導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

杭州市蕭山區(qū)位于錢(qián)塘江下游南岸，憑借得天獨(dú)厚的灘涂資源，從20世紀(jì)60年代中期揭開(kāi)大規(guī)模有計(jì)劃圍涂的序幕以來(lái)，到目前已進(jìn)行33期圍涂，共圍墾土地27.73千萬(wàn)平方米，為蕭山土地總面積的1/4，占整個(gè)蕭山可耕種土地的40%之多，不僅緩解了蕭山人多地少的矛盾，為蕭山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了很大的空間，也為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施提供了廣闊平臺(tái)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是發(fā)展“三農(nóng)”工作的重要組成部分，它的基本任務(wù)是：著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，保證國(guó)家糧食安全；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是指在一定的時(shí)間和確定的區(qū)域范圍內(nèi)，為獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)批準(zhǔn)，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施，通過(guò)綜合投入，運(yùn)用綜合措施，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的一次性投資活動(dòng)。為使蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得最大效益，尋找最合適的路徑，筆者通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)前期工作進(jìn)行深入研究。

1項(xiàng)目前期工作中影響工程實(shí)施的主要問(wèn)題

項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)到開(kāi)工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。一般包括項(xiàng)目選擇、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策處理、專(zhuān)家評(píng)審、開(kāi)工動(dòng)員等各個(gè)階段，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。當(dāng)前，在前期工作中難度較大、影響項(xiàng)目順利實(shí)施的問(wèn)題主要來(lái)自項(xiàng)目鎮(zhèn)、村和施工單位。

（1）初步規(guī)劃毛糙，有的項(xiàng)目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員強(qiáng)調(diào)工作重心多，沒(méi)有時(shí)間深入項(xiàng)目區(qū)仔細(xì)踏看，而是在航拍圖上量長(zhǎng)度，在辦公室里搞規(guī)劃，閉門(mén)造車(chē)，脫離實(shí)際，以致能做工程的位置和數(shù)量與規(guī)劃圖出入較大，在實(shí)施中變更頻繁；

（2）個(gè)別村干部自己想做工程，不達(dá)目的就不做協(xié)調(diào)工作，甚至設(shè)置障礙，阻止進(jìn)場(chǎng)，逼迫中標(biāo)單位讓位；

（3）有的村民私心嚴(yán)重，工程規(guī)劃碰到他的土地、莊稼、設(shè)施，就漫天要價(jià)，想趁機(jī)撈一把，你不答應(yīng)他的要求，他就不讓你做工程；

（4）材料采購(gòu)困難，特別是石料，由于政府控制開(kāi)采，很難滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)需要，如戴村2008年項(xiàng)目做防洪堤所需外貼石料有一部分要到桐廬、富陽(yáng)去采購(gòu)，既影響進(jìn)度，又增加成本；

（5）項(xiàng)目資金多處分享，農(nóng)發(fā)辦按農(nóng)發(fā)預(yù)算定額確定工程造價(jià)后，財(cái)政審價(jià)要適當(dāng)降一點(diǎn)，招投標(biāo)要統(tǒng)一下浮10%，中標(biāo)單位要向施工承包者收取10~15%的管理費(fèi)，最高收取20%，有的施工單位感到無(wú)利可圖，接了工程也不敢去做。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，就會(huì)直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度，如在南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的2007、2008年山區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目就是因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題導(dǎo)致工期普遍延誤，最慢的河上鎮(zhèn)延遲到第四年才完成。

2如何做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從申報(bào)項(xiàng)目到竣工驗(yàn)收，需涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，做深做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作顯得特別重要，因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，如果前期準(zhǔn)備工作不深不細(xì)，沒(méi)有做到位，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中問(wèn)題多、變更多、在協(xié)調(diào)和變更上花的時(shí)間多，直接影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的管理，區(qū)農(nóng)發(fā)辦在2008年就制訂了《蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目流程及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要做法》，按照國(guó)家、省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)項(xiàng)目管理要求，結(jié)合本地實(shí)際，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作流程分為前期準(zhǔn)備、申報(bào)立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等六個(gè)階段，突出了對(duì)前期準(zhǔn)備階段的工作要求，具體從三方面入手，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。

