導(dǎo)語(yǔ)：煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。以改革開(kāi)放為發(fā)展契機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)施取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，不但在思想層面加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，也在實(shí)際工作中采取多種措施切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活水平中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行合理布局，實(shí)施優(yōu)惠政策。煙葉生產(chǎn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有重要的作用和意義。為促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展，保障煙農(nóng)的利益，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，從維護(hù)“兩個(gè)至上”內(nèi)在要求出發(fā)，提出“積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路p川。為貫徹國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的精神，促進(jìn)煙草行業(yè)的發(fā)展，湖南省煙草專(zhuān)賣(mài)局成立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)課題組，調(diào)查研究各個(gè)主要產(chǎn)煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。分析湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和諸多制約因素，提出建議和措施。

1湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

湖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)歷史悠久，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，煙葉生產(chǎn)面積逐漸增大，質(zhì)量逐步提高，湖南省生產(chǎn)的特色濃香型煙葉成為眾多工業(yè)企業(yè)品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛(ài)。近年來(lái)，在地方政府和行業(yè)各級(jí)的重視與領(lǐng)導(dǎo)下．“十一五”期間湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，煙農(nóng)收入大幅增加。但是，湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在一些問(wèn)題亟待解決。

1．1湖南煙區(qū)地域地形條件束縛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

湖南東西南三面環(huán)山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區(qū)平原廣闊。海拔高度集中在100～800m，年平均氣溫16．O～18．5℃。年降雨量1200～1700mm。全省年目照時(shí)數(shù)1300～1800h，積溫3800～5300℃，無(wú)霜期260—310d，大部分地區(qū)為280—300d。當(dāng)?shù)赝寥纏H值5．5—7．5，富含有機(jī)質(zhì)和微量元素，有利于煙草生長(zhǎng)，其適宜煙草生長(zhǎng)的土壤比例在89％以上。類(lèi)型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來(lái)講，當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂虻葪l件有利于烤煙生長(zhǎng)。湘南和湘西地區(qū)是湖南省煙葉的重要產(chǎn)地，該區(qū)域地形以丘陵山區(qū)為主，大多數(shù)海拔在200In左右，但也有部分地區(qū)海拔在1000m以上?？緹煼N植地點(diǎn)海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，阻礙了煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化進(jìn)程。

1．2土地流轉(zhuǎn)缺乏有效機(jī)制支撐

發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化煙葉生產(chǎn)需要土地適當(dāng)集中連片，土地流轉(zhuǎn)是土地集中的重要手段。現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策取得了一定效果．但也存在一些弊端。一是土地流轉(zhuǎn)速度慢。受傳統(tǒng)觀念影響，土地在農(nóng)民的生活生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前通貨膨脹推動(dòng)生產(chǎn)成本高漲，土地經(jīng)營(yíng)越種越虧，促使農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒廢也不愿意轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)成本高，規(guī)模小。二是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不利于其流轉(zhuǎn)。在煙葉種植區(qū)域，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，管理不到位，監(jiān)管缺失，造成很多問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)很少簽訂書(shū)面合同，多以口頭約定為主。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如果出現(xiàn)糾紛，很難進(jìn)行仲裁，農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益不能受到保護(hù)。三是土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境不成熟。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)多為進(jìn)城務(wù)工人員，工作穩(wěn)定性差。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等沒(méi)有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈．在其生活中發(fā)揮著重要的作用。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利失去保障，這也是土地流轉(zhuǎn)不暢的主要因素之一。如2008-2009年金融危機(jī)使許多農(nóng)民工失去工作，重返鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)土地就是例證。

1．3科技力量薄弱導(dǎo)致投入產(chǎn)出比失衡

近幾年，通過(guò)大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田(覆蓋)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、密集烤房烘烤等先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量由2005年的1．5個(gè)工時(shí)／hm2減少到2010年的1個(gè)工時(shí)／hm2，但煙農(nóng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的接納速度慢，落實(shí)效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化程度不夠。一是煙葉生產(chǎn)尚未從一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到社會(huì)化生產(chǎn)，各煙區(qū)種植配套農(nóng)藝措施不規(guī)范、肥料施用不科學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產(chǎn)和整體產(chǎn)量得不到大幅提升。二是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進(jìn)行新技術(shù)推廣和普及，但是收效不大。在實(shí)際推廣中，表現(xiàn)為缺少煙農(nóng)協(xié)會(huì)、科技示范戶(hù)，未能發(fā)揮這些組織和農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)作用，以輻射周邊農(nóng)戶(hù)使用新技術(shù)，最終促進(jìn)煙葉生產(chǎn)。三是在專(zhuān)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中。不能因地制宜組織開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，影響了耕種水平的提高和生產(chǎn)成本的降低，增加了先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化中失誤成本，生產(chǎn)投入產(chǎn)出失衡影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

