導(dǎo)語：中國存在的國際貿(mào)易爭端新發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、后金融危機(jī)時代中國國際貿(mào)易爭端的背景與現(xiàn)狀

（一）中國國際貿(mào)易爭端的國內(nèi)與國際背景

2008年以來，中國克服了全球金融危機(jī)的重重挑戰(zhàn)，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在國際上堅定履行國際義務(wù)，彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為401202億元，按不變價格計算的增長速度為10．4％，正式超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；①上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）204459億元，按可比價格計算，同比增長9．6％。②中國經(jīng)濟(jì)具有明顯的出口外向型特征，“三駕馬車”之一的外貿(mào)出口對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。尤其是中國加入WTO的十年，中國國際貿(mào)易發(fā)展一日千里，極大地拉動了中國經(jīng)濟(jì)體的成長。根據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室2011年12月7日的《中國的對外貿(mào)易》白皮書：加入世貿(mào)組織十年來，中國在世界貿(mào)易中的比重從4．3％提高到10．4％，成為世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國，其中貨物進(jìn)口年均增長22％，規(guī)模增長了4．9倍；中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多，成為世界第三大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國、第四大服務(wù)貿(mào)易出口國。未來五年中國進(jìn)口總規(guī)模將會達(dá)到8萬億美元。③中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的第一大貢獻(xiàn)國，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了核心動力。然而在如此巨大的成績和貢獻(xiàn)背后，中國的對外貿(mào)易也充滿了艱辛和火藥味。嚴(yán)峻的外需形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大等諸多因素相互交織的大背景下，貿(mào)易爭端的增多與產(chǎn)業(yè)沖突的升級已成為我國對外貿(mào)易中無法回避的挑戰(zhàn)和癥疾。美國次貸危機(jī)的暴風(fēng)雨后，全球主要經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易中有意識的實(shí)行了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是對于迅速發(fā)展的中國。很多國家對來自中國的產(chǎn)品實(shí)施既不合理也不合規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施，藉以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的目的。從中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，我國由于勞動力廉價和處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端制造位置，出口的商品種類同一些國家的利益團(tuán)體與勞動階層存在生產(chǎn)同質(zhì)性和市場競爭性，使得中國產(chǎn)品更易于引發(fā)國際貿(mào)易爭端。①2008－2010年，涉及到中國的貿(mào)易爭端調(diào)查、爭端數(shù)量及比例急劇上升，貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢一觸即發(fā)。隨著中國制造業(yè)參與國際分工的廣度和深度進(jìn)一步加大，國際貿(mào)易爭端和產(chǎn)業(yè)沖突不斷增多的局面將會繼續(xù)持續(xù)，甚至有愈演愈烈之勢。中國已然成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)國和最大受害者。

（二）中國所面臨的國際貿(mào)易爭端現(xiàn)狀

加入世界貿(mào)易組織（WTO）十年來，中國遭受國際貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查超過600起，合計金額389．8億美元。其中，來自美國的約100起，歐盟發(fā)起的有70余起；反傾銷調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起；中國已連續(xù)16年（1995－2010年）成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年（2006－2010年）成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。②按照世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，2010年中國出口約占全球總量10％，而針對中國的貿(mào)易爭端案件數(shù)量約占全球案件總數(shù)的35％。2010年全球新啟動的15項貿(mào)易保護(hù)政策中，針對中國商品的占10項。在2010年，我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額71億美元，糾紛對象既有美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也涉及巴西、阿根廷以及印度等發(fā)展中國家；③爭端既有針對我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的，也有涉及電子信息等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的。同時，貿(mào)易爭端不僅體現(xiàn)在對中國產(chǎn)品的限制，也將愈發(fā)突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、體制等宏觀問題的碰撞。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、市場準(zhǔn)入等都成為貿(mào)易爭端的新熱點(diǎn)。這些現(xiàn)象背后最核心的原因是，各國力圖重新振作或建設(shè)本國制造業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)時，發(fā)現(xiàn)中國的競爭能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展中國家的制造業(yè)、發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)和清潔能源行業(yè)都是典型的例子。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和國內(nèi)政治博弈的需要使得各國紛紛假借WTO貿(mào)易救濟(jì)措施之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。WTO爭端解決機(jī)制“既往不咎”原則使得這樣做的經(jīng)濟(jì)代價幾乎為零，各國自然有恃無恐的揮起貿(mào)易救濟(jì)的大棒。以中美為例，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和商務(wù)部（DOC）近年來對來自中國的產(chǎn)品施加越來越多不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施。下表是根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會（ITC）官網(wǎng)資料，④2008—2011年美國發(fā)起的所有貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量以及其中中國涉案數(shù)量與百分比：⑤美國ITC調(diào)查的矛頭明顯直指中國，涉及到的產(chǎn)品從低端的制造產(chǎn)品到較為高端的電子產(chǎn)品?？梢哉f這是美國在金融危機(jī)之后的“病急亂投醫(yī)”，對中國的產(chǎn)品大面積的實(shí)施貿(mào)易限制措施。由此可見，后金融危機(jī)時代中國面臨的國際貿(mào)易爭端形勢十分棘手，中國在國際貿(mào)易不斷發(fā)展的同時，煩惱和不公日益增多。

