導語：農(nóng)民合作問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：分工是產(chǎn)生合作的基本前提；但分工并不必然會導致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關鍵取決于合作收益的分配制度建設。中國農(nóng)民合作難，既是一個真命題，也是一個假命題。從經(jīng)濟層面看，中國農(nóng)民合作化建設的重點應在流通領域；他組織應成為中國農(nóng)民合作化建設的主要手段；政府應成為推動農(nóng)民合作的主要力量；中國農(nóng)民合作建設的一個重要任務就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）；法治化是推動農(nóng)民合作建設的必要制度條件；以文化創(chuàng)新推動中國農(nóng)民的合作化建設；以民主化推進合作化；大力加強中國農(nóng)民的誠信建設，這是解決中國農(nóng)民合作難的一個重要手段；另外，要建立和健全利益分配制度。未來中國鄉(xiāng)村合作模式的選擇應立足于社區(qū)自治。

關鍵詞：合作農(nóng)民合作

“合作”一詞源于拉丁文，其原意是指成員之間的共同行動或協(xié)作行動的意思。我國辭海解釋“合”字，有融洽、協(xié)同、共同、合辦等意思；辭源解釋“合作”是兩個或兩個人以上共同創(chuàng)造的意思。英文中“合作”（Cooperation）一詞是協(xié)作、共同行動的意思。

合作是人類社會的一種普遍現(xiàn)象。人類要生存，要與自然做斗爭，就需要合作，正如呂氏春秋所言：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也?！?/p>

合作的范圍是廣泛的。經(jīng)濟、政治、文化等各個層面都存在著不同形式的合作。經(jīng)濟合作是人類最重要和最主要的合作形式之一。經(jīng)濟合作構(gòu)成了合作研究最主要的內(nèi)容。

合作的收益有兩個方面。一方面，合作會增加物質(zhì)性的收益。主要表現(xiàn)是：其一，合作增大了規(guī)模，有助于產(chǎn)生規(guī)模效應。其二，合作使合作者之間容易產(chǎn)生外部性等作用，從而有助于實現(xiàn)聚集效應。另一方面，合作會增進精神性的收益。其一，合作是實現(xiàn)人的自我價值的前提條件。人的自我價值只有在團隊中，或者只能在人與人之間的相互作用中才能體現(xiàn)出來。如果全社會只由一個人構(gòu)成，這時，價值本身也就失去了其存在的意義。其二，合作有助于消除人類精神上的某種不確定性和匱乏性。團隊使人具有了某種歸屬感和安全感。人在團隊中，一是增加了信息的來源和渠道，從而有助于消除信息的不確定性；二是增加了自身發(fā)散信息的渠道，從而有助于自身需求的更好滿足；三是人在團隊中，通過組織活動及人與人之間的精神交流，使個人能得到更好的精神安慰。

合作是人類自組織的均衡，是人類理性的必然選擇。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達理性的人類選擇合作也就成了必然。對于要求合作的各方而言，都存在著一種推動合作的理性動力。時間的演進和合作各方的不斷磨合會使合作制度越來越有效；同時，人們之間合作的意識也會越來越濃。

分工是產(chǎn)生合作的基本前提。分工有不同領域的分工。經(jīng)濟領域內(nèi)的分工是產(chǎn)生經(jīng)濟合作的前提；社會領域內(nèi)的分工是產(chǎn)生社會合作的前提；知識領域內(nèi)的分工是導致知識專家們合作的前提；等等。不同類型的分工會導致不同類型的合作；不同水平的分工也會導致不同水平的合作。人類的合作水平最終取決于分工的水平。社會化大合作的前提是社會化大分工。

由于分工是社會進步的動力之源，所以，選擇合作是人類理性的最終體現(xiàn)。一方面，人類會面臨分工的不斷深化；另一方面，人類應不斷推進合作。分工和合作共同構(gòu)成了人類演進的兩大動力。

