導(dǎo)語：安居工程專項資金績效審計評價對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，我國房地產(chǎn)市場價格普遍呈現(xiàn)一種持續(xù)走高的趨勢，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，住房也就不可避免地成為社會廣泛關(guān)注的熱點話題。住房問題關(guān)系民生福祉，低收入家庭的住房困難問題一直是黨中央和國務(wù)院高度重視的民生問題。保障性安居工程自啟動到現(xiàn)在，在解決城市低收入家庭住房困難方面發(fā)揮了重要作用，深化保障性安居工程專項資金績效審計評價工作，有利于規(guī)范使用和管理財政專項資金，提升資金產(chǎn)出效益，推動保障性安居工程各項政策全面落實。文章通過分析保障性安居工程專項資金績效審計評價現(xiàn)存問題，提出加強績效審計評價信息共享平臺建設(shè)、建立公開化績效審計評價長效機制和完善績效審計評價配套管理辦法，以期為更好地推進保障性安居工程專項資金績效審計評價工作提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：保障性安居工程專項資金；績效審計評價；現(xiàn)存問題；建議

先安居后樂業(yè)。自古以來，住房問題與人民群眾基本的生活保障息息相關(guān)，擁有庇護之所是廣大人民群眾追求美好生活最基本的需求。2007年，中央政府開始大規(guī)模實施保障性安居工程，到今已歷時14載。一步步走來，從摸索前行到逐漸完善，保障性安居工程在解決困難人群住房問題、抑制房價高速增長等方面擔當了重要角色。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程的決策部署，財政配套資金使用的績效管理監(jiān)督力度持續(xù)升溫。2012年，審計署組織各級審計機關(guān)對城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和相關(guān)政策落實情況開始實施跟蹤審計，旨在有效把握財政款項的最終去向和取得成效。2019年，財政部協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重新制定了《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號），深化了對專項資金開展績效評價的要求。2020年，財政部協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還重新制定了《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法》（財綜〔2020〕19號），明確強化城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效管理，需運用科學(xué)合理的評價方法對財政資金的公平性、效率性、經(jīng)濟性和效益性展開客觀公正的評價，推進績效審計評價機制的完善。保障性安居工程作為關(guān)乎民生的重要工程之一，深受國家重視。各級政府積極響應(yīng)號召，全方位加大保障性安居工程的建設(shè)力度，努力讓更多的低收入家庭“住有所居”。與此同時，越來越多的財政配套資金也不斷地投入，2020年保障性安居工程中央本級公共財政支出預(yù)算10億元，比上年增加2.49億元，同比增長33.16%。財政配套資金的使用必須落到實處、高效管理，才能為人民群眾謀取更多福祉。因此，深化保障性安居工程專項資金績效審計評價工作及加強對財政配套資金的監(jiān)督尤為重要。

1保障性安居工程專項資金績效審計評價的含義、維度及程序

1.1保障性安居工程資金績效審計評價的含義

專項資金績效審計評價，即依據(jù)評價細則，遵循審計程序?qū)ｍ椯Y金撥付、使用及產(chǎn)生的效益加以評價，分析項目在專項資金使用過程中是否存在挪用財政補助款，是否通過虛報資料和重復(fù)申報等方式套取騙取資金和產(chǎn)出效益不高等問題，并提出整改建議。根據(jù)財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》的規(guī)定，績效評價即對用于保障性安居工程建設(shè)的財政資金其使用的合法合規(guī)性以及對績效目標的支持效果實施的綜合評價。具體來看，保障性安居工程績效審計評價是指審計人員通過特定的審計程序與方法，收集審計證據(jù)，獲取相關(guān)信息，對被審計單位在審計期間的履職情況，客觀、系統(tǒng)地從經(jīng)濟性、效益性、效果性等維度展開評價，并基于調(diào)查情況出具績效審計評價報告。

