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本文作者：吳平魁工作單位：陜西財經(jīng)學院

司法活動作為實現(xiàn)國家職能的一種特殊活動,在社會生活中起著十分重要的作用。對它能否進行經(jīng)濟分析,是一個人們未曾涉足的復(fù)雜間題。馬克思主義認為,任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展,都有其深刻的經(jīng)濟原因,同時事物的活動過程最終也都直接或間接地表現(xiàn)為一個經(jīng)濟過程。同樣,作為司法活動,實際上也是一種特殊的經(jīng)濟關(guān)系在司法領(lǐng)域內(nèi)的反映,它的活動過程無不受經(jīng)濟規(guī)律的支配和制約。所以,建立司法經(jīng)濟學,對司法活動的經(jīng)濟含,義、經(jīng)濟效益和社會效益加以研究,并從中找出其規(guī)律性,是既可能又必要的事情。

一、司法經(jīng)濟學誕生所面臨的兩大傳統(tǒng)重負

建立司法經(jīng)濟學,本身就是對舊的傳統(tǒng)觀念和舊的法學理論的更新。因此它的建立面臨著兩大傳統(tǒng)重負:.一是歷史的重負。在中國數(shù)千年封建專制的時代里,司法歷來是封建專制權(quán)力的延伸。盡管各朝各代都設(shè)有專事司法的大臣,亦設(shè)有相當完備的司法機構(gòu),但在高度集權(quán)的專制制度下,司法官僚們永遠只能是君主的工具,司法機構(gòu)也只能是君主的辦事機構(gòu)。因此,作為君主“或朝賞而暮戮,或忽罪而忽赦”,整個司法活動完全受制于個人的好惡。這種一人治法的現(xiàn)象,不變其宗地代代相傳數(shù)千年,在人們的思想上留下了深深的烙印。盡管天地復(fù)轉(zhuǎn),日月復(fù)明,歷史依舊成了歷史,然而歷史留在人們心中的,不光是時代的記憶,同時也在人們的思想上留下了已逝去時代的浮塵。封建的宗法觀念已深深地植根于人們的心中,司法在人們的心目中永遠是不受制約的權(quán)力的象征,這種敬畏司法的隔漠心理,必然構(gòu)成司法經(jīng)濟學誕生的一種傳統(tǒng)心理障礙。二是對馬克思主義法學理論的片面理解。中國民主政權(quán)的建立,使得舊的司法制度為新的司法制度所代替。但可悲的是,在我國剛剛建立起的新的法學體系卻為后來意識形態(tài)領(lǐng)域的思潮所沖擊,形成了一種畸形的法學觀。這種以“社會主義越深入,階級斗爭就越尖銳”為理論基礎(chǔ)的法學觀,在我國從五十年代后期開始,直到得到了充分的實踐,使中國的法學一度變成了專政學、階級斗爭學,造成了對馬克思主義法學的嚴重誤解。在這種法學理論指導(dǎo)下的司法活動,自然也就只能作為階級斗爭的工具。因此,在司法工作中只能算政治帳,不能算經(jīng)濟帳。這就構(gòu)成了建立司法經(jīng)濟學的理論障礙。幸喜的是,黨的十一屆三中全會對我國的政治形勢和經(jīng)濟形勢作了全方位的分析,特別是對我國的階級狀況作了現(xiàn)實的分析,指出:我國剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅,因此,急風暴雨般的階級斗爭已經(jīng)結(jié)束,黨的工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。這一精辟的論斷,把人們從夢魔中喚醒。面對歷史的重負,人們開始反思歷史,反思法律,恍然發(fā)現(xiàn),法律不僅僅具有專政的職能,同時還具有管理經(jīng)濟的職能。因此,司法活動也不僅僅是階級斗爭的工具,同時還是組織經(jīng)濟建設(shè)的工具。更為重要的是,它使人們的思想沖破了傳統(tǒng)的樊黃,認識到司法活動同樣要講效益(社會效益,經(jīng)濟效益),同樣有其經(jīng)濟含義,依然可以進行經(jīng)濟分析。因此,建立我國司法經(jīng)濟學,對司法活動的經(jīng)濟含義、經(jīng)濟效益和社會效益加以研究實屬歷史的必然,社會發(fā)展的需求。目前,我國有關(guān)部門已經(jīng)決定對司法部門實行經(jīng)濟核算,這必將為我國司法經(jīng)濟學的建立提供實踐的基礎(chǔ)。