1．4煙葉專(zhuān)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低

一是當(dāng)前湖南煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地化種煙大戶(hù)、種煙農(nóng)場(chǎng)較少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)受當(dāng)?shù)責(zé)熖镒陨淼乩項(xiàng)l件的限制，而且煙葉生產(chǎn)以一家一戶(hù)的小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)為主，大型機(jī)械的推廣和使用數(shù)量較少，加之缺乏適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度較低。生產(chǎn)規(guī)模較大的種煙大戶(hù)、種煙農(nóng)場(chǎng)雖然煙田面積較大，但是煙葉生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠。湖南在“十一五”期間進(jìn)行了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，政府與煙草行業(yè)在集約化連片、規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)上進(jìn)行了積極探索，培養(yǎng)了如郴州市鴻運(yùn)綜合合作社和瀏陽(yáng)市龍港農(nóng)機(jī)合作社等代表先進(jìn)生產(chǎn)組織形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者、帶動(dòng)者和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)推廣起步晚、技術(shù)力量薄弱、資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，該省煙葉生產(chǎn)整體形勢(shì)仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，未能使當(dāng)?shù)氐臒煵萆a(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；?。三是專(zhuān)業(yè)合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號(hào)召力不強(qiáng)。近年湖南不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和建設(shè)工作．主產(chǎn)區(qū)成立了不同形式的綜合合作社和專(zhuān)業(yè)合作社．由于合作社利潤(rùn)來(lái)源單一，煙農(nóng)收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)合作組織的“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展功能不足。輻射能力不足．難以對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。

1．5煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)水平不適應(yīng)發(fā)展需要

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化．接受新觀點(diǎn)、新事物、新技術(shù)能力較強(qiáng)和文化水平相對(duì)較高的中青年放棄煙葉生產(chǎn)自謀生計(jì)，從事煙葉生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人。重務(wù)工、輕農(nóng)耕思想對(duì)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、提高煙葉生產(chǎn)人員素質(zhì)、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與煙農(nóng)素質(zhì)較低之間的矛盾非常明顯，當(dāng)前煙農(nóng)的素質(zhì)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，在實(shí)用技術(shù)的推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)的素質(zhì)參差不齊，新知識(shí)和新技術(shù)的推廣速度較慢，耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，煙草種植在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有受到重視，行業(yè)未真正完全建立起“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)服務(wù)特征不突出。即使在煙葉主產(chǎn)區(qū)依然將糧油生產(chǎn)視為主體產(chǎn)業(yè)，把煙葉生產(chǎn)作為副業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，煙葉生產(chǎn)缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產(chǎn)動(dòng)力不足。

1．6生產(chǎn)環(huán)境未得到根本改變

目前，湖南煙葉生產(chǎn)在規(guī)模上已得到較大提升，但煙葉生產(chǎn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域GDP中所占份額還較低，相對(duì)于傳統(tǒng)的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產(chǎn)是否受地方政府重視，關(guān)鍵在于稅收政策，政府有很大的財(cái)政依賴(lài)性。近幾年來(lái)，CPI平均指數(shù)維持在4％以上，通貨膨脹物價(jià)上漲導(dǎo)致肥料、地膜等煙用農(nóng)資和用工成本漲幅遠(yuǎn)超過(guò)煙葉收購(gòu)價(jià)格增幅．煙農(nóng)種煙利潤(rùn)沒(méi)有隨著CPI指數(shù)保持同步增長(zhǎng)。除掉用工成本，種煙越種越虧的發(fā)展趨勢(shì)和煙農(nóng)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象降低了煙農(nóng)種煙積極性。特別是隨著近年來(lái)其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，集約化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)資源爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)，煙區(qū)由富裕地區(qū)向貧窮地域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2推進(jìn)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府增稅、行業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因此各級(jí)政府與煙草部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)煙草生產(chǎn)的重視、積極主動(dòng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐臒熑~種植發(fā)展。改變傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式，進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保煙草行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

2．1切實(shí)抓好煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

先進(jìn)完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。當(dāng)前，煙田水利設(shè)施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005—2010年，湖南省組織資金約38．15億元進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)工程中受益農(nóng)戶(hù)達(dá)74．78萬(wàn)戶(hù)，工程范圍覆蓋湖南省10個(gè)市州、42個(gè)縣、744個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2933個(gè)村組。在建設(shè)過(guò)程中，修建水窖、水池達(dá)119．15萬(wàn)m．鋪設(shè)管網(wǎng)達(dá)2836．17km、溝渠9875．77km，新修機(jī)耕道路1500．97km，購(gòu)買(mǎi)煙用農(nóng)機(jī)15651臺(tái)套，修建密集烤房31910座，有13．44萬(wàn)hm2基本煙田被改造，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)責(zé)熑~的生產(chǎn)[8-0]。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，邊遠(yuǎn)新煙區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)配套規(guī)模遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)發(fā)展的需要，還要持續(xù)投入資金和技術(shù)力量。因此，為促進(jìn)湖南省煙區(qū)的發(fā)展，要不斷提高煙農(nóng)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)施肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，還要著重建設(shè)以大型水源性工程為代表的配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為確保煙葉產(chǎn)量持續(xù)、穩(wěn)定提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．2明確煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