1.2保障性安居工程專項資金績效審計評價的維度

1.2.1經(jīng)濟性維度經(jīng)濟性是指上級撥付的保障性安居工程專項資金在配置消耗過程中使用的單位有無造成浪費，是否按照預(yù)算計劃對專項資金進行支配，是否通過科學(xué)、合理地節(jié)約人工成本、物力消耗與財政支出控制成本最低。審計人員要利用經(jīng)濟性指標對財政專項資金的耗費情況進行審查評價，進而判斷被審計的使用單位是否做到合理節(jié)約公共資源。1.2.2效率性維度效率性是指撥付給保障性安居工程建設(shè)專項資金的額度同項目成效之間的比值關(guān)系。保障性安居工程專項資金的效率性評價主要關(guān)注使用單位在利用財政款項時，其經(jīng)濟活動中資金融資撥付到位情況以及專項資金閑置情況等，是否存在專項資金款到位延期、資金跟不上建設(shè)計劃，進而延誤保障性安居工程建設(shè)，或是專項資金分配不合理，致使一些保障性安居工程項目財政資金遠超出其本身所需要的資金，而部分項目卻出現(xiàn)財政撥款緊缺的現(xiàn)象。1.2.3效果性維度效果性是指保障性安居工程專項資金使用實際獲得成效同預(yù)期獲得成效兩者的對比關(guān)系，主要關(guān)注的是工程績效目標的達到程度及該工程建設(shè)對社會和住房困難群眾產(chǎn)生影響的大小。保障性安居工程專項資金使用的效果性評價主要從社會效益與居民滿意度等方面展開評價。1.2.4公平性維度保障性安居工程專項資金績效審計評價的公平性主要包括政府是否貫徹公平的原則開展項目招投標，專項資金的分配是否符合實際項目需求，保障性住房分配是否公平，是否建立健全準入及清退機制，同等條件下項目受益者是否享有同等待遇，在申請、受理、審核和審批程序上是否公平對待。1.2.5環(huán)境性維度保障性安居工程專項資金績效審計評價的環(huán)境性即要求審計人員綜合考慮保障性安居工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的正面、負面影響，分析保障性安居工程對自然環(huán)境、生態(tài)平衡以及周邊景觀的影響程度，以及在利用自然資源的同時，是否將生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展納入建設(shè)范圍，實現(xiàn)人文與自然、經(jīng)濟與環(huán)境多方和諧統(tǒng)一的目標。

1.3保障性安居工程專項資金績效審計評價的程序

1.3.1準備階段審計準備階段的主要工作有三項：審前調(diào)查、評價標準的確定和審計方案的制定。首先，在開展審前調(diào)查階段，審計人員主要通過觀察、詢問和外部調(diào)研等方式從被審計單位及相關(guān)負責人處獲取數(shù)據(jù)和信息，了解保障性安居工程的基本建設(shè)情況、資金規(guī)模等，并對相關(guān)政策法規(guī)、內(nèi)控制度、項目目標等重要信息以審計日記的形式記錄下來，以確定審計的重點范圍和目標；其次，審計小組要選擇并確定合理且可操作的評價標準，評價標準是保障性安居工程專項資金績效審計開展的重要參考依據(jù)，評價標準的選擇會對審計結(jié)論產(chǎn)生極大的影響，應(yīng)當重視評價標準的選擇；最后，根據(jù)被審計單位的情況、審計項目的背景和審計目標，必須制定特定、詳細的審計方案。1.3.2實施階段實施階段即在審計人員完成準備階段工作，確定評價標準以及審計方案后，按確定的方案開展審計工作的階段。首先，審計小組同被審計單位一起召開審計會議，就審計主體和審計對象、審計評價標準等事項進行溝通協(xié)調(diào)，達成一致；其次，在取得被審計單位同意后，審計人員去到審計現(xiàn)場，根據(jù)被審計單位情況采取恰當?shù)膶徲嫹椒ㄊ占瘜徲嬜C據(jù)、獲取相關(guān)信息；最后，進一步分析和評估審計證據(jù)，分析可能存在的問題，找出問題的疑點與線索，查證相關(guān)資料，必要時追加審計程序，并將取證資料、分析過程及審計結(jié)論填制到審計工作底稿中。1.3.3報告階段在報告階段環(huán)節(jié)，審計人員通過上述審計調(diào)查，對收集的數(shù)據(jù)進行匯總分析，得出審計結(jié)論，編寫績效審計報告初稿，具體內(nèi)容包括審計項目的情況和項目形成的評價及整理出的問題等。審計小組將初步形成的績效審計報告與被審單位進行溝通協(xié)商，進一步核實情況，收集其反饋的意見，再對績效審計報告初稿做進一步的調(diào)整，綜合審計發(fā)現(xiàn)問題的重大程度出具恰當?shù)膶徲嬕庖姟?.3.4后續(xù)階段后續(xù)階段是對被審計單位落實審計整改意見情況的監(jiān)督糾錯環(huán)節(jié)。審計人員需要審查其是否根據(jù)審計小組所提出的整改意見進行了完善，整改效果如何，并評估被審計單位目前正在采取的或者計劃采取的整改措施、手段是否具有可行性，然后評價問題整改效果。專項資金績效審計評價并不止步于合規(guī)性評價，審計人員還要關(guān)注其經(jīng)濟性、效率性和效果性，更要注重公眾的滿意度、項目后期所發(fā)揮的生態(tài)效益和社會效益。審計評價只是手段，其根本目的是通過績效審計評價督促被審單位發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞從而進行改善，以此來提高各類項目的效益。因此，后續(xù)審計階段在績效審計程序中發(fā)揮著重要作用，不可被忽視。

