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【摘要】和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建離不開法治的指引。當(dāng)前，勞動爭議案件數(shù)量大幅上升，類型多樣化、群體化趨勢明顯。應(yīng)從建立專業(yè)審判機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)勞動審判職權(quán)配置的精細(xì)化、專業(yè)化；開辟綠色通道，推動勞資糾紛案件速調(diào)速決；延伸審判職能，構(gòu)建勞資矛盾化解聯(lián)動機(jī)制；柔性司法，送法到企業(yè)和基層組織等角度和措施出發(fā)，推進(jìn)中國特色和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】勞動關(guān)系；法治；和諧；社會轉(zhuǎn)型

勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，關(guān)系到每一名勞動者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。隨著經(jīng)濟(jì)活動的日益活躍，勞動關(guān)系已進(jìn)入矛盾凸顯期、多發(fā)期，勞動爭議案件數(shù)量居高不下，群體性事件和惡性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。提出了“以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新”工作原則，將依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提高到了新的高度。勞動爭議案件民生保障密切相關(guān)的案件類型之一，是人民法院民事審判工作中的熱點和難點問題。采取多種措施，依法化解各類勞動爭議，是人民法院服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。

一、勞動爭議案件情況統(tǒng)計

（一）案件數(shù)量大幅上升。對比各地法院的統(tǒng)計報告可以看出，勞動爭議案件數(shù)量大幅上升的趨勢并未緩解。勞動合同類糾紛之所以持續(xù)上漲，與追索勞動報酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金類案件增長相關(guān)。沈陽市于洪區(qū)人民法院公布的數(shù)據(jù)也顯示，勞動爭議案件在2016年共受理472件，2017年受理889件，數(shù)量翻了一番，勞動爭議案件呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、整體上升的態(tài)勢。由此可見，勞動爭議案件數(shù)量大幅上升的趨勢并未緩解。（二）類型多樣化趨勢明顯。隨著收案數(shù)量的增多，訴訟主體日益多元化，除了原有的普通工人、農(nóng)民工還出現(xiàn)了企業(yè)高管、新畢業(yè)大學(xué)生等高學(xué)歷人員。案件類型從確認(rèn)勞動關(guān)系、工傷賠償、二倍工資等一般爭議事項，已經(jīng)擴(kuò)展侵犯商業(yè)秘密、違反競業(yè)禁止、返還人事檔案等新類型。訴訟請求由單一走向復(fù)合，同一案件中往往包括支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資、補(bǔ)繳社會保險等多種訴訟請求。訴訟請求金額從一般為幾千至幾萬元為主，增加到以幾萬到幾十萬，甚至出現(xiàn)了百萬金額的案件。類型多樣化趨勢，增加了審理的難度，這就要求不斷提高法官的綜合素質(zhì)和司法技能，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型法官。據(jù)北京市高級人民法院近三年勞動爭議案件審理情況介紹，與近年來，一些科技研發(fā)、金融服務(wù)等高科技企業(yè)的新型勞動爭議特征明顯，原告具有較高的學(xué)歷，訴訟中往往提出了股票期權(quán)等訴求，涉案標(biāo)的額較一般勞動爭議高，個案訴訟請求標(biāo)的額最高已經(jīng)達(dá)到1500萬元。（三）群體化趨勢明顯。北京義聯(lián)勞動法律援助與研究中心對外的中國《勞動維權(quán)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，勞動者已逐漸由個體維權(quán)向群體維權(quán)過渡。報告指出，群體性案件的持續(xù)高發(fā)已成為近年來勞動爭議的重要趨勢。數(shù)據(jù)顯示，義聯(lián)在五年內(nèi)所受理的10人以上集體案件數(shù)量迅速增長。群體性案件高發(fā)行業(yè)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中，僅加工制造業(yè)和建筑業(yè)所占百分比就已達(dá)到79．37%?！秷蟾妗愤€指出，群體性勞動爭議案件中的涉案企業(yè)多為民營企業(yè)，此類案件占全部案件的69．84%。

