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一、新疆勞動力市場現(xiàn)狀分析

1.新疆社會經濟發(fā)展較快，就業(yè)人員總量穩(wěn)步增長。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和中央新疆工作座談會的召開，在全國19省市的大力支持和無私援助下，新疆依靠自身的資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢，經濟增長速度較快，就業(yè)人員增長一直高于全國平均水平，人均收入不斷增加，社會秩序不斷趨好。根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關數(shù)據可知，從2001年到2011年這十年間，新疆就業(yè)人員從685.5萬人增加到924萬人，增長了34.8%，年均增長約3%。可以看出，新疆勞動就業(yè)總量在這十年期間呈穩(wěn)步增長趨勢，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。2.新疆產業(yè)結構不盡合理，吸納就業(yè)人員有限。伴隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，新疆勞動力市場在適應市場經濟發(fā)展的過程中不斷完善，就業(yè)人員逐漸增加，就業(yè)崗位趨向多元，就業(yè)渠道逐步拓寬，就業(yè)結構漸趨合理。根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》的相關數(shù)據可知，新疆第一、二、三產業(yè)就業(yè)人員所占比例由2001年的56.64∶13.45∶29.91調整為2011年的48.66∶15.63∶35.71。由此可知，新疆產業(yè)結構的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)為：第一產業(yè)吸納就業(yè)人員的比例逐漸下降，第二產業(yè)吸納勞動力的比重有所增長，第三產業(yè)的就業(yè)崗位增長較快，成為吸引剩余勞動力、下崗職工、大中專畢業(yè)生的重要途徑。此外，由于起步晚、質量不高等因素，新疆第三產業(yè)的發(fā)展緩慢，行業(yè)結構不盡合理，教育、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)吸納了較多就業(yè)人員，作為吸納就業(yè)人員最多的現(xiàn)代服務體系還沒有真正建立起來。3.就業(yè)人員構成復雜，就業(yè)形勢依然嚴峻。隨著我國高等教育由精英教育走向平民教育，加之長期存在的城鄉(xiāng)二元勞動力市場，致使新疆勞動力市場基本呈現(xiàn)出買方市場的特點。在這樣的背景下，大中專畢業(yè)生、新增勞動力、下崗職工和剩余勞動力等群體共同作用，加劇了新疆就業(yè)問題的嚴峻形勢。新疆民族構成復雜，少數(shù)民族人口眾多，少數(shù)民族高等教育是高等教育事業(yè)的重要組成，但由于語言、風俗習慣、思想觀念等方面的差異，少數(shù)民族同胞在就業(yè)過程中面臨更大的阻力。此外，由于自然環(huán)境、地理位置、信息等因素的制約，新疆經濟社會發(fā)展相對落后，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，大、中型企業(yè)數(shù)量較少，使得市場能容納就業(yè)人員的數(shù)量有限。目前，廣大偏遠農村地區(qū)的失業(yè)人口數(shù)量難以準確統(tǒng)計，城市中大量勞動力處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，使得新疆勞動力市場的就業(yè)形勢堪憂。

二、新疆高等教育結構與勞動力市場

高等教育作為正規(guī)教育系統(tǒng)的頂端和勞動力市場高級人才的輸出口，對社會發(fā)展與科學技術進步具有重要意義，高等教育所培養(yǎng)的人才只有進入勞動力市場才能發(fā)揮應有的作用。在市場經濟條件下，勞動力市場對高等教育人才的需求決定了高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和結構，當兩者相協(xié)調即供需平衡時，高校畢業(yè)生能夠在合適的工作崗位發(fā)揮自身的專業(yè)知識和技能，高等教育與勞動力市場相互促進。[2]高等教育結構是指高等教育系統(tǒng)中各個組成部分之間的排列組合和結合方式。具體來說，高等教育的結構包括高等教育的科類結構、層次結構、布局結構和形式結構。[3]根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關數(shù)據可知，2011年，研究生培養(yǎng)機構12所，研究生在校生人數(shù)14099人；本科院校11所，本科生在校生人數(shù)141763人；?？圃盒?1所，專科生在校生人數(shù)116956人，成人高等學校8所，成人本、?？粕谛Ｉ藬?shù)59609人。實踐表明，經過多年的發(fā)展，新疆高等教育已經形成了比較完整的高等教育體系，為地方經濟建設和社會進步提供了大批高層次專業(yè)人才。