要確保湖南省煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要提高對(duì)煙葉生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)．將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，對(duì)煙葉生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一是建立起系統(tǒng)的基本煙田保護(hù)制度，使之成為基本農(nóng)田保護(hù)體系的重要組成部分，確保煙區(qū)地域和面積穩(wěn)定，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展【1ol。二是逐步確立煙草產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。郴卅1等主產(chǎn)區(qū)將煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向歸入政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細(xì)化具體工作方案。穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。三是在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上．政企形成合力，著力提高種植效益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。瀏陽(yáng)整合國(guó)土資源部投資的2900萬(wàn)元資金，完成轄區(qū)8000hm核心農(nóng)田的土地整理工作，并以數(shù)字化土地流轉(zhuǎn)為突破口．以機(jī)械化作業(yè)為基本保障建成生產(chǎn)合作社，通過(guò)合作社平臺(tái)來(lái)節(jié)省用工、節(jié)約投入、提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)效益的增加、烤煙種植產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展IlOl。

2．3加大科技興煙推廣實(shí)施力度。增強(qiáng)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)原料保障能力

科技興煙是保障湖南優(yōu)質(zhì)煙葉原料上水平、提高全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)與重要手段?？萍寂d煙重點(diǎn)是要利用科技突出解決影響煙葉可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵問(wèn)題與瓶頸問(wèn)題。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的作用。一是針對(duì)煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。近幾年，郴州1市加強(qiáng)與中國(guó)煙草中南農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，以及上海煙草(工業(yè))集團(tuán)、廣東中煙工業(yè)公司、安徽中煙工業(yè)公司等卷煙工業(yè)企業(yè)合作．在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評(píng)價(jià)及可持續(xù)利用技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、烤煙烘烤、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色煙葉開(kāi)發(fā)等37個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)．解決郴州煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的部分障礙因子，增強(qiáng)郴I小1現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實(shí)用技術(shù)推廣體系和機(jī)制。分期對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的科技種植水平。要以科技示范基地、工業(yè)基地單元為核心壯大專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種和新技術(shù)，不斷開(kāi)展技術(shù)革新。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系的建設(shè)和實(shí)用新技術(shù)的推廣能夠增加煙農(nóng)和煙草企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)提供支持，也為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。

2．4提高煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)力度

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的決定性因素，其素質(zhì)的高低對(duì)現(xiàn)代煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。湖南省在煙草生產(chǎn)中已形成一支具有一定水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍【1】。但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，這支技術(shù)力量不能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和科技發(fā)展的步伐。要逐步吸納新的技術(shù)人員加入，更新知識(shí)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍的科研和創(chuàng)新能力．帶領(lǐng)煙農(nóng)走上科技之路。要圍繞“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作要求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。一是因材施教。不同的煙農(nóng)對(duì)知識(shí)的理解和接受能力不同，在培訓(xùn)中要先了解煙農(nóng)的文化水平，然后進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，才能收到較好的培訓(xùn)效果。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。要避免培344訓(xùn)過(guò)程中重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，將農(nóng)民最需要的技術(shù)送到田間地頭。避免出現(xiàn)授課內(nèi)容和煙農(nóng)實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。打破常規(guī)的培訓(xùn)方式，采取煙農(nóng)易接受、培訓(xùn)效果好的方式進(jìn)行授課。在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)煙葉生產(chǎn)安排專(zhuān)題培訓(xùn)，在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，做到不誤農(nóng)時(shí)。要將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)緊密結(jié)合，送課到田間地頭，不誤農(nóng)時(shí)，結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)效。四是完善培訓(xùn)機(jī)制，提高煙農(nóng)培訓(xùn)保障。

2．5建立廣泛的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。積極扶持和引導(dǎo)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

在煙葉規(guī)模發(fā)展初期，瀏陽(yáng)各級(jí)政府為了使煙葉生產(chǎn)上規(guī)模成氣候，除了在人、財(cái)、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例非常高，極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓烤煙生產(chǎn)的積極性。此外，煙草部門(mén)本身也制定出一整套的激勵(lì)政策，使工作在一線的生產(chǎn)人員對(duì)自己的工作目標(biāo)有清晰的認(rèn)知，極大地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主觀能動(dòng)作用，發(fā)揮出每個(gè)人的聰明才智，成就了今天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中規(guī)模效應(yīng)凸顯的偉業(yè)。2010年瀏陽(yáng)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的沙市鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和永安鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙基建設(shè)示范片，探索出在全國(guó)具有旗幟導(dǎo)向作用的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字化土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)互助合作保險(xiǎn)和“育、烤、分、收、調(diào)”一體化集中作業(yè)等新型生產(chǎn)組織形式，極大地促進(jìn)湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

縱觀湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，有過(guò)跌宕起伏的經(jīng)歷，但更多的是收獲成功，只要按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局提出的“一基四化”的發(fā)展要求[121，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮湖南丘陵山地優(yōu)良生態(tài)條件的優(yōu)勢(shì)，全面完善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，努力推動(dòng)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系、基層改革和工商基地建設(shè)等方面有新突破，以農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將會(huì)步入良性發(fā)展的快車(chē)道。