2保障性安居工程專項資金績效審計評價存在的問題

2.1評價內(nèi)容不夠全面

保障性安居工程專項資金績效審計評價所涉及的范圍比傳統(tǒng)審計更廣，除了要對保障性安居工程專項資金管理使用環(huán)節(jié)進行審計和績效評價，也要對其投入、產(chǎn)出和效益進行完整的績效審計評價?，F(xiàn)階段，我國保障性安居工程專項資金績效審計評價更多表現(xiàn)在查錯防弊、政策落實等方面，而忽視了專項資金產(chǎn)生的效益和效果的可持續(xù)性。此外，保障性安居工程專項資金績效審計評價要求對專項資金的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性展開客觀公正的評價，但在實際操作過程中，存在評價指標類別單一，只注重合規(guī)性審查，沒有很好地兼顧經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性的協(xié)同，導(dǎo)致不能全面、客觀地評價財政專項資金管理情況和使用效率。

2.2評價體系存在缺陷

一方面，現(xiàn)行保障性安居工程專項資金績效審計評價指標體系結(jié)構(gòu)單一，評價指標中定性指標偏多，定量指標較少，在設(shè)定指標時，對定性指標的界定較為概括和模糊，原因是審計人員的主觀判斷，有時選取到的指標沒有考慮到資金運轉(zhuǎn)過程與跟蹤審計狀況等，使得審計難以做出量化評價；另一方面，在保障性安居工程專項資金績效審計評價工作過程中，由于各個地區(qū)建設(shè)情況存在差異，審計人員在實施審計程序、做出績效評價時，不能滿足所有保障性住房項目的具體規(guī)定，缺乏針對性。

2.3評價成果利用不高

根據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法》規(guī)定，保障性安居工程專項資金績效審計評價結(jié)果應(yīng)當成為財政部以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃年度資金、制定優(yōu)化相關(guān)辦法、強化保障性安居工程項目建設(shè)以及日常管理標準的參考依據(jù)?，F(xiàn)階段，在保障性安居工程專項資金績效審計評價中，存在問責機制不健全、審計后續(xù)跟蹤缺位、審計成果倒逼力度不夠的問題，使得績效審計評價與績效審計評價結(jié)果運用隔離，專項資金績效評價結(jié)果轉(zhuǎn)化率不高。

2.4審計人員難以勝任

首先，在保障性安居工程專項資金績效審計評價工作中，需要收集并進行處理分析的審計數(shù)據(jù)多且廣，這對審計人員利用計算機進行數(shù)據(jù)收集及處理的能力要求較高，然而目前大多審計人員對于計算機的運用不夠，只能運用計算機Excel的部分功能，很少有審計人員會使用Python強大數(shù)據(jù)收集處理能力的技術(shù)方法，使得其工作能力跟不上當下國家經(jīng)濟高速發(fā)展對審計的高要求；其次，績效審計評價的方法包括德爾菲法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、平衡積分卡法、標桿管理法等，對審計人員的知識儲備及具備方法技能要求較高，但很多審計人員對這些方法并不了解或熟練；最后，績效審計評價工作是采取聽取情況介紹、檢查會計資料、檢查項目的實施與管理、驗收及檔案管理等資料、問卷調(diào)查、實地走訪等必要的工作程序進行現(xiàn)場評價，這不僅要求審計人員具有財會知識，還要求審計人員擁有其他學(xué)科的知識儲備，應(yīng)當把保障性安居工程專項資金績效審計評價的審計小組打造成為一支具有過硬綜合素質(zhì)的隊伍，需在招收審計人員時考慮各種專業(yè)的人才。然而，按照目前審計隊伍的組建情況來看，部分審計隊伍在人員配比及學(xué)科背景分工方面仍然欠缺合理性，未能將審計隊伍的能力發(fā)揮到最大。

3保障性安居工程專項資金績效審計評價效率提升路徑

3.1加強績效審計評價信息共享平臺建設(shè)