但分工并不必然會導致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關鍵取決于合作收益的分配制度建設。約翰?泰勒指出：“認為分工為經(jīng)濟共同體的契約提供了充分原因則是社會理論最深的錯誤觀念之一。分工并沒有為經(jīng)濟共同體的契約提供原因。它僅僅描述了需要契約的條件。兩個人合力架一根橫梁要比一個人單干容易得多，但兩人并不會因此就會一起架梁，除非有一種情況，即每個人都承認對方對于架好的棚屋擁有一部分權(quán)利?！奔s翰?泰勒所強調(diào)的是：要實現(xiàn)合作，不僅要求能夠通過合作增加合作者們的總收益，而且能夠保證在收益的分配上使所有合作者都能受益。所以，要建立有效的合作，其一，共同體內(nèi)部應充分認可成員之間的相關關系；其二，應充分尊重成員間的相互需求。

公平與效率的均衡是保證合作有效的基本內(nèi)容。在合作組織內(nèi)部，公平與效率二者是有機統(tǒng)一的。這里的公平不是平均主義，平均主義的本質(zhì)是不公平。在合作組織內(nèi)部，最大的公平就是要體現(xiàn)按貢獻分配的原則；同時，可考慮給弱者以適當?shù)膬A斜。只有實現(xiàn)了公平，才能最大限度調(diào)動每一合作成員的積極性，才能充分發(fā)揮其應有的作用，從而也就促進了效率目標的實現(xiàn)。這里效率不僅體現(xiàn)了合作成員的個人效率，也體現(xiàn)了合作組織的整體效率。因為公平原則使個人效率與組織效率得到了有機統(tǒng)一。

合作具有歷史傳承性。馬林諾夫斯基說：“一切組織和一切協(xié)調(diào)行為都是傳統(tǒng)的綿續(xù)性的結(jié)果，并且在每個文化中，都有其不同的形式?！雹偬K珊?溫認為：“建立社會組織所根據(jù)的概念構(gòu)成任何一群人的認識遺產(chǎn)的一個重要部分。這個遺產(chǎn)代表關于如何組織生產(chǎn)的好幾代人的知識，因此是任何一個國家所有的、用來追求經(jīng)濟發(fā)展的‘資本’的最有價值的形式之一?！雹?/p>

合作的難度與成員個數(shù)成正比例。奧爾森指出：“組織成本是集團中個人數(shù)量的一個單調(diào)遞增函數(shù)”。③諾思和托馬斯也指出：組織“費用多寡往往直接與必須參加協(xié)議的人數(shù)有關”。④

誠信是保證合作有效性的重要條件。誠信的維持在自律和他律兩個方面。自律靠靈魂的自覺，而靈魂的自覺又需要靈魂的恐懼感來維持。他律靠法律制度，社會的法治化是提高誠信度的有效途徑。人治的隨機性本質(zhì)上是破壞誠信的，而法治才是誠信建設的根本。

合作的目的不是合作本身，而是合作成員的個體利益。任何為了單純合作而損害合作成員個體利益的行為都是不可取的，其最終結(jié)果只會導致合作的解體。

合作的路徑有：血緣、地緣、業(yè)緣，其中血緣是合作的天然最短路徑。血緣合作是人類最早期和最初級的合作形式。血緣合作可以滲透到地緣合作和業(yè)緣合作中。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，血緣合作方式也會不斷得到改進。但基于地緣和業(yè)緣的合作將會更加廣泛化。

家庭是人類最基本的合作形式。家庭的產(chǎn)生根源于男女在社會和經(jīng)濟分工方面的不同作用。家庭最主要的功能是經(jīng)濟，經(jīng)濟也是決定家庭形式的最深層原因。從歷史過程來看，家庭的產(chǎn)生不僅使家庭成員獲益無限，而且也使社會獲益無限。所以，家庭的出現(xiàn)實是人類合作史上的一個里程碑。從家庭的演變趨勢看，隨著家庭功能的逐步社會化，家庭形式肯定會發(fā)生各種變化，會取得與社會發(fā)展水平相適應的各種新形式。未來家庭形式的存在應當更加滿足個人化、人性化、理性化、效率化等特征。道德產(chǎn)生的深層原因是社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，所以，未來的家庭道德將會具有新的內(nèi)涵。