二、司法經(jīng)濟學研究的對象和范圍

恩格斯曾指出:“每一科學都是分析某一個別的運動形式或一系列互相關(guān)聯(lián)和相互轉(zhuǎn)化的運動形式的,科學分類就是這些運動形式本身,依據(jù)其內(nèi)部所固有的次序的分類和排列,而它的重要性也正在這里”(《馬克思恩格斯全集》第20卷第593頁)。社會科學的分類也是如此,司法經(jīng)濟學就是在分析司法活動內(nèi)部各種固有關(guān)系的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟學角度對司法活動過程的經(jīng)濟含義、經(jīng)濟效益和社會效益加以研究的一門科學。和其他經(jīng)濟學科一樣,司法經(jīng)濟學也是研究經(jīng)濟關(guān)系的,但司法經(jīng)濟學所研究的經(jīng)濟關(guān)系是通過司法活動體現(xiàn)出來的。因此司法經(jīng)濟學首先必須對司法活動的概念和范圍加以研究。關(guān)于司法的概念和范圍,傳統(tǒng)的觀點認為它是法院的職權(quán)行為,是法官的執(zhí)法活動。這一概念源于十八世紀法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯雞(1689一1775)的“三權(quán)分立”學說。幾百年來它一直統(tǒng)治著西方法學理論及實踐。近年來雖然出現(xiàn)了所謂的“新司法”概念,即所謂由于社會生活的分散化和民主化,司法權(quán)已經(jīng)不完全為法院和法官所壟斷,為國家所專有,而一些社會團體、組織和公司也在某種意義上分享司法權(quán),但這一概念仍未從根本上動搖傳統(tǒng)的司法觀。二十世紀以來,誕生了一系列社會主義國家,傳統(tǒng)的司法觀念已被社會主義國家所拋棄。馬克思、恩格斯早就指出國家的統(tǒng)治權(quán)不可分制。我國社會主義國家的政權(quán)組織原則是民主集中制和“議行合一”制,即實行在國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)在職能上的分工原則。因此,那種認為只有國家審判機關(guān)才是司法機關(guān),法官的執(zhí)法活動才是司法的陳腐的傳統(tǒng)觀念,已不符燕國的司法實踐,不足為取。但同時我們也不能把司法的概念任意擴大,不能把司法等同于執(zhí)法。實際上司法只是執(zhí)法的根本部分或主要部分。在一個以法治國的國度里,所有的國家機關(guān)都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行著一定的法律、法規(guī),如稅務(wù)、港務(wù)、海關(guān)、交通警察、工商行政管理等部門也在執(zhí)法。稅務(wù)機關(guān)對偷稅漏稅者的罰款,交警對違反交通法規(guī)者的行政處罰,都是一種執(zhí)法活動,但這都不屬于司法活動。如果把所有的行政處罰和行政強制措施都統(tǒng)統(tǒng)視為司法,那就是完全混淆了司法職能與行政職能的界限。所以一般認為,司法活動是由特定的國家機關(guān)所實施的一種特殊的國家管理活動。它有其自身的規(guī)律性和法定性,國家對其有專門的法律規(guī)定。那么,究竟哪些機關(guān)屬于司法機關(guān)呢?對此,古今中外有不同的規(guī)定。一般而論,認定司法機關(guān)的標準有三個:一是法定標準,即國家以法律的形式規(guī)定了司法機關(guān)的范圍,二是習慣標準,即在歷史發(fā)展中,某些國家機關(guān)被認為是司法性質(zhì),行使司法權(quán)或.發(fā)揮司法職能作用,這些機關(guān)就是司法機關(guān),三是功能標準,即有的國家機關(guān)在法律或習慣上并未明確其司法性質(zhì),但它發(fā)揮的作用及其活動所產(chǎn)生的效果,卻同司法機關(guān)十分相近,甚至并無二致,它就被認為是司法機關(guān)。我國的司法機關(guān)基本上是由法律明文規(guī)定的,一般指人民法院和人民檢察院。當然,如前所述,司法是國家的一種重要的特殊職能,主要是通過國家司法機關(guān)(人民法院和人民檢察院)的執(zhí)法活動得以體現(xiàn)的,它所執(zhí)行的是國家的法律,而非行政命令、指示,也不是技術(shù)規(guī)范、條例、準則、道德規(guī)范等等。但司法是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象,它不是一個孤立的、簡單的活動環(huán)節(jié),而是一個系統(tǒng)有序的活動過程。因此其實現(xiàn)機關(guān)除司法機關(guān)以外,應(yīng)該還包括其它專司或兼司司法職能的其它機關(guān),比如作為司法行政機關(guān)的公安機關(guān),以及由司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的律師組織、公證機關(guān)、調(diào)解組織、勞動改造機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)、仲裁機關(guān)等等。這就說明,司法職能不是由司法機關(guān)(人民法院和人民檢察院)專司的,而是由司法機關(guān),以及其他專司或兼司司法職能的機關(guān)共同實現(xiàn)的。因此,司法經(jīng)濟學所研究的司法活動,不僅僅指司法機關(guān)的執(zhí)法活動,而是由以上諸機關(guān)所實施的全部的司法活動。這種活動作為一種特殊的國家管理活動,由以上諸多機關(guān)分工協(xié)作,按照法定的程序有規(guī)律的進行。司法經(jīng)濟學就是通過對司法活動全過程的多維研究,進而發(fā)現(xiàn)其所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系的特點和規(guī)律,以期在法定范圍內(nèi)求得有限投入的最佳效果。司法活動過程所反映的社會關(guān)系首先表現(xiàn)為各活動主體之間的司法關(guān)系。這種關(guān)系是一種意志關(guān)系,它直接體現(xiàn)國家職能。但這種關(guān)系的內(nèi)容又由一定的物質(zhì)生活條件所決定,具有客觀性質(zhì)。因此司法活動及其表現(xiàn)形式—司法關(guān)系,并非某一機關(guān)或個人隨心所欲的結(jié)果,而是由現(xiàn)實物質(zhì)基礎(chǔ)所決定的一種特殊的社會關(guān)系,并且這一關(guān)系的變化過程必然呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。司法活動過程所固有的這一客觀規(guī)律的主觀反映就是司法活動過程所應(yīng)遵循的各項原則。其中主要是經(jīng)濟效益原則和社會效益原則。所謂經(jīng)濟效益原則就是指司法活動過程應(yīng)最大限度求得司法領(lǐng)域有限投入(包括人、財、物)的最佳使用效果。社會效益原則是指司法活動的結(jié)果應(yīng)盡可能滿足實現(xiàn)國家職能的需要。這里,社會效益直接體現(xiàn)司法活動的終極,因此經(jīng)濟效益應(yīng)首先服從社會效益。但社會效益的實現(xiàn)又必須以經(jīng)濟效益為前提。如果只追求社會效益而舍棄或忽視經(jīng)濟效益,必定造成司法領(lǐng)域人、財、物的極大浪費,進而又會影響到社會效益的實現(xiàn)。反之,如果只注意經(jīng)濟效益而不顧及社會效益,這又會使司法活動同其目標和性質(zhì)背經(jīng)離緯。司法經(jīng)濟學的任務(wù)就是在研究司法活動全過程的基礎(chǔ)上認識和揭示其運動的規(guī)律,進而探求司法活動的經(jīng)濟效益和社會效益之間的相互關(guān)系。根據(jù)目前我國的司法制度,司法經(jīng)濟學研究的主要內(nèi)容包括:¹執(zhí)行司法職能的機關(guān)設(shè)置的經(jīng)濟合理性;º執(zhí)行司法職能的人員配置的經(jīng)濟合理性,»執(zhí)行司法職能的機.關(guān)各自的活動過程的經(jīng)濟含義,¼執(zhí)行司法職能的機關(guān)相互配合活動過程的經(jīng)濟含義,½司法行政事業(yè)費的使用與管理等。