（一）新疆高等教育科類結構與產業(yè)結構失調

高等教育的科類結構既要遵循一定的內在邏輯，還受到經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構等因素的制約，在社會主義市場經濟條件下，勞動力市場對不同人才類型的需求，是高等教育科類結構不斷調整的外部動力，因此，新疆高等教育科類結構與產業(yè)結構失衡狀況表現(xiàn)在以下方面：首先，新疆高校的專業(yè)設置與產業(yè)結構不相適應，隨著制造業(yè)、房地產業(yè)、信息通信、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，急需大量實用性較強的專業(yè)人才，而高校學科建設脫節(jié)了市場需求，造成研究型、理論型人才偏多，實用性技術人才嚴重缺乏，加劇了結構性失業(yè)的問題。其次，新疆高校的專業(yè)類別與社會經濟發(fā)展不相適應，某些專業(yè)設置重復導致高校培養(yǎng)的專業(yè)人才類型雷同，致使在某些行業(yè)出現(xiàn)高等教育培養(yǎng)的人才數(shù)量超越了崗位需求，超越了社會產業(yè)發(fā)展的實際容納能力，進而出現(xiàn)了教育過度的問題；再次，專業(yè)口徑劃分過細，法律、計算機、管理學等傳統(tǒng)學科專業(yè)設置過多，如生物醫(yī)學、生物信息學、電子商務等新興、交叉、綜合學科專業(yè)發(fā)展缺乏力度，基礎理論型學科較多，應用型學科偏少，造成高校畢業(yè)生難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。[4]

（二）新疆高等教育層次結構與勞動力市場需求失衡

隨著經濟的不斷發(fā)展，新疆產業(yè)結構的變化趨勢由勞動密集型產業(yè)占優(yōu)勢向知識密集型、技術密集型產業(yè)占優(yōu)勢發(fā)展，使經濟結構不斷趨于合理，有利于形成多層次、多樣化的人才結構需求。發(fā)達國家經濟發(fā)展的實踐表明，“金字塔”型的高、中、低層次人才結構更能促進經濟騰飛。目前，新疆經濟發(fā)展階段所需要的勞動力結構特征表現(xiàn)為以勞動密集型為主，知識、技術密集型為輔；高等教育層次結構表現(xiàn)為以職業(yè)教育為主，以研究生教育為輔；勞動力需求類型表現(xiàn)為以實用型、技術型為主，以知識型、研究型為輔。然而，在高等教育擴招的大背景下，新疆高等教育的層次結構存在失調現(xiàn)象，根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》可知：2011年，研究生、本科生、?？粕谛Ｉ藬?shù)比例約為1:10:8，呈現(xiàn)出典型的“腰鼓型”人才發(fā)展結構，也說明近年來，新疆專科教育規(guī)模偏小，特別是專科層次的高等職業(yè)教育仍然比較薄弱，本科、研究生教育發(fā)展迅速，本科層次的教育規(guī)模偏大，發(fā)展過快，使得整體就業(yè)壓力增大，研究生教育與本、專科教育相比，比例仍然偏小。

（三）不合理的高等教育布局結構加劇了新疆勞動力市場分化

我國社會經濟的發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出東中西部依次從發(fā)達到落后的三級階梯分布，不同區(qū)域在經濟發(fā)展階段和產業(yè)結構方面存在差異，在人才需求總量和類型方面也不盡相同。與此相呼應的是，西部地區(qū)人力資本存量較少，質量較低，高層次專業(yè)技術人才短缺，人力資源的有效開發(fā)成為實現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。我國高等教育的布局結構呈現(xiàn)出以省會城市為中心，中心城市和省會城市集中了大部分高等院校，這種局面的出現(xiàn)既有歷史因素，也有現(xiàn)實的社會經濟因素。新疆地域廣闊，南北疆在自然條件、經濟、社會等方面存在較大差異，南北疆高等教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡的特點，而且差距還在不斷擴大。北疆高校數(shù)量多，類型齊全，分布較廣，培養(yǎng)出了類型多樣的高層次人才，促使經濟快速發(fā)展；而南疆高等教育數(shù)量較少，類型較單一，致使高素質人才嚴重缺乏，加劇了南北疆社會經濟發(fā)展的不平衡性。此外，南北疆經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等方面的差異也使得就業(yè)人員在地域、產業(yè)、職業(yè)等方面的分布不均。

