導(dǎo)語：環(huán)保設(shè)施助力環(huán)境治理體系建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的報(bào)告提出要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)保設(shè)施向公眾開放連接著政府、企業(yè)、公眾等主體，是完善環(huán)境治理體系的有益探索。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，一批批新的環(huán)保設(shè)施相繼建成，公眾對(duì)環(huán)保設(shè)施的印象尤其是垃圾焚燒設(shè)施等還存在著影響身體健康的“刻板印象”，讓公眾走進(jìn)環(huán)保設(shè)施，通過專業(yè)人士的介紹，了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)作情況、污染物排放水平，通過所見、所聞來消除公眾的疑慮，從這個(gè)意義上來說，開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑。自原環(huán)境保護(hù)部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作以來，浙江省不斷探索設(shè)施開放工作機(jī)制，逐步形成“生態(tài)環(huán)境部門引導(dǎo)推動(dòng)、設(shè)施開放單位配合、環(huán)保社會(huì)組織合作”的工作格局，在面上做到各設(shè)區(qū)市全覆蓋，在點(diǎn)上因地制宜創(chuàng)特色，以設(shè)施開放工作為支點(diǎn)，提高企業(yè)環(huán)保工作透明度，撬動(dòng)環(huán)保公眾參與和公眾監(jiān)督，構(gòu)建和諧的政企社關(guān)系，夯實(shí)新時(shí)代環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。目前，浙江省共有74家單位列入生態(tài)環(huán)境部和住建部第一、二、三批環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單，2019年全年共開放4699次，累計(jì)參觀達(dá)108007人次，自行開放的四類設(shè)施、環(huán)保企業(yè)等單位達(dá)149家。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，設(shè)施開放工作成效初顯

浙江省自2017年開始啟動(dòng)設(shè)施開放工作以來，按照覆蓋面和創(chuàng)特色相統(tǒng)一的思路，在面上做到2019年實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市四類設(shè)施開放全覆蓋，在點(diǎn)上推典型，并推廣示范，努力將設(shè)施開放的經(jīng)驗(yàn)從“盆景”變成“風(fēng)景”。通過線上線下聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大設(shè)施開放受眾面。當(dāng)前，垃圾處理廠和污水處理廠往往遠(yuǎn)離城市的中心地帶，雖然開放工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，但因位置偏遠(yuǎn)、接待能力有限、開放時(shí)間限制等客觀因素，設(shè)施參觀的人數(shù)相對(duì)有限。為補(bǔ)齊線下活動(dòng)短板，臺(tái)州市黃巖區(qū)摸索出線下參觀與線上直播相結(jié)合的模式，線上以新浪、搜狐等第三方直播平臺(tái)為基礎(chǔ)，公眾通過視頻轉(zhuǎn)接、在線提問等形式參與設(shè)施開放活動(dòng)。2019年黃巖區(qū)共開展設(shè)施開放活動(dòng)33場(chǎng)次，其中直播活動(dòng)3場(chǎng)次，線上觀看累計(jì)超130000人次，每次活動(dòng)參與人數(shù)從50人增長(zhǎng)至近50000人。注重體驗(yàn)性參與，吸引青年學(xué)生參與。青年是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的中堅(jiān)力量，青年群體的環(huán)境意識(shí)和行動(dòng)關(guān)系著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的未來，發(fā)動(dòng)青年參與環(huán)保是生態(tài)環(huán)境社會(huì)動(dòng)員工作的重要內(nèi)容。溫州市舉辦“美麗溫州•綠色WE來”系列活動(dòng)，組織溫州高校青年環(huán)保志愿者參觀溫州市南片污水處理廠，大學(xué)生們?cè)趨⒂^環(huán)保設(shè)施時(shí)用鏡頭記錄參觀進(jìn)程并制成了短視頻，將人氣高的環(huán)保短視頻上傳至溫州市生態(tài)環(huán)境局官方抖音平臺(tái)——“溫小保”，用目前最流行的新媒體方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，目前“溫小?！倍兑籼?hào)粉絲達(dá)到2.3萬人次。杭州市第二垃圾填埋場(chǎng)推出中國(guó)首條“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游線路，圍繞品、學(xué)、游、樂、購(gòu)五個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合趣味性、體驗(yàn)性的環(huán)境教育活動(dòng)，尤其受到青年學(xué)生的歡迎。臺(tái)州市黃巖區(qū)還將中學(xué)生的第二課堂搬進(jìn)環(huán)保企業(yè)，在污水處理廠上化學(xué)課，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，受到師生的歡迎和好評(píng)。鼓勵(lì)環(huán)保組織共建，推進(jìn)開放工作與社會(huì)聯(lián)動(dòng)。溫州市依托市環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)，發(fā)動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織與設(shè)施開放單位結(jié)對(duì)共建，借力社會(huì)環(huán)保組織、青年學(xué)生環(huán)保組織，為設(shè)施開放提供講解、活動(dòng)組織等方面的服務(wù)，不斷提升公眾的體驗(yàn)感。黃巖區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)，制作環(huán)保設(shè)施開放單位綠色地圖，走進(jìn)社區(qū)、文化禮堂，開展環(huán)保設(shè)施公眾開放活動(dòng)；“黃巖環(huán)?！蔽⑿殴娞?hào)開通設(shè)施開放預(yù)約功能模塊，由區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；黃巖區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)在“環(huán)保設(shè)施向公眾開放NGO基金”資助下，組織社會(huì)各界人士走進(jìn)環(huán)保設(shè)施，助推開放活動(dòng)。寶潔先鋒計(jì)劃浙江項(xiàng)目，通過組織高校學(xué)生環(huán)保社團(tuán)走進(jìn)環(huán)保設(shè)施單位，開展參觀走訪、問卷調(diào)查、校園內(nèi)外傳播等活動(dòng)，為宣傳環(huán)保重點(diǎn)工作、關(guān)注環(huán)保事件提供青年視角。嘉興市生態(tài)環(huán)境局委托市環(huán)保聯(lián)合會(huì)深入社區(qū)、學(xué)校開展設(shè)施開放宣傳活動(dòng)，吸引群眾以及學(xué)生參與。結(jié)合環(huán)境熱點(diǎn)，集中開展環(huán)保設(shè)施開放活動(dòng)。在世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日、浙江生態(tài)日等環(huán)境紀(jì)念日期間，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市集中開展環(huán)保設(shè)施與城市污水處理設(shè)施開放活動(dòng)，在環(huán)保“雙微”平臺(tái)上做好宣傳，營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。紹興市結(jié)合“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，市生態(tài)環(huán)境局策劃組織無廢城市綠色之旅——“它去哪兒了”公眾參與活動(dòng)，由媒體主播帶領(lǐng)公眾走進(jìn)當(dāng)?shù)氐难h(huán)產(chǎn)業(yè)園、再生資源回收站等，讓公眾實(shí)地了解生活垃圾如何進(jìn)行機(jī)械化分類和資源化處理，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。衢州市將“低碳日”主題活動(dòng)和新華社小記者“環(huán)保之旅”相結(jié)合，規(guī)劃設(shè)施參觀路線，定制參觀內(nèi)容，組織近百名中小學(xué)生及熱心市民參觀了衢州5家環(huán)保設(shè)施單位，近距離參觀并系統(tǒng)了解工業(yè)污水處理、生活垃圾處理等環(huán)保知識(shí)。通過讓公眾親眼看、親耳聽、親手做，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性。