企業(yè)等各種類型的合作組織，是合作形式進一步發(fā)展的結(jié)果。企業(yè)是最主要和最重要的經(jīng)濟組織。決定企業(yè)組織形式變革的主要因素是經(jīng)濟成本。在未來社會，人類的企業(yè)合作形式會更加多元化。

合作的最根本決定因素是生產(chǎn)力，但合作本身又是總體性原因的結(jié)果。經(jīng)濟、政治、文化等諸多因素將綜合影響合作本身的演進形式。經(jīng)濟是合作的基礎條件，制度和體制是合作的保證條件，文化是合作的靈魂和實質(zhì)。

中國農(nóng)民合作難，既是一個真命題，也是一個假命題。有的同志認為中國農(nóng)民合作難，有的同志卻認為相反。其實，這里只說對了問題的一半。合作有不同類型和性質(zhì)的合作。中國農(nóng)民合作的難易取決于是什么類型和性質(zhì)的合作。

中國農(nóng)民合作難是真命題的理由是：首先，中國小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式天然缺乏社會化的大分工，社會化分工的缺乏必然導致相應社會化合作的缺乏；其次，鄉(xiāng)村熟人社會的特征和相應人治的傳統(tǒng)并不能使契約關系得到普遍發(fā)達，從而弱化了分配的激勵功能；再次，儒家倫理文化所體現(xiàn)的現(xiàn)世主義風格使人的精神趨向一種短期情結(jié)，從而也不利于合作的長期化和陌生人之間的合作。

中國農(nóng)民合作難是假命題的理由是：首先，雖然小農(nóng)經(jīng)濟天然缺乏社會化大分工，但小農(nóng)經(jīng)濟具有自給自足式的家庭內(nèi)部的自然分工，這種分工有助于合作的家庭化趨勢；其次，鄉(xiāng)村熟人社會和人治傳統(tǒng)使合作更具家庭化特征；再次，儒家倫理文化更有利于培植家庭合作。

中國農(nóng)民的合作是中國農(nóng)民現(xiàn)代化的一個重要方面。中國農(nóng)民的現(xiàn)代化包括三個層面的內(nèi)容。一個層面是生產(chǎn)者自身的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是教育。一個層面是生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。一個層面是生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是合作化。

另外，農(nóng)民的合作是解決農(nóng)民分散的根本手段，所以，合作會改變中國農(nóng)民的弱勢，從而最終會使社會結(jié)構(gòu)向更加均衡化方向發(fā)展。

從經(jīng)濟層面看，中國農(nóng)民合作化建設的重點應在流通領域。目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍是以小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)形式為主。這種生產(chǎn)形式的最大特點是規(guī)模小，分散和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)，類似于分散的細胞。要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作，就必須改造這種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)形式。但在中國，這種小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造仍是一項長期和艱巨的任務。所以，中國農(nóng)民要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作形式也就更為困難和缺乏經(jīng)濟基礎，這也就客觀決定了應將流通領域內(nèi)的合作成為合作建設的重點。另外，從目前中國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀看，“小生產(chǎn)”和“大市場”如何對接也是一個突出的問題。所以，一方面，順暢的流通系統(tǒng)會有效降低交易成本，提高市場的有效性，最終會使社會各方受益；另一方面，流通又直接刺激生產(chǎn)，促使生產(chǎn)形式的變革和發(fā)展。

他組織應成為中國農(nóng)民合作化建設的主要手段。合作建設有兩條路徑：自組織和他組織。自組織是指合作自發(fā)生成，由內(nèi)生的因素決定。他組織是指合作靠外部力量推動，由外生的因素的生成。一般來說，組織成本越小，合作越傾向于自組織。其中確定性是影響組織成本的重要變量。因為確定性是形成預期穩(wěn)定的關鍵，而預期的穩(wěn)定性又直接影響著合作的有效性。生產(chǎn)和流通相比，生產(chǎn)的確定性要高于流通，所以生產(chǎn)的合作更傾向于自組織，而流通的合作更傾向于他組織。由于中國小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國農(nóng)民的合作重點只能在流通領域，這也就客觀上決定了中國農(nóng)民合作化建設的主要手段只能是他組織。