二、金融危機(jī)后中國所面臨的國際貿(mào)易爭端的特點(diǎn)

縱覽后金融危機(jī)時代中國所遭遇的貿(mào)易爭端，明顯呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展動向，貿(mào)易爭端的頻率、強(qiáng)度、內(nèi)容、手段都發(fā)生了升級。

（一）貿(mào)易爭端數(shù)量居高不下，強(qiáng)度逐漸增大

中國外貿(mào)進(jìn)出口總額分別在2004年和2007年突破1萬億美元和2萬億美元。2010年，中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10．4％和9．1％，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。①截止至2011年11月，中國2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到3．3萬億美元，比去年同期增長23．6％。其中，出口17240．1億美元，增長21．1％；進(jìn)口15856．1億美元，增長26．4％。②在與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，對新興市場國家貿(mào)易增長強(qiáng)勁，但主要貿(mào)易伙伴仍是歐盟、美國和東南亞國家聯(lián)盟。③如此巨大的國際貿(mào)易量產(chǎn)生大量貿(mào)易爭端也是不可避免的，但貿(mào)易爭端的頻率之高、爆發(fā)速度之快出乎意料。④從2009年9月到2010年6月，新增加的針對中國的已實(shí)施或待實(shí)施的歧視性措施增加了231項，達(dá)到407項，增長了一倍之多。⑤以歐盟為例，歐盟認(rèn)為中國在透明度、非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在大量問題，亟待解決；⑥在稀土出口貿(mào)易等問題上，歐盟也表示極大的關(guān)切。歐盟于2011年12月14日最新公布的WTO爭端案件回顧中，特別針對美國和中國進(jìn)行了闡述和介紹。⑦中歐之間的貿(mào)易爭端數(shù)量不斷增多，所涉及的產(chǎn)品種類、行業(yè)范圍以及爭端金額也不斷升級，這種現(xiàn)狀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常的貿(mào)易沖突與摩擦，成為了變相的貿(mào)易保護(hù)主義肆虐之地。截止至2011年12月22日，歐盟仍在進(jìn)行的40項貿(mào)易調(diào)查中涉及到中國產(chǎn)品的占24項，占60％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國等其他貿(mào)易伙伴；⑧69個涉及中國的案件中有42項貿(mào)易救濟(jì)措施正在實(shí)施。這與美國11個案件、4項措施正在實(shí)施有著天壤之別。2010年4月17日，歐盟首次針對來自中國的銅版紙產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，⑨隨后在2011年5月14日征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅?，伂姠炦@是歐盟繼美國之后在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)上進(jìn)行的雙反調(diào)查，中國面臨雙反調(diào)查的重大挑戰(zhàn)。2010年6月30日，歐盟委員會對中國產(chǎn)無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查；瑏瑡9月16日，歐委會又對該產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。該案是歐盟首次對中國同一產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種調(diào)查，涉及中國企業(yè)出口額約41億美元，是迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。①從歐盟、美國同中國的貿(mào)易爭端調(diào)查的現(xiàn)況可以看出：金融危機(jī)之后，中國同主要的貿(mào)易合作伙伴之間爆發(fā)了大量的貿(mào)易爭端，數(shù)量居高不下，措施強(qiáng)度和涉案金額不斷增大，中國面臨的形勢異常嚴(yán)峻。

（二）摩擦領(lǐng)域以傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域為主，開始涉及部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