深入查找問題，切實(shí)找準(zhǔn)設(shè)施開放工作短板

自設(shè)施開放工作實(shí)施以來，各地對(duì)設(shè)施開放工作的認(rèn)識(shí)深度不一，重視程度差異較大，也暴露出了一些問題，需要在今后的實(shí)踐中加以重視并妥善解決。部分設(shè)施開放單位積極性不高。目前，環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作以自愿為主，沒有統(tǒng)一的考核機(jī)制來管理各開放單位，開放工作的好差很大程度上體現(xiàn)的是開放單位對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度和自覺性。部分設(shè)施單位在開放工作中處于應(yīng)付狀態(tài)，流于形式，“走過場(chǎng)”式的參觀路線，枯燥無味的參觀內(nèi)容，偏離了設(shè)施開放工作的預(yù)期目標(biāo)。一些設(shè)施開放單位也以人手不夠、影響生產(chǎn)等理由來消極應(yīng)付設(shè)施開放工作。部分設(shè)施開放單位開放能力不足。一些設(shè)施開放單位在廠房設(shè)計(jì)階段沒有考慮設(shè)施開放工作，沒有專門的參觀通道，也沒有足夠的安全防護(hù)用具；一些設(shè)施開放單位沒有專門的講解人員，缺少專門培訓(xùn)，面對(duì)多批次、大批量的公眾前來參觀，缺少應(yīng)對(duì)講解的經(jīng)驗(yàn)；一些設(shè)施開放單位本身在生產(chǎn)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面并不規(guī)范，很難實(shí)施公眾開放工作。設(shè)施開放公眾傳播還有待提高。從前期參觀人群的組成來分析，目前設(shè)施開放工作主要面向中小學(xué)生、兩代表一委員、以及組織來參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等特定群體，從年齡段上來說，存在著“一老一小”現(xiàn)象，中間層的年輕人不多。設(shè)施開放工作的傳播策劃能力不足，傳播形式不夠豐富，尤其是缺少吸引眼球的爆款，設(shè)施開放參觀活動(dòng)的相關(guān)信息在主流媒體和社交媒體上的影響力不夠。