2.1先把項(xiàng)目申報(bào)前的工作做到位

項(xiàng)目申報(bào)前的工作是由項(xiàng)目鎮(zhèn)、村和區(qū)農(nóng)發(fā)辦共同完成的，從初步規(guī)劃到專(zhuān)家評(píng)審，自下而上進(jìn)行。首先召開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)動(dòng)員大會(huì)，有區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施小組成員參加，統(tǒng)一工作計(jì)劃，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，同時(shí)要求項(xiàng)目鎮(zhèn)、村組織實(shí)地踏勘，詳細(xì)掌握項(xiàng)目區(qū)情況，在此基礎(chǔ)上拿出符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和建設(shè)需要的初步方案；然后由區(qū)農(nóng)發(fā)辦派人到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地核實(shí)，繪制現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，編制可研報(bào)告；最后邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。在這個(gè)階段，區(qū)農(nóng)發(fā)辦要考慮五個(gè)問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)、村提出5點(diǎn)要求：

（1）考慮到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要求項(xiàng)目鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，正式行文上報(bào)農(nóng)發(fā)辦；

（2）考慮到群眾自愿的原則，要求項(xiàng)目村提交要求立項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)、由村民代表簽名的要求開(kāi)發(fā)的會(huì)議紀(jì)要以及村干部不強(qiáng)攬工程、不強(qiáng)派機(jī)械、不強(qiáng)銷(xiāo)建筑材料的書(shū)面承諾；

（3）考慮到自籌資金的落實(shí)，要求項(xiàng)目鎮(zhèn)正式行文對(duì)保證自籌資金到位作出承諾；

（4）考慮到實(shí)施中少變更、不變更，要求鎮(zhèn)、村干部深入項(xiàng)目區(qū)，走遍田頭地角，逐條丈量，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；

（5）考慮到項(xiàng)目工程的整體性，使路、渠、溝能夠貫通，要求項(xiàng)目單位顧全大局，打破村界、組界，統(tǒng)一規(guī)劃。

2.2按問(wèn)題涉及范圍明確責(zé)任，做好協(xié)調(diào)工作及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，盡快解決實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題（包括項(xiàng)目實(shí)施前需要解決的政策處理和青苗賠償），為施工到位排憂(yōu)解難，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，是項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位的共同責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，也是項(xiàng)目順利實(shí)施的有力保障。為了防止互相推諉，互相扯皮，區(qū)農(nóng)發(fā)辦明確規(guī)定，涉及到一個(gè)村的問(wèn)題由村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及到兩個(gè)村以上的問(wèn)題由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)；涉及到兩個(gè)鎮(zhèn)以上的問(wèn)題由區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭協(xié)調(diào)。這樣按照問(wèn)題涉及范圍分級(jí)協(xié)調(diào)，有分有合，互不推諉，協(xié)調(diào)效果比較明顯。如2010年度戴進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的戴村項(xiàng)目區(qū)，由于占地和青苗賠償費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，工程遲遲不能動(dòng)工，本來(lái)應(yīng)該由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)發(fā)辦得知鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)有困難，就主動(dòng)上門(mén)，與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，落實(shí)賠償費(fèi)用，終于使久拖不決的問(wèn)題得以解決，并立即進(jìn)場(chǎng)施工，趕上了進(jìn)度。

