民主權(quán)利，履行公民的職責(zé)。

積極推進(jìn)各級各類教育事業(yè)的發(fā)展，掃除弱勢群體教育的盲區(qū)和弱區(qū)，解決弱勢群體的教育憂患。（1）建立教育保障制度。國家運用其社會職能，創(chuàng)造條件，給予弱勢群體以特殊的教育上的保障。如增加職業(yè)教育和技術(shù)的培訓(xùn)，形成各級各類的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系，加強對貧困人口的技能培訓(xùn)。（2）積極籌措資金。社會保障制度在其運行過程中應(yīng)確保政府教育救助資金的穩(wěn)定投入，設(shè)立專項的義務(wù)教育基金。對社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助應(yīng)給予其政策上的傾斜，以加強對社會救助資金的籌措。加強防范和制約機制，監(jiān)督和保障教育資金的有效使用。（3）擴大免費教育和免費服務(wù)的范圍。對于弱勢群體的適齡義務(wù)教育的子女確保其免除所有費用，享受九年義務(wù)教育。對于非九年義務(wù)教育的適齡青少年，校方和社會提供勤工助學(xué)的機會，為其完成學(xué)業(yè)提供補助。此外，還應(yīng)設(shè)立公共機構(gòu)、發(fā)動社區(qū)服務(wù)及鼓勵自學(xué)成才等，為弱勢群體的教育問題提供優(yōu)惠服務(wù)。四、提供醫(yī)療和心理救助，解決弱勢群體身心憂患

據(jù)衛(wèi)生部官員公布，中國農(nóng)村一半農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病，西部農(nóng)民看不起病，死于家中的比例高達(dá)60%～80%。（《廣州日報》2004年11月6日）由于生活水平低下，缺乏保健知識，貧困人群的抵抗力降低，一旦生病，家庭將會面臨著巨大的打擊。城市邊緣人群往往被排除在醫(yī)療保障之外，也同樣面臨著無法承受的問題。在對待疾病、困難以及逆境上表現(xiàn)出的心理上的高度敏感性、承受能力上的脆弱性和極為強烈的挫折感，成為弱勢人群所面臨的亟待解決的身心憂患。

中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已成為新的救助領(lǐng)域，對人的精神關(guān)懷及心理救助也應(yīng)提上日程。（1）提供醫(yī)療救助措施。應(yīng)建立多方位多層次的醫(yī)療保障制度，使下崗職工、城市邊緣人群等也能享受醫(yī)療保障。嘗試建立醫(yī)療救助機構(gòu)，對大病重病弱勢群體人員提供無償?shù)膸椭?，允許緩交、免交部分費用。積極預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件。積極籌措醫(yī)療救護(hù)資金，集社會力量之捐助，對弱勢人群實行優(yōu)惠或補助。建立社區(qū)醫(yī)療互助小組，明確醫(yī)療幫扶對象，定期回訪。（2）建立心理危機干預(yù)機制。中國的心理健康事業(yè)需要亟待完善和發(fā)展心理危機干預(yù)措施。政府及社會應(yīng)從精神上鼓勵弱勢群體人員重新融入到社會生活中去，激活其內(nèi)在的精神動力，激起其健康向上的競爭意識。通過制度和法律的手段，確保其享有充分的權(quán)利，維護(hù)其尊嚴(yán)，消除其被剝奪感。廣泛開展社區(qū)互助，營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，并提供心理教育及咨詢等服務(wù)，增強其心理承受能力，矯正其心理發(fā)展不良傾向。大力開展社會關(guān)愛活動，發(fā)動各種媒體，宣傳心理衛(wèi)生知識，發(fā)動家庭、社會、街道關(guān)心、愛護(hù)弱勢人群，調(diào)整其心理狀態(tài)，克服妥協(xié)自卑的心理，強化其自我發(fā)展意識。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要“加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度?！敝挥袕慕?jīng)濟上、政策上、法律上、心理上給予弱勢群體必要的幫助和支持，才能使其生存和發(fā)展得以保障，才能真正做到以人為本。這對于弱勢群體的健康發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)以及社會的和諧發(fā)展，都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

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