三、司法經(jīng)濟學的研究方法

司法經(jīng)濟學是屬于社會科學范疇的學科,受不同的階級觀點和方法論所指導(dǎo)。我國司法經(jīng)濟學,必須建立在馬克思主義方法論基礎(chǔ)上,用唯物辯證法去進行研究。在具體研究中,要處理好幾個方面的關(guān)系:第一,思想性和科學性相統(tǒng)一的關(guān)系。司法經(jīng)濟學涉及兩個社會性和思想性都比較強的學科領(lǐng)域,特別是司法活動直接體現(xiàn)國家的職能,因此在研究過程中,’必須堅持馬列主義的指導(dǎo),在此基礎(chǔ)上闡明這門科學的概念、原理和規(guī)律,同時還必須運用可靠的數(shù)據(jù),通過合理的計算程序和計算方法,把定性分析和定量分析結(jié)合起來,揭示經(jīng)濟規(guī)律在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式?？傊?要辯證地處理好這兩方面的關(guān)系。學科的思想性是科學性的前提,而科學性又是思想性的重要體現(xiàn)。第二,理論與實際相結(jié)合的關(guān)系。理論聯(lián)系實際是馬克思主義認識論的一條重要的基本原則。研究司法經(jīng)濟學要注意從我國實際出發(fā),又要為實踐服務(wù),使司法經(jīng)濟學的理論源于實踐,又指導(dǎo)實踐。司法經(jīng)濟學的研究方法從大的方面來看,可以分為定性分析和定量分析兩大類:第一,定性分析法也稱科學抽象法。這種方法是科學研究中最一般、最常用的方法,對于司法經(jīng)濟學來說,也是必不可少的。司法經(jīng)濟學有自己特定的概念、特定的理論和規(guī)律。這些概念、理論和規(guī)律,都需要進行理論概括,從抽象思維中揭示出來。實現(xiàn)這一抽象思維過程,就需要定性分析法?！诙?定量分析法也稱數(shù)理方法。就是把司法活動過程的各個方面和不同環(huán)節(jié),用一系列量化指標反映出來,進行類比分析,從而發(fā)現(xiàn)其聯(lián)系和規(guī)律性。上述兩種方法,在司法經(jīng)濟學研究中可以結(jié)合運用。運用定性分析法得出的結(jié)論,可以指導(dǎo)定量分析,運用定量分析得出的數(shù)量指數(shù),可以為定性分析提供基礎(chǔ)和進一步的證明。這兩種方法是研究司法經(jīng)濟學的根本方法‘司法經(jīng)濟學的研究方法,具體來說,可以劃分為以下幾個方面:1。調(diào)查研究法。這種方法是研究司法經(jīng)濟學的基礎(chǔ)性方法。司法活動的實踐性很強,同時受不同時期的政治、經(jīng)濟形勢的影響很大,具有多變性特點。因此必須隨時調(diào)查研究,掌握司法活動在不同階段和不同環(huán)節(jié)的現(xiàn)實材料,從而為學科理論及其應(yīng)用提供生動可靠的資料。2。比較分析法。這種方法以調(diào)查研究法為基礎(chǔ),是對不同時期或不同階段司法活動的資料,按照各種指標進行類比分析,從而反映出司法活動的發(fā)展規(guī)律,以及司法活動的變化同政治形勢、經(jīng)濟形勢等因素的變化關(guān)系,進而把握住司法活動中的經(jīng)濟關(guān)系的變化規(guī)律。3.科學預(yù)測法。這種方法又以比較分析法為直接基礎(chǔ),是按照比較分析法所得出的結(jié)論,通過對未來國內(nèi)、國際各種影響司法活動因素的動態(tài)分析,揭示出未來某一時期司法活動的變化趨勢與規(guī)律,從而為編制司法部門的經(jīng)濟預(yù)算提供參考。

