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一、甘孜藏區(qū)人力資源現(xiàn)狀

（一）整體素質低，結構不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏區(qū)16歲及以上人口中，未上過學、小學、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個百分點，未上過學的下降了20.6個百分點，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現(xiàn)為受初中及以下教育的比重仍然高達84.7%，總體平均受教育年限僅相當于小學六年級。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調查“按性別、職業(yè)分的就業(yè)人口的受教育程度”數(shù)據(jù)顯示，即使在專業(yè)技術人員中，甘孜藏區(qū)初中及以下人員占專業(yè)技術人員的46.77%。因此，甘孜藏區(qū)人力資源整體素質偏低的矛盾并沒有根本消除，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)還表明，甘孜藏區(qū)非農業(yè)戶口人口占總人口的比重僅為14.07%，而農業(yè)人口卻占85.93%，也就是說由于甘孜藏區(qū)絕大多數(shù)的人口分布在貧窮、落后的廣大農牧地區(qū)，由于農牧區(qū)目前的生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)狀對知識、技術的要求不是很迫切，導致其人力資本存量有限。另外，根據(jù)2010年第六次人口普查10%的抽樣調查數(shù)據(jù)，甘孜藏區(qū)從人力資源的職業(yè)分布來看，農、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占76.59%，比全國同期高出28.28個百分點；專業(yè)技術人員占7.13%，比全國同期雖然高出0.29個百分點，但甘孜藏區(qū)的專業(yè)技術人員中宗教職業(yè)者卻占37.7%，全國的僅占0.26%，同為藏區(qū)的西藏自治區(qū)也僅占3.67%；商業(yè)、服務業(yè)人員占6.44%，比全國同期低9.73個百分點；生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關人員占5.09%，比全國同期低17.4個百分點?？梢姡首尾貐^(qū)由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業(yè)基礎薄弱，導致城鎮(zhèn)化程度水平低，人力資源城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構不合理，與全國比較差距很大。

（二）勞動力參與率有所下降

根據(jù)普查資料計算，2010年甘孜藏區(qū)經(jīng)濟活動人口為64.18萬人，比2000年的55.25萬人增加8.93萬人，增長16.2%，而在校學生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導致勞動力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個百分點。

（三）城鎮(zhèn)勞動年齡人口增長快于農村勞動年齡人口增長

2010年農村勞動年齡人口為64.47萬人，與2000年的54.53萬人相比增加10.14萬人，增長18.6%，年均增長1.69%；城鎮(zhèn)勞動年齡人口為17.39萬人，比2000年增加6.62萬人，增長61.47%，年均增長4.91%，城鎮(zhèn)勞動年齡人口大量增加主要是城鎮(zhèn)化推進和農村勞動力大量轉移所致。

（四）外來勞動年齡人口增長迅速

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動日益頻繁。2010年甘孜藏區(qū)凈外出州外人口為3.39萬人，凈外來人口6.35萬人，十年間人口流動凈增加9.74萬人，進一步豐富了甘孜藏區(qū)的人力資源。從年齡結構看，外來人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計，十年間由人口流動而凈增加的人力資源人口在7萬人以上。

（五）年齡結構趨于老化

隨著出生率的下降和老齡化進程的加快，甘孜藏區(qū)人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數(shù)上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區(qū)人力資源的構成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個百分點；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個百分點；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個百分點。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數(shù)由33.19歲上移至38.98歲。鄉(xiāng)村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉(xiāng)村勞動力轉移以年輕人為主，鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動力資源年齡老化嚴重。

二、甘孜藏區(qū)人力資源的開發(fā)利用面臨的特殊困難

（一）區(qū)位劣勢給人力資源開發(fā)造成了客觀上的不利

人力資源開發(fā)是指對人的潛能進行挖掘，促進人的腦力、體力、知識、技能的形成和提高，從而促進一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)人本身的全面發(fā)展[1]。人力資源的開發(fā)程度與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢密不可分。甘孜藏區(qū)雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農牧地區(qū)，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區(qū)群眾生產(chǎn)和生活帶來了極大的困難；甘孜藏區(qū)雖然天然資源豐富，但自然環(huán)境惡劣，區(qū)位劣勢明顯，給人力資源開發(fā)和利用帶來惡性循環(huán)，人才難以引進，本土人才培養(yǎng)困難，且“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴重。

（二）教育的落后，給人力資本存量帶來瓶頸作用

甘孜藏區(qū)是以藏族為主體的藏、漢、彝等20多個民族雜居的四川省最大的藏區(qū)。各少數(shù)民族不但擁有并且傳承了自己的民族語言。由于甘孜藏區(qū)廣大農牧區(qū)以藏語為交際語言，而在廣大的農牧區(qū)，其雙語教學起點低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏區(qū)只有幼兒園27所，幼兒入園率僅為18.41%，學前教育普遍缺失；甘孜藏區(qū)一類模式中小學只有62所，在校學生1.49萬人；二類模式中小學550所，在校學生7.49萬人，但這些學校更多的是地處邊遠地區(qū)，規(guī)模小、質量低、師資弱，技術裝備落后，雙語教學水平低下，接受現(xiàn)代教育技術水平低下；中學階段，全州只有中學校23所，其中高級中學2所，完全中學21所，但由于辦學條件和師資限制，只有10所完全中學有高中在校學生，中學教育發(fā)展滯后，辦學層次低下且水平不高，不能滿足群眾對教育的需求；職業(yè)技術教育缺失，發(fā)展緩慢，全州只有四所中職學校，在校生只有3391人，量小質弱的矛盾突出，培養(yǎng)專業(yè)單一，基本處于低水平的維持狀態(tài)；高等教育發(fā)展緩慢，與內地差異明顯，高等教育入學率低，四川民族學院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到區(qū)位和環(huán)境制約的影響，其人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模與甘孜藏區(qū)的需求還存在很大差距，特別是農牧區(qū)急需人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定更是困難。教育是一個系統(tǒng)工程，只有全民素質提高了，科學種地、技術養(yǎng)殖才能成為可能，甘孜藏區(qū)人力資源優(yōu)勢才能變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，廣大農牧區(qū)富余勞動力的轉移才能順利進行。

作者：王長明楊慧青單位：四川民族學院教務處甘孜州統(tǒng)計局