政府應成為推動農(nóng)民合作的主要力量。一般來說，他組織主體主要有三種類型：政府、社會服務組織、優(yōu)秀的個人。從中國目前發(fā)展的現(xiàn)狀看，三種他組織主體，只有政府相對具有較大的規(guī)模優(yōu)勢，同時，又具有先進的手段；所以，政府應成為農(nóng)民合作化建設的主要推動者，同時應輔之以社會服務組織和優(yōu)秀的個人組織者。在將來，隨著合作化水平的不斷提高，政府的他組織主體地位可逐漸讓位于社會服務組織和優(yōu)秀的個人組織者。

中國農(nóng)民合作建設的一個重要任務就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）。以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式對中國的發(fā)展曾起到了巨大的推動作用，自有其許多獨特的優(yōu)勢。但血緣畢竟屬于熟人社會的范疇，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是陌生人的世界，有的只是契約和貨幣。所以，中國發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須對這種以血緣為主的合作形式及傳統(tǒng)進行改造。但傳統(tǒng)又具有遺傳性和慣性，同時，任何傳統(tǒng)的改造又不能脫離現(xiàn)實的生產(chǎn)力基礎。對此，目前中國農(nóng)民的合作，一方面應充分利用傳統(tǒng)以血緣為主的合作的優(yōu)勢，并努力使之更加完善；另一方面，應積極促進傳統(tǒng)合作形式向現(xiàn)代合作形式轉(zhuǎn)變，并且這將是一項長期任務。

農(nóng)民的法治化是推動農(nóng)民合作建設的必要制度條件。法治化導致規(guī)則化和有序化，規(guī)則的有序?qū)е潞献黝A期確定化，而預期的確定化又是合作成功的重要保證條件。人治只導致不穩(wěn)定和隨機，其后果只能是合作走向短期化和家庭化（血緣化）。

以文化創(chuàng)新推動中國農(nóng)民的合作化建設。中國傳統(tǒng)文化對合作的作用學界有不同觀點。有的學者認為中國傳統(tǒng)文化有利于合作。一是中國政治的禮治傳統(tǒng)。他們認為法治建立在人與人相持之勢上，而禮治建立在人與人相系之情上。而相持就是不合作、或有條件的合作，相系就是合作，或無條件的合作。二是儒家思想深入人心。儒家社會哲學強調(diào)義務，而不強調(diào)權(quán)利，教人相容不要相違，不用法律規(guī)定人際關系，不拿刑罰做事后消極制裁。三是中國歷史上就存在類似的合作的組織。戴藹廬在談到歷史合會組織時，指出：其起久行遠，行之數(shù)千百年而不弊，此類組織無南北，咸甚發(fā)達。至合會之制，則具勤儉儲蓄之性質(zhì)者有之，相互保險之性質(zhì)者有之，扶危濟困之性質(zhì)者有之。其信用之穩(wěn)定，組織之密，計算之巧妙，今日合作制度未敢多讓。而其名目則因地而異殊為繁多：如集合、邀會、聚會、請會（山東）、打會（安徽）、糾會（浙東）、約會（湖北）、做會（廣東）、賒會（云南）等。王宗培認為：合會制度肇始于中產(chǎn)階級，并由其推廣至無產(chǎn)階級，已成為中國社會最通行的合作方法?；谏鲜銮闆r，法國人戈蒙（JeanGaumant）甚至認為“各國合作組織所代表的合作思想，與孔圣人的教訓是一致的，仁義禮智信，也就是世界合作的道德?！雹萦械膶W者認為中國傳統(tǒng)文化不一定有利于合作運動。梁漱溟指出：“可是就中國人的性情說，他有一個缺點，就是沒有團體生活習慣，缺乏組織能力，不會商量辦事。所以對合作社不甚合適。中國人頂愛關門過日子，所謂雞犬之聲相聞，民至老死不相往來，是中國人頂現(xiàn)想的社會；這就與合作不合了?！雹奕巫诱热藙t認為中國農(nóng)村的民風和勞力者治于人的傳統(tǒng)也對普及合作動動產(chǎn)生負面影響。這里筆者認為：中國傳統(tǒng)文化本質(zhì)上只有利于中國農(nóng)民的傳統(tǒng)合作，即以血緣為主以及衍生的各種合作，而不利于以契約為主的陌生人之間的合作。對熟人是誠信，對陌生人是機會主義。所以，中國要建設完善的市場經(jīng)濟，要引導農(nóng)民走向現(xiàn)代合作形式，就有一個文化適應問題。經(jīng)濟、政治、文化三者是一份有機的“套餐”，三者只有相互適應，才能和諧發(fā)展，才能使社會在均衡中演進。對此，筆者認為，在中國應大力吸收有利于農(nóng)民合作的西方文化。一方面，我們要努力改造傳統(tǒng)文化，使之取得和社會化大生產(chǎn)相適應的現(xiàn)代形式；另一方面，我們不能盲目清高，應當充分吸收一切先進的文化成果，以推進中國農(nóng)民的合作建設和中國的現(xiàn)代化建設。在文化創(chuàng)新上，應堅持：一要解放思想，要敢于大膽放棄一切不利于中國發(fā)展的陳舊觀念和落后傳統(tǒng)；二要實事求是，應當符合中國國情；三是要體現(xiàn)以人為本，社會發(fā)展的最終目的是人，而不是其它；四是要堅持發(fā)展是硬道理，這既是中國問題的出發(fā)點，也是中國問題的歸宿。

