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高校雖然已經(jīng)開展了基建跟蹤審計工作，反而更加注重工程的造價控制、工程決算審計等，這樣把完整的基建審計人為分割為部分環(huán)節(jié)的控制，或者以事后的決算審計來代替基建的全過程審計，導(dǎo)致可能在基建過程中存在的問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)及糾正。

（二）基建審計機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置不健全

雖然當(dāng)前高校的非教學(xué)業(yè)務(wù)人員眾多，但對于包括基建審計的內(nèi)部審計工作來說，其機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配置方面還存在著很大的不足。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，個別高校內(nèi)審人員長期缺編，或者將審計、紀(jì)檢等合署辦公。在人員方面，往往缺乏審計專業(yè)人才，人員流失率高，或者在人員配置時沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致審計人員在專業(yè)知識及基建相關(guān)知識缺乏，直接影響了基建審計的效果。一些學(xué)校也沒有考慮基于內(nèi)部審計在基建審計中的地位，往往僅限于消極配合上級主管部門的審計工作。

（三）審計實(shí)施方法、審計質(zhì)量還有待提高

如前所述，部分高校在進(jìn)行基建審計時，往往以竣工決算審計代替基建審計，忽視了對于整個基建工作全面、全過程的監(jiān)控。在審計方法與審計手段上，部分高校也怠于按上級要求聘請優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)介入。在審計工作中，部分審計人員由于種種原因，對于施工圖預(yù)算、相關(guān)招投標(biāo)文件、取費(fèi)依據(jù)、相關(guān)定額、工程變更、大額往來款等不加以認(rèn)真審核，導(dǎo)致審計走過場而失去基建審計的效果，給學(xué)校造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致惡劣的社會影響。如近期四川省爆出，四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院（四川省衛(wèi)生學(xué)校）校長鄒世凌、四川理工學(xué)院院長曾黃麟、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長范昕建，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，先后被紀(jì)檢部門調(diào)查。據(jù)稱與高校大規(guī)模舉債、大興土木擴(kuò)建新校區(qū)關(guān)系甚大。可以合理假設(shè)，如果上級主管部門及高校履行了嚴(yán)格的基建審計工作，這些不法行為都將大大減少甚至消失。

二、改進(jìn)高?；▽徲嫷牟呗?/p>

（一）完善基建審計制度及嚴(yán)格執(zhí)行

首先，國家應(yīng)修訂完善的事業(yè)單位基建審計制度或《公辦高等院?；▽徲嬛贫取罚逃鞴軝C(jī)構(gòu)，或各大高校也應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)的基建審計制度，并從嚴(yán)執(zhí)行。其次，在執(zhí)行中要不斷總結(jié)問題，并及時修訂。再次，審計制度要與主管部門及監(jiān)察、紀(jì)檢等緊密結(jié)合，拓展審計結(jié)果的運(yùn)用效果與影響力。

（二）合理設(shè)置基建審計機(jī)構(gòu)，配置合格審計人員，積極引入中介審計機(jī)構(gòu)

教育主管部門在審計監(jiān)察部門要落實(shí)專業(yè)科室或?qū)ｉT人員，對高校的基建審計進(jìn)行審計、抽查。必要時直接介入重點(diǎn)工程的審計工作。對于各高校而言，要根據(jù)上級的要求及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，配置合格、足量的審計專業(yè)人員，特別是具有工程造價、施工管理相關(guān)專業(yè)知識與工作經(jīng)驗(yàn)的專門人才，增強(qiáng)基建審計工作的針對性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引入社會中介機(jī)構(gòu)介入高?；▽徲嫻ぷ饕彩且粭l發(fā)展途徑，可以充分利用社會資源，增強(qiáng)獨(dú)立性，使基建審計結(jié)果更加客觀、可靠、公允。如貴州省教育廳已頒布了《關(guān)于組織社會中介機(jī)構(gòu)對省屬高?；?xiàng)目審計的管理辦法（試行）》，對這一方法進(jìn)行了有效的嘗試。

（三）對高校基建采取多種審計形式，提高審計質(zhì)量

基建審計要加強(qiáng)對基建工程的全程監(jiān)督，實(shí)施事先介入，全程跟蹤。重點(diǎn)加強(qiáng)對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制。從完善內(nèi)部控制機(jī)制人手，全方位全過程加強(qiáng)對工程價款、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。積極探索多種審計結(jié)合的模式，采納基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計、績效審計等。如北京市市屬高?；ㄐ蘅槍⒁肟冃徲嫞{入對高校領(lǐng)導(dǎo)的年度考核。在審計工作中，審計人員要保持客觀、獨(dú)立，認(rèn)真審核工程量，嚴(yán)格審核套用定額，合理審核工程材料價格，積極關(guān)注可能存在的徇私舞弊漏洞。高等院校必須高度重視基建管理工作，對基建審計工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)合格人員，積極采用多種審計模式，以規(guī)范管理、完善內(nèi)控、充分利用有限資金、促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高?；?xiàng)目效能。

本文作者：王秋菊工作單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)審計處