以2010年和2011年美國、歐盟與中國貿(mào)易爭端涉及到的行業(yè)產(chǎn)品為例：2011年美國與中國之間的貿(mào)易爭端涉及光伏電池和光伏組件、鋼輪、鍍鋅鋼絲、鋼瓶、熒光增白劑以及多層實(shí)木復(fù)合地板等產(chǎn)品；②2010年美國與中國之間的貿(mào)易爭端涉及鋁型材、草甘膦、多層實(shí)木復(fù)合地板、鉆探管、編織電熱毯、金屬絲網(wǎng)托盤、鋼格板、無縫管、無縫精煉銅管及管道、購物袋、鋼絞線、石油管材、窄編織帶、鎂碳磚、磷酸鉀鹽以及銅版紙等產(chǎn)品。2011年歐盟委員會對中國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查涉及到的產(chǎn)品有：有機(jī)涂層鋼板、鋁箔、柑桔類水果、鋼鐵緊固件、玻璃纖維、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、塑料袋、麂皮、鋁制散熱器、酒石酸、玻璃纖維織物、文件夾金屬件、糠醛、鉬絲、大豆蛋白、環(huán)氨酸鈉等產(chǎn)品；2010年歐盟委員會對中國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查涉及到的產(chǎn)品有：醋酸乙烯酯、不銹鋼緊固件及零件、鋼絲繩及電纜、聚酯薄膜、硅鐵、三氯異氰尿酸和塑料袋等產(chǎn)品。顯然，中國與主要貿(mào)易伙伴的摩易摩擦仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)初級制品和相關(guān)原料上，其中鋼鐵制造業(yè)更是明顯展現(xiàn)了這種特征。部分附加值較高的新興領(lǐng)域產(chǎn)品也引發(fā)了貿(mào)易爭端，例如中美在太陽能領(lǐng)域的沖突、歐盟對中國數(shù)據(jù)卡的調(diào)查。2009年4月印度對我國生產(chǎn)的同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)（SDH）發(fā)起反傾銷調(diào)查，首次將中印貿(mào)易爭端涉案產(chǎn)品擴(kuò)展到高科技產(chǎn)品。但這些仍然只是個案，中國國際貿(mào)易爭端仍然集中在制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品上。這種特征是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)后力圖“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略的直接結(jié)果。加入WTO十年以來，中國已然成為國際制造業(yè)生產(chǎn)基地和跨國企業(yè)海外建廠的首選地。充足的技術(shù)勞動力、穩(wěn)定的匯率和巨大的潛在市場使得制造業(yè)巨頭紛紛將低端產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移到中國、印度等新興發(fā)展中國家。③雖然美國著重發(fā)展金融服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但仍然對制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)機(jī)會和科技創(chuàng)新流失充滿了警覺。④金融海嘯后，發(fā)達(dá)國家意識到制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。因此提出了“重返制造業(yè)”的再振興計劃，希望通過此舉重返全球制造業(yè)霸主地位。2010年11月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》以刺激本國出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）于2011年6月24日向美國總統(tǒng)奧巴馬提交了題為《確保美國在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》的專題報告。據(jù)此奧巴馬總統(tǒng)啟動了美國“先進(jìn)制造伙伴”（AdvancedManufac－turingPartnership，AMP）計劃。波士頓咨詢集團(tuán)2011年8月的《美國制造：為什么制造業(yè)會重返美國》細(xì)致分析了美國制造業(yè)會再次騰飛的原因，顯示出美國對制造業(yè)復(fù)蘇帶動整個美國經(jīng)濟(jì)重回繁榮的期待。報告將中國視為美國最大的制造業(yè)競爭對手，指出從2000—2009年美國因中國喪失了600萬制造業(yè)就業(yè)崗位。⑤報告認(rèn)為，中美制造業(yè)格局當(dāng)下正在發(fā)生變化。隨著中國勞動力紅利的逐漸消失、運(yùn)輸費(fèi)用的增加，美國正取代中國成為北美制造業(yè)的新選擇。10年來中國的年均工資漲幅達(dá)16％，這在很大程度上縮小了成本差距。報告預(yù)測到2015年，北美地區(qū)制造產(chǎn)品成本，美國和中國將會基本持平。①雖然中國作為“世界工廠”的現(xiàn)狀不會產(chǎn)生根本性變化，但是美國將有更多的機(jī)會搶占制造業(yè)的高地，尤其是依靠科技創(chuàng)新占領(lǐng)高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域。②中國雖然在2010年制造業(yè)產(chǎn)值超越美國成為世界第一，但中國制造業(yè)仍然集中在中低端產(chǎn)品，初加工能力過剩、深精加工能力嚴(yán)重不足，高附加值終端產(chǎn)品少、外貿(mào)出口以量取勝。甚至印度的制造業(yè)也比中國更傾向于技術(shù)密集型而不是勞動密集型，越來越多的電子、汽車、醫(yī)藥行業(yè)在印度設(shè)立制造基地。這是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大缺陷和潛在危機(jī)，也是中國產(chǎn)品會引發(fā)眾多國際貿(mào)易爭端的一大原因。金融危機(jī)的寒風(fēng)中，美國與歐盟勢必對中國制造業(yè)采取高壓政策，③中國如不改變這一深層次問題，貿(mào)易爭端數(shù)量和廣度很難緩解。