以民主化推進合作化。合作的前提是平等，同時，合作本身又體現(xiàn)著成員間權(quán)利和義務的一種約定和分成。所以，民主化是合作的重要條件。這里的民主化建設包括三個方面：一是應建立和健全合作組織內(nèi)部的民主化管理制度；二是應為合作組織的成長提供一個民主化的環(huán)境；三是應完善基層政權(quán)的民主化管理程序。

大力加強中國農(nóng)民的誠信建設，這是解決中國農(nóng)民合作難的一個重要手段。中國農(nóng)民具有天然的機會主義情結(jié)。從歷史傳統(tǒng)來看，首先，落后的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式使人天生具有機會主義傾向。農(nóng)業(yè)中人與自然的博弈不同一起人與人的博弈，缺乏反向的互動制約，從而間接有利于產(chǎn)生一種“搶收搶種”的機會意識，并進而發(fā)展成為一種機會主義心態(tài)；另外，嚴酷的生產(chǎn)環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件也容易誘發(fā)農(nóng)民的機會主義心態(tài)。其次，中國封建社會的人治傳統(tǒng)也是滋生機會主義的溫床。再次，中國文化的現(xiàn)世主義風格又進一步強化了機會主義行為。從現(xiàn)實中國社會的發(fā)展看，我們正處在一個轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型本身就是一個秩序的重造過程，所以轉(zhuǎn)型也就意味著一定程度的混亂和無序，而混亂和無序又會更進一步加劇機會主義。機會主義是誠信的死敵，所以，我們應充分認識到中國農(nóng)民合作化建設的長期性和艱巨性，是一項總體性和系統(tǒng)性的浩大工程。