二、當(dāng)前勞動爭議案件存在的問題和原因分析

（一）勞資矛盾尖銳，社會影響面大。在勞動力市場供大于求的情況下，用人單位在勞資關(guān)系中占有相對優(yōu)勢。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，漠視、甚至故意侵犯勞動者的合法權(quán)益。許多企業(yè)用工不規(guī)范，個別政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以保護(hù)投資環(huán)境借口，對個別企業(yè)的一些違反勞動法和侵犯勞動者合法權(quán)益的做法視而不見。同時，勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法實施幾年來，職工法律意思提高，但與用人單位而言，仍處于弱勢狀態(tài)。而勞動者法律意識不強(qiáng)，發(fā)生勞動爭議的情況下，多數(shù)希望通過集體維權(quán)、聚眾上訪、圍攻企業(yè)、政府等過激行為解決矛盾，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。（二）審理模式滯后，審判專業(yè)化程度低。勞動爭議案件劃歸法院民庭審理是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動爭議案件數(shù)量、性質(zhì)、類型都發(fā)生了巨大的變化。同時，最高人民法院陸續(xù)制定出臺了一系列司法解釋，法律適用難度大，政策性強(qiáng)，由民庭審理或者由其他庭代為審理的模式已不適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展需要，制約審判工作的專業(yè)化發(fā)展，限制法官專業(yè)法律素質(zhì)的提高，降低了勞動爭議案件審理的質(zhì)量和效果。（三）解決爭議的周期長，效率低?，F(xiàn)行勞動爭議訴訟體制可以概括為“一調(diào)一裁兩審”。按照現(xiàn)行體制，在正常情況下勞動爭議解決也需要一年以上的時間。從申請勞動仲裁，直至法院最后判決，最復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)需要經(jīng)過行政認(rèn)定、工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、復(fù)檢等10余道程序。若是遭遇工傷事故，還要經(jīng)歷申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇索賠等必經(jīng)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的侵權(quán)等民事案件審理周期。如果再加上用人單位惡意缺席，濫用管轄異議等手段，時間更加漫長。同時，一調(diào)一裁均無財產(chǎn)保全功能，客觀上成了給隱匿財產(chǎn)、逃避債務(wù)的不法企業(yè)提供了時間。因為結(jié)案周期長，引發(fā)很多勞動者不解，質(zhì)疑法院的公正性。

三、法治視角下和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的建議和對策

（一）建立專業(yè)審判機(jī)構(gòu)，努力實現(xiàn)勞動審判職權(quán)配置的精細(xì)化、專業(yè)化?！度嗣穹ㄔ旱谌齻€五年改革綱要》提出要“改革和完善人民法院司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制……形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系”，設(shè)立專業(yè)的勞動爭議審判庭，可以達(dá)到審判職權(quán)配置精細(xì)化、專業(yè)化的目標(biāo)。建議在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動爭議案件數(shù)量多的地方人民法院，設(shè)立專門的審理勞動爭議案件的民事審判庭，由相對穩(wěn)定的審判人員審理案件，努力實現(xiàn)勞動審判職權(quán)配置的精細(xì)化、專業(yè)化。（二）開辟綠色通道，推動勞資糾紛案件速調(diào)速決。勞動糾紛常常涉及眾多勞動者的利益，勞動者一方往往對快速解決糾紛有著迫切需求，人民法院受困于人力、物力、財力及制度架構(gòu)等方面的原因，審判積壓情況并不少見，勞動糾紛難以的迅速化解。最高院《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，此項機(jī)制實現(xiàn)了行政調(diào)解與司法確認(rèn)之間的成功對接，具有矛盾調(diào)處迅速、程序簡易、受理糾紛的范圍大、自動履行率高等優(yōu)勢。建議大力推動勞動行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解與司法確認(rèn)的對接機(jī)制，加快勞資糾紛案件速調(diào)速決。（三）延伸審判職能，構(gòu)建勞資矛盾化解聯(lián)動機(jī)制。勞動爭議的妥善解決不僅關(guān)系到廣大勞動者的合法利益，也關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，同時因為勞動爭議案件多為群體性案件，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，因此，對勞動爭議案件應(yīng)加大調(diào)解力度。構(gòu)建多元化、多層次、全方位的調(diào)解機(jī)制，通過行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解四個調(diào)解主體的緊密結(jié)合積極化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮工會組織、各勞動爭議調(diào)解委員會、勞動仲裁委員會等機(jī)關(guān)的職能作用，共同化解日益增加的勞動爭議，以促進(jìn)家庭、社會的和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。（四）送法到企業(yè)和基層組織。主動深入用人單位和基層組織，努力做到司法為民、司法利民、司法便民。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的出發(fā)，指導(dǎo)用人單位依法簽訂勞動合同文本，完善員工考勤記錄等制度，合法解除勞動關(guān)系。加強(qiáng)典型案例的宣傳，引導(dǎo)用人單位正確對待訴訟案件的審判結(jié)果。努力實現(xiàn)保障勞動者合法權(quán)益與維護(hù)用人單位的生存發(fā)展并重的良好局面。

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作者:袁偉 單位:沈陽市于洪區(qū)人民法院