對保障性安居工程財政配套資金實施績效審計評價有助于規(guī)范和管理專項資金，增加資金使用效益，確保?？顚Ｓ谩槌浞质褂帽Ｕ闲园簿庸こ虒ｍ椯Y金績效審計評價信息，可以針對上述問題建立并完善信息共享平臺，將來自不同地區(qū)、不同部門的評價數(shù)據(jù)上傳至該信息共享平臺。同時，信息共享平臺建設(shè)應(yīng)當同政府要求相匹配，提前制定統(tǒng)一的標準，為后期平臺的管理和使用奠定基礎(chǔ)。通過聯(lián)合各地區(qū)、各部門構(gòu)建信息共享平臺，一方面有利于各地區(qū)審計機關(guān)借助信息共享平臺分享績效審計評價成果、交流績效審計評價工作中的難點以及探討績效審計評價方法和改進措施，提升審計人員的工作效率；另一方面有利于保障性安居工程專項資金績效審計評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和大數(shù)據(jù)分析，聯(lián)動全國數(shù)據(jù)，推動政府部門完善相關(guān)政策和制度，通過聯(lián)審、聯(lián)查幫助審計人員掌握跟進信息變動情況，有效降低審計風險，確保審計評價質(zhì)量。

3.2建立公開化績效審計評價長效機制

保障性安居工程專項資金績效評價公開化意味著有關(guān)專項資金管理情況、使用效益、項目建設(shè)等信息必須向社會公眾予以公開、公示，讓社會公眾能夠全面了解專項資金使用動態(tài)并參與到專項資金績效審計評價中，進而起到監(jiān)督執(zhí)行單位規(guī)范使用項目專項資金、把控項目建設(shè)進程、提升資金產(chǎn)出效益的作用。首先，各地方政府部門應(yīng)積極建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站，為社會公眾參與到保障性安居工程專項資金績效審計評價提供平臺，政府可以借助門戶網(wǎng)站和新聞媒體加大信息公開的力度、及時披露審計報告，改善公眾信息獲取的不對稱性和時滯性，維護公民知情權(quán)；其次，做到與公民充分、及時的溝通，增加社會公眾建言獻策的途徑，暢通監(jiān)督檢舉渠道，營造良好的輿論氛圍，提高公眾的相關(guān)法律意識和權(quán)益維護意識，增加職能部門的敬畏心，促進相關(guān)人員規(guī)范績效評價工作；最后，決策部門按照評價結(jié)果以及參考公眾反饋問題，合理調(diào)整人力、物力、財力資源的配置，切實促進財政專項資金使用效益的提高。實施全面的信息透明公開制，允許并鼓勵社會公眾介入到保障住房的建設(shè)和分配的監(jiān)督管理中，提升政府開展保障住房工作的效率和效果。

3.3完善績效審計評價配套管理辦法

第一，完善考核問責制度。目前，關(guān)于我國保障性安居工程專項資金使用問責的規(guī)章制度尚不充分，通過制定相關(guān)辦法明確政府相關(guān)部門和對應(yīng)責任人的職責和權(quán)利，將責任追究至單位、管理決策者；規(guī)范考核問責的具體流程和方法，建立健全考核問責的事后糾察機制，回答“向誰問責”“如何問責”系列問題，對態(tài)度懈怠的單位、責任人規(guī)定整改期限，逾期未整改或整改不到位實施處罰政策。第二，合理構(gòu)架保障性安居工程專項資金績效評價指標體系?？冃徲嬙u價指標體系的構(gòu)建就是為了更好地應(yīng)用于審計評價工作，為審計評價工作的開展提供科學(xué)的評價依據(jù)。由于每個地區(qū)的實際情況并不完全一致，所以構(gòu)架績效審計評價指標體系時需要因地制宜，把某地區(qū)當?shù)丨h(huán)境的特殊性等情況考慮進來，并聯(lián)系財政專項資金本身的特征，制定相關(guān)的細則，科學(xué)、合理地選擇定性與定量指標，增強評價的科學(xué)性，更好地指導(dǎo)保障性安居工程專項資金績效評價工作。

參考文獻：

［1］陳秀蓮.保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題研究——基于審計署的審計結(jié)果公告［J］.上海商業(yè),2021(1):158-160.

［2］徐震.政府保障性安居工程績效審計評價研究［J］.今日財富,2020(24):28-29.

［3］高欣.保障性安居工程績效審計的評價指標體系研究［D］.西安:西京學(xué)院,2020.

［4］吳芳冰.Y縣保障性安居工程績效審計評價體系研究［D］.甘肅:蘭州財經(jīng)大學(xué),2019.

［5］胡詩曉.保障性住房績效審計評價分析［D］.云南:云南大學(xué),2018.

作者：王瑞 張輔轍