（四）新疆高等教育形式結構割裂，與社會經濟發(fā)展不相適應

高等教育形式結構必須主動把握勞動力市場的需求，積極推動自身結構的合理配置，而不是消極等待勞動力市場需求變化再作調整。與此同時，高等教育形式結構也決定著人才培養(yǎng)的層次和質量，影響著地方社會經濟的發(fā)展。新疆高等教育形式結構與社會經濟發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在以下幾方面：首先，由于實行“國家集中計劃，政府直接管理”的體制，地方政府在高等教育投資、辦學、管理等方面影響著研究生教育、本科教育、專科教育及成人教育的發(fā)展，制約了各層次高校的辦學自主性，致使高等教育體系內部比例失衡、發(fā)展失調。其次，由于體制、高等教育政策等因素的制約，民辦高等教育融資困難，辦學力量不足，大部分民辦高校只能在公立高等教育的夾縫之中尋求生存，致使民辦高等教育質量難以保障，社會認可度較低。再次，各種形式的高等教育辦學目標趨同現(xiàn)象嚴重，部分高校在發(fā)展過程中，目標定位不準確，脫離自身實際盲目攀比求高，致使?？圃盒椤吧尽毙枰^多、過度進行理論教育，而忽視職業(yè)、技能、實用教育。[5]

三、優(yōu)化新疆高等教育結構的應對之策

在高等教育大幅擴招的背景下，新疆高校畢業(yè)生供過于求的局面隨之出現(xiàn)，加之市場經濟體制尚未成熟，勞動力市場相互分割，畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。因此，在分析新疆高等教育結構與勞動力市場不相適應的基礎上，從推進新疆高等教育改革的角度出發(fā)，構建適應勞動力市場需要的高等教育結構就顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化高等教育科類結構，與勞動力市場需求相適應

高等教育科類結構不僅遵循其內在規(guī)律的制約，還受到高等教育體制、經濟發(fā)展階段、勞動力市場等外部因素的影響。面對日益嚴峻的就業(yè)壓力，必須適時調整高等教育學科專業(yè)，改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，增強科類結構調整的方向性和前瞻性，才能適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。政府應進一步落實高校的辦學自主權，將對高校的直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，使高校充分享有學科和專業(yè)設置、調整的自主權。為適應新疆產業(yè)結構調整和勞動力市場多元化的人才需求，新疆高校應結合自身的辦學特色開設復合專業(yè)和交叉學科，切實拓寬專業(yè)面，培養(yǎng)基礎扎實、職業(yè)技能過硬的復合型人才，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，加大發(fā)展偏實用性、應用類專業(yè)。在十二五規(guī)劃中，新疆明確提出“三化建設”的總目標，涉及到了化學化工、生物技術、信息科學、現(xiàn)代農業(yè)等行業(yè)領域，必然對理、工、農、醫(yī)等學科類專業(yè)人才的需求量增大。新疆高校應在對勞動力市場需求充分了解的基礎上，結合經濟發(fā)展的實際需要，調整現(xiàn)有的學科結構，減少專業(yè)設置的重復率，增設市場需要的新型專業(yè)。其次，借助外力支援，開設新型學科。隨著對口支援工作的深入，支、受援高校數(shù)量逐漸增多，新疆高校應該充分利用對口支援契機，克服自身辦學條件的不足，通過聯(lián)合培養(yǎng)、插班學習、教師支教等方式，與北京大學、清華大學等國內知名院校建立合作關系，借助名校的師資、學科、實驗室等優(yōu)勢，為高新技術產業(yè)培養(yǎng)一批急需的高層次人才。再次，新疆高校應從自身的辦學水平和能力出發(fā)，結合地方經濟社會發(fā)展的實際需要，逐步建立與市場需要緊密結合的學科調整動態(tài)機制，在原有的學科專業(yè)、師資隊伍、科學研究的基礎上制定科學合理的學科布局，凝練學科特色，突出專業(yè)的特色性和不可替代性。