四、司法經(jīng)濟學的學科性質(zhì)與學科特點

司法經(jīng)濟學從總體來講,屬于社會科學范疇,是一門有特點的邊緣科學。司法經(jīng)濟學雖然也對司法活動乃至司法制度加以研究,但這同法學對司法活動和司法制度的研究是有區(qū)別的。司法經(jīng)濟學研究司法活動和司法制度的目的,主要是從經(jīng)濟學角度探求其經(jīng)濟含義,是通過它們認識司法領(lǐng)域的經(jīng)濟關(guān)系及其規(guī)律。因此,司法經(jīng)濟學對司法活動和司法制度本身的研究,并不改變其作為邊緣科學的性質(zhì)。首先,從其研究對象所涉及的部門來看,部門經(jīng)濟學是研究國民經(jīng)濟某個具體部門經(jīng)濟關(guān)系的特殊規(guī)律的學科。而司法經(jīng)濟學雖然也是研究國民經(jīng)濟某些特殊部門的特殊經(jīng)濟活動的,但這些部門并不表現(xiàn)為某一特定的具體部門,而是包括了司法部門在內(nèi)的眾多實施司法職能的部門。其次,從其研究對象涉及的經(jīng)濟關(guān)系來看,司法經(jīng)濟學所研究的經(jīng)濟關(guān)系,由于受司法活動這一國家特殊職能活動性質(zhì)的影響,較之部門經(jīng)濟學所研究的經(jīng)濟關(guān)系具有明顯的法定程序性特點。所以司法經(jīng)濟學不屬于部門經(jīng)濟學的范疇,而是一門具有自己特點的涉及法學與經(jīng)濟學兩大學科的邊緣學科。司法經(jīng)濟學作為一門有特點的邊緣學科,具有如下特點:第一,法律制約制。司法活動是一種特殊的國家管理活動,它除執(zhí)行國家經(jīng)濟管理職能以外,更重要的是執(zhí)行國家防御外敵入侵和鎮(zhèn)壓國內(nèi)暴亂的職能。由于國家這項特殊職能,直接關(guān)系國家政權(quán)的延續(xù)與穩(wěn)定,因此,各國法律都對司法機關(guān)以及司法活動有專門和詳細的規(guī)定。這也就決定了司法經(jīng)濟學必然受到這些專門法律的制約,從而具有明顯的法律制約性特點。第二,內(nèi)容穩(wěn)定性。法律具有普遍性特點,即它不是針對某一個別人,而是針對所有人的可以普遍反復(fù)適用的行為規(guī)則。同時法律一旦制定出來,便具有相對的穩(wěn)定性。而作為執(zhí)行法律的司法活動,不論從自身的活動過程,還是相關(guān)事項的活動過程,都是嚴格按照法定的程序和法律的規(guī)定執(zhí)行的。這也就決定了司法活動的整個過程也具有相對的穩(wěn)定性。因此,作為以司法活動中的經(jīng)濟關(guān)系為研究對象的司法經(jīng)濟學,也必然受其影響,其內(nèi)容也必然具有相對的穩(wěn)定性。