公正觀對農(nóng)民的合作有影響，但不是決定因素，決定因素是利益。從總體上看，中國農(nóng)民應是理性的利益追求者。所以，合作化建設的一個重要方面是要建立和健全利益分配制度。賀雪峰在談到中國農(nóng)民合作問題時，講到如下一個例子：在荊門調(diào)查農(nóng)田水利的時候，遇到一個村民小組因為有農(nóng)戶不出畝產(chǎn)10元的抽水錢，而導致畝產(chǎn)減產(chǎn)20%（有的田塊減產(chǎn)更是超過50%）。對此，他得到的結(jié)論是：“農(nóng)民不是根據(jù)自己實際得到好處的計算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動，這就構(gòu)成了農(nóng)民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動中額外得到好處。而在任何一個社會，都總是會有極端自利的少數(shù)和極端無私的少數(shù)，這兩個極端不能代表農(nóng)民的平均水平。構(gòu)成農(nóng)民平均水平的公正觀，大致就是以上特殊的公正觀。這種公正觀無力處理極端自私的少數(shù)人（即以上實例中不愿出錢抽水的農(nóng)民），因而就無力解決農(nóng)村社會的公共物品供給問題，搭便車行為將公益破壞掉了，所有人都受到損失?！雹邔Υ耍P者認為，農(nóng)戶不愿出抽水錢可能與上述賀雪峰所說的公正觀有關，但這樣的公正觀又確實讓人想不通，實在是一種非常愚笨的表現(xiàn)。所以，更多的原因可能在以下幾個方面：一是可能與農(nóng)民社會的低信任度有關，把錢交給別人是不放心的，“兩鳥在林不如一鳥在手”；二是可能有些農(nóng)民不是不想獲利，而是沒有認識到問題的嚴重性，缺乏理性的計算和判斷；三是還要看反映情況的人的有關背景，是否存在有意扭曲信息的情況，這種情況也是不能排除的；四是具體組織者是否存在腐敗，如有則會引發(fā)農(nóng)戶的抵觸情緒；五是可能也與收益的分配制度不健全有關；六是上述事例只能代表特殊情況，并不能據(jù)此得出一般結(jié)論，現(xiàn)實中也有許多與此相反的事例?？傊谝话闱闆r下，經(jīng)濟利益是一切問題的核心，觀念是為利益而服務的。觀念對行為有一定的反作用，但觀念本身又是行為追求利益的工具。公正觀對利益的追求有影響，但利益本身才是農(nóng)民最重要的考慮因素。所以作為一個理性的農(nóng)民，選擇合作，還是不合作，利益是最重要的決定因素，觀念則次之。而解決利益問題的關鍵，就是要建立和健全有效的利益分配制度。

未來中國鄉(xiāng)村合作模式的選擇應立足于社區(qū)自治。這里重點應解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力的不均衡，所以，筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒l(xiāng)鎮(zhèn)，也不在于如有的學者提出的實行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，即應重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系，形成一個均衡的政治和經(jīng)濟的權(quán)力體系，這里關鍵是要重新調(diào)整“條”“塊”關系，實行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督。具體設想如下：1、將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有職能進行歸類細分，并將具體面對農(nóng)民的執(zhí)行職能全部“條條”化，實行“條”管理。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關機構(gòu)完全變成全國或省或縣的派出機構(gòu)，人員調(diào)配、干部升遷、物資配置完全統(tǒng)一管理。2、在上述基礎上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府改為只設黨代會和人代會兩個機構(gòu)，并設相應常委會，是為“塊”，鄉(xiāng)政府完全自治化。3、鄉(xiāng)黨代會或人代會的主要職能是監(jiān)督，即監(jiān)督“條”在具體執(zhí)行和運作過程中是否有不稱職現(xiàn)象。4、對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等問題可采取如下途徑解決：（1）轉(zhuǎn)移到相關的“條”系統(tǒng)內(nèi)，由“條”自行消化一部分；（2）國家補貼一部分；（3）發(fā)動本地群眾集資解決一部分；（4）實在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。實行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督的好處有：（1）有利于“條”的高效率動作。（2）有利于發(fā)揮“塊”的積極性。（3）形成了一個相互制衡的均衡權(quán)力體系。長期以來，我國存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒有理順“條塊”關系。通過“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督可改變這種局面，放也不會亂，收也不會死。（4）宏觀上有利于國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。（5）由于“條”的有關經(jīng)費全部來自本系統(tǒng)或國家，“塊”的運行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農(nóng)民負擔，同時也不會產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題。（6）有利于推進中國的民主化進程。（7）為最終消除中國的二元社會結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了一個基礎和平臺。

注釋：

①[英]馬林諾夫斯基：《文化論》，90頁，北京，中國民間文藝出版社，1987。

②[美]奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，159頁，北京，商務印書館，1992。

③[美]曼瑟爾?奧爾森：《集體行動的邏輯》，38頁，上海，生活?讀書?新知三聯(lián)出版社，1995。

④[美]道格拉斯?諾斯、羅伯特?托馬斯：《西方世界的興起》，2頁，北京，華夏出版社，1989。

⑤吳藻溪：《近代合作思想史》，第120頁，棠棣出版社1950年版。

⑥吳藻溪：《近代合作思想史》，第855頁，棠棣出版社1950年版。

⑦賀雪峰：《農(nóng)民合作：熟人社會的行動邏輯》，《華中師范大學學報》2004年第1期。