（二）優(yōu)化高等教育層次結構，構建合理的高等教育體系

目前，新疆高等教育包括研究生培養(yǎng)院校、本科院校、?？圃盒：统扇烁叩葘W校，本科院校規(guī)模較大、人數(shù)較多，致使高等教育層次結構呈“腰鼓”型，這與勞動力市場需求不匹配。因此，調整高等教育層次結構，滿足勞動力市場對不同層次規(guī)格的人才需要，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，合理調整本、?？坪脱芯可逃g的比例關系，隨著新疆產業(yè)結構的調整，高新技術企業(yè)的產生，技術、知識密集型產業(yè)將成為未來經濟發(fā)展的重要支柱，需要大量高層次創(chuàng)新人才，也需要一大批技術熟練的產業(yè)工人。因此，在加快發(fā)展研究生教育的同時，還應把大部分增量主要用于高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，逐步控制本科教育規(guī)模。其次，明確不同高校的辦學目標和定位，新疆高校應明確自身的辦學目標，本科院校要以建設教學型、教學研究型大學為目標，側重于培養(yǎng)高技術人才和創(chuàng)新人才，并制定相應的人才培養(yǎng)方案。?？圃盒２幻つ扛L，凝練自身的學科特色，注重培養(yǎng)學生的實踐技能和技術，培養(yǎng)留得住、下得去、干得好的實用性人才，形成多種層次和類型的高等教育體系，充分發(fā)揮各類學校的人才培養(yǎng)功能。

（三）優(yōu)化高等教育布局結構，推動南北疆經濟協(xié)調發(fā)展

南北疆勞動力市場的分割是新疆勞動力市場的一個重要特點，北疆集中了全疆絕大部分的高等院校，聚集了大多數(shù)高校畢業(yè)生，某些專業(yè)人才出現(xiàn)了“供過于求”的局面，而南疆高等教育水平較落后，急需大量高級人才，致使“馬太效應”的發(fā)生。為提高南疆人力資本水平，加快南疆經濟社會發(fā)展，政府應統(tǒng)籌協(xié)調，立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化高等教育布局結構，表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府可以綜合運用經濟、行政等宏觀調控手段，加大對南疆高校的資金投入力度，給予相應的政策支持，重點建設一兩所特色鮮明、水平較高的高校，能夠很好的服務當?shù)厣鐣洕l(fā)展，并在新建高校、學科布點和擴大高校辦學規(guī)模等方面對南疆地區(qū)重點扶持。其次，南疆高校應根據自身的辦學定位，努力建設特色學科和專業(yè)，著重培養(yǎng)技能型實用人才，借助兄弟院校的優(yōu)勢，通過聯(lián)合培養(yǎng)、教師支教等形式為南疆培養(yǎng)緊缺的高層次人才，進而支持南疆高等教育事業(yè)的發(fā)展。再次，政府應重點在南疆地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和遠程教育，適當擴大當?shù)厣吹恼猩藬?shù)，滿足當?shù)厝罕妼Ω叩冉逃男枨蟆?/p>

（四）優(yōu)化高等教育形式結構，滿足多樣化的人才需求

隨著我國高等教育由精英教育走向大眾教育，新疆高等教育也得到了快速發(fā)展，但主要集中在本科教育，其他類型的高等教育增長幅度較小，這與勞動力市場的需求不相適應。由于新疆勞動力市場建立較晚，勞動力市場發(fā)展不夠完善，勞動力市場機制尚未完全形成，影響了不同高校畢業(yè)生的就業(yè)。一方面，政府應科學規(guī)劃新疆高等教育各形式間的合理比例，在辦學定位、辦學規(guī)模、發(fā)展速度及其學科專業(yè)建設方面加強宏觀指導，加強不同形式的高等學校間的橫向聯(lián)系，盡可能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，鼓勵高校間進行合理的分工與協(xié)作，避免重復建設和有限資源的浪費，使高校從經濟結構調整的實際情況出發(fā)，培養(yǎng)各級各類人才。另一方面，給予高等職業(yè)教育、民辦高等教育和成人高等教育更多的發(fā)展權利和更大的發(fā)展空間，充分利用社會各界的辦學資源，滿足勞動力市場對應用型、技術型、職業(yè)型人才的需要。

本文作者:燕晉峰蔡文伯工作單位:石河子大學