2.3按制度、規(guī)程辦事，規(guī)范項(xiàng)目前期工作

蕭山區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理，一直堅(jiān)持按制度辦事，實(shí)行規(guī)范操作，早在2005年就將16個(gè)制度性文件匯編成冊(cè)，發(fā)到項(xiàng)目單位。隨著時(shí)間推移和上級(jí)政策的變化，考慮到有些內(nèi)容已不適應(yīng)新時(shí)期項(xiàng)目和資金管理的要求，從去年年初就著手對(duì)原《政策文件匯編》進(jìn)行修改完善，對(duì)近年來(lái)新出臺(tái)的制度性文件進(jìn)行收集整理，到去年六月份共收集22個(gè)文件，形成了新的《政策文件匯編》。在項(xiàng)目實(shí)施前把《匯編》發(fā)給項(xiàng)目單位和有關(guān)管理人員，做到項(xiàng)目未動(dòng)，制度先行，使項(xiàng)目單位從前期工作開(kāi)始就有章可循，有據(jù)可依，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做得規(guī)范、合理、可行。進(jìn)行深入調(diào)研分析，根據(jù)省政府部署，我區(qū)在全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查的基礎(chǔ)上，已從2009年起實(shí)施“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”。計(jì)劃通過(guò)10年努力，有序有效提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正具備噸糧能力，確保全區(qū)糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)，探索建立農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，為蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作的成效

蕭山從1990年實(shí)施第一期國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，到2011年底，已連續(xù)立項(xiàng)19期，先后實(shí)施土地治理項(xiàng)目25.5千萬(wàn)平方米，其中灘涂造田3.3千萬(wàn)平方米，中低產(chǎn)田改造22.2千萬(wàn)平方米。累計(jì)投入資金2.6億元，其中省以上財(cái)政資金1.1億元，蕭山財(cái)政配套1億元，其它為群眾自籌資金。在項(xiàng)目區(qū)共建成排灌泵站660座、機(jī)耕路947公里、渠道914公里、排水溝1131公里、渠系配套建筑物數(shù)以萬(wàn)計(jì)。縱觀20年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目取得的成績(jī)，可以概括為“四個(gè)最”：一是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，連續(xù)20年，年年有項(xiàng)目；二是扶持范圍最大，從圍墾到內(nèi)地覆蓋全區(qū)；三是投入資金最多，累計(jì)投入2.6億元；四是從中受益最廣，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)90%以上的農(nóng)戶(hù)得到實(shí)惠。此外，在整合項(xiàng)目、整合資金過(guò)程中，區(qū)農(nóng)發(fā)辦還組織實(shí)施土地整理項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從1998年到2006年共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.3千萬(wàn)平方米（其中14.9千萬(wàn)平方米與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目拼盤(pán)實(shí)施），新增耕地5.78千萬(wàn)平方米，按有關(guān)政策規(guī)定獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)3.47千萬(wàn)平方米，對(duì)蕭山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。以上所取得的成效都得益于做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。同時(shí)做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作還有利于減少工程變更，減少信訪事件發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。在具體工作上從4方面加以控制：

（1）要求項(xiàng)目鎮(zhèn)、村在實(shí)地踏勘和初步規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，做到規(guī)劃一步到位，工程數(shù)量準(zhǔn)確，盡量不留變更余地；

（2）嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)確實(shí)需要移位、增量的工程，做到先申請(qǐng)?jiān)賹?shí)施，要區(qū)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目鎮(zhèn)、項(xiàng)目村三方到場(chǎng)認(rèn)可并出具書(shū)面批復(fù)后才能實(shí)施，對(duì)擅自變更或先斬后奏的工程一律不予認(rèn)可；

（3）在竣工驗(yàn)收時(shí)采取全面核對(duì)和隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持多做不補(bǔ)、少做要扣的原則，特別注意以舊抵新工程、隱蔽工程和長(zhǎng)度（數(shù)量）出入較大的工程，該扣則扣，不給套取項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)；

（4）農(nóng)發(fā)辦干部職工嚴(yán)格自律，在確定項(xiàng)目時(shí)，征求、聽(tīng)取項(xiàng)目鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示；研究討論工作制訂了《主任議事規(guī)則》；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、審價(jià)、招投標(biāo)委托有關(guān)單位或中介機(jī)構(gòu)；與施工單位簽訂廉政協(xié)議；工程變更、驗(yàn)收扣款都集體討論，形成文字資料；工程決算、資金撥付嚴(yán)格按規(guī)定辦理。

由于堅(jiān)持從源頭抓起，從自己做起，從多方面控制，從而保證了項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，也保證蕭山實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)20年來(lái)沒(méi)有在項(xiàng)目和資金管理上出問(wèn)題。因此說(shuō)，做好項(xiàng)目前期工作，既有利于項(xiàng)目順利實(shí)施，也有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。