完善對(duì)策舉措，不斷提升設(shè)施開放工作水平

經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，環(huán)保設(shè)施開放工作在推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開、增進(jìn)社企互信、推動(dòng)環(huán)?？破諅鞑サ确矫姘l(fā)揮了積極的作用，受到了各方的認(rèn)可，今后需要繼續(xù)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、整合社會(huì)資源，拿出更加有針對(duì)性的舉措，不斷將設(shè)施開放工作做深做實(shí)，以實(shí)際成效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境中心工作。建立設(shè)施開放統(tǒng)一管理平臺(tái)。摸清現(xiàn)有四類設(shè)施單位底數(shù)，整合現(xiàn)有各設(shè)施開放單位自行報(bào)名預(yù)約平臺(tái)，開發(fā)APP或者微信版（網(wǎng)頁版）全國(guó)設(shè)施開放工作公眾信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化開放預(yù)約、展示、評(píng)價(jià)模塊，既方便公眾選擇，又方便管理部門對(duì)環(huán)保設(shè)施開放工作的調(diào)度管理，避免統(tǒng)計(jì)滯后和各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不一致造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等弊端，同時(shí)也減輕環(huán)保部門和設(shè)施開放單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的工作壓力。通過大數(shù)據(jù)的采集和分析，縮短設(shè)施開放工作決策響應(yīng)時(shí)間。加強(qiáng)設(shè)施開放單位能力建設(shè)。既要堅(jiān)持效果優(yōu)先、自愿為主原則，又要鼓勵(lì)應(yīng)開盡開、能開則開。按照原環(huán)境保護(hù)部的開放指南要求，成熟一個(gè)開放一個(gè)，避免條件不成熟而草率開放。同時(shí)要指導(dǎo)未達(dá)開放標(biāo)準(zhǔn)的四類設(shè)施單位，克服主客觀困難，做好硬件和軟件提升，在現(xiàn)場(chǎng)管理、參觀通道、安全措施防護(hù)、安全教育、公眾講解等方面補(bǔ)好短板，提升能力，尤其要在現(xiàn)場(chǎng)管理和操作流程的規(guī)范性、環(huán)保達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性、公眾溝通的專業(yè)性方面下功夫，隨時(shí)做好面對(duì)公眾監(jiān)督的準(zhǔn)備，向社會(huì)展示守法企業(yè)公民的良好形象。不斷豐富設(shè)施開放形式。要拓展網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、微博、微信等新媒體作為推進(jìn)設(shè)施開放的輔助手段，不斷擴(kuò)大設(shè)施開放工作的影響人群覆蓋面，不斷提高設(shè)施開放內(nèi)容的視覺沖擊力，從而提高設(shè)施開放工作的社會(huì)影響力。根據(jù)參觀人群類型制定差別化的參觀形式和流程，避免單一、機(jī)械式的參觀流程和講解方式。如以學(xué)生為主體的參觀要注重體驗(yàn)感和趣味性，著重于環(huán)境的教育科普和綠色生活方式的引導(dǎo)；針對(duì)周圍社區(qū)公眾參觀要注重環(huán)保設(shè)施流程和設(shè)施周邊環(huán)境影響的講解，側(cè)重化解“鄰避”問題。健全公眾意見反饋機(jī)制。要建立健全公眾互動(dòng)機(jī)制，重視公眾意見和參觀體驗(yàn)。要按照原環(huán)境保護(hù)部的開放指南要求，開展問卷調(diào)查和電話回訪制度收集公眾的意見和建議，對(duì)設(shè)施單位在開放工作中存在的問題和不足進(jìn)行整理并及時(shí)整改，提高公眾參觀滿意度。每年年底，通過門戶網(wǎng)站、公眾開放信息平臺(tái)、企業(yè)大廳或者信息公開欄等平臺(tái)公開設(shè)施開放年度報(bào)告，形成公眾與設(shè)施開放單位積極互動(dòng)的良性循環(huán)。建立設(shè)施開放工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以設(shè)施開放的常態(tài)化、特色化及公眾評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)有效的設(shè)施開放評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)設(shè)施開放工作進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過先進(jìn)示范作用，鼓勵(lì)后進(jìn)單位做好設(shè)施開放工作。建立環(huán)保社會(huì)組織助力設(shè)施開放工作專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織參與設(shè)施開放工作的組織報(bào)名、社會(huì)宣傳、志愿講解等工作，也為環(huán)保社會(huì)組織提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持。

作者:虞偉 陳潔 單位:浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)