（三）以反傾銷、反補(bǔ)貼貿(mào)易措施為主，技術(shù)性、綠色貿(mào)易壁壘開始增多

中國目前所遭遇的貿(mào)易爭端，主要還是反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查等WTO規(guī)則下的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)措施。美國和歐盟在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，近年來開始對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，中美也在WTO框架內(nèi)就該問題提起爭端解決案件。在中國的努力下，法律解釋支持了中國的主張。但是補(bǔ)貼調(diào)查已然進(jìn)入了高發(fā)期。美國商務(wù)部近期公布了兩項加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策公告，一是關(guān)于現(xiàn)行反補(bǔ)貼調(diào)查中國有企業(yè)專向性的認(rèn)定方法，二是反傾銷調(diào)查中非市場經(jīng)濟(jì)國家的替代國價值確定方法。④毋庸置疑，反補(bǔ)貼調(diào)查將會繼續(xù)成為今后貿(mào)易爭端的一大方面。關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸弱化，反傾銷措施仍持續(xù)存在，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘則快速發(fā)展，逐漸成為貿(mào)易保護(hù)主義的新方法，主要涉及到WTO框架下的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）和“實(shí)施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定）。發(fā)達(dá)國家開始以保護(hù)本國國民健康或保護(hù)環(huán)境等為借口制定了眾多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制產(chǎn)品進(jìn)口以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。這些壁壘涉及到貿(mào)易的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲存等環(huán)節(jié)。歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是這一特征的典型實(shí)證。這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律合理性更加充分、非法認(rèn)定更加模糊，難以迅速清除。金融危機(jī)之前，歐盟就在諸多指令和條例中制定了紛繁復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘披上合法的外衣。⑤僅在2011年，歐盟就出臺了“歐盟reach法規(guī)新規(guī)”、“新版RoHS指令（2011／65／EU）”、“塑料制品特別措施指令（No284／2011）”⑥，加上“EuP指令實(shí)施措施和ErP指令”等之前的法律標(biāo)準(zhǔn)，中國產(chǎn)品出口面臨的已然是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的天羅地網(wǎng)。美國在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面也經(jīng)常推波助瀾，在一些領(lǐng)域引發(fā)全球壁壘升級。例如美國制定的《食品安全現(xiàn)代化法案》、《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，都設(shè)置了紛繁復(fù)雜的技術(shù)性壁壘。其他國家也有相應(yīng)的動作。⑦在綠色壁壘方面，鑒于全球氣候變化一議題的持續(xù)升溫，發(fā)達(dá)國家除了要求中國承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)之外，還通過征收碳關(guān)稅、建立“碳標(biāo)簽”等多種貿(mào)易限制措施設(shè)定環(huán)保要求。例如，歐盟向經(jīng)歐洲的所有航班征收碳航空稅，尤其是在歐洲法院判定美國航空企業(yè)敗訴、航空碳稅合法之后，這一問題的國際爭辯更加嚴(yán)峻。①隨著后京都議定書時代的到來，氣候變化和國際減排責(zé)任引發(fā)的綠色貿(mào)易壁壘必將愈演愈烈。

（四）摩擦議題從具體產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)上升至相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、體制等層面

諸多發(fā)達(dá)國家及新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)嚴(yán)重打擊，除了在虛擬經(jīng)濟(jì)上一蹶不振之外，傳統(tǒng)的制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是步履維艱。很多國家不滿足于對中國特定商品的貿(mào)易救濟(jì)措施，而是希望針對中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)立某種標(biāo)準(zhǔn)或者原則，一勞永逸的削弱中國產(chǎn)品的海外競爭力，從而達(dá)到維持本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目的。貿(mào)易爭端開始從部分產(chǎn)業(yè)升級到對中國相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展制度或者體制安排層面的發(fā)難。美歐對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域從具體產(chǎn)品日益擴(kuò)大到中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策層面。除了在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上加大施壓力度外，又對中國的自主創(chuàng)新、政府采購政策頻頻發(fā)難。歐美在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，開始嘗試對中國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這就將匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策以及土地政策都包含進(jìn)來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反傾銷原有的影響范圍。歐美始終認(rèn)為中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府扶持制度是中國對外貿(mào)易發(fā)展如此迅速的主要助推力，從這方面下手也不足為奇。未來中國與其他國家之間的貿(mào)易沖突會更加激烈，直接涉及到國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制的對抗，更多宏觀層面的問題會呈現(xiàn)。

（五）與新興發(fā)展中國家的貿(mào)易爭端開始增多

隨著新興發(fā)展中國家的集體崛起，國際格局和平衡逐漸發(fā)生改變。以發(fā)達(dá)國家為核心的外交理念和國際貿(mào)易思路已經(jīng)無法應(yīng)對中國面臨的國際形勢和國內(nèi)需求了。中國在保持與發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的同時，開始重視同以“金磚五國”為代表的新興發(fā)展中大國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，新興發(fā)展中國家巨大的市場需求促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展。然而，發(fā)展中國家除了巨大的市場，還有廉價的勞動力和底端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，這就形成了與中國產(chǎn)品的同質(zhì)性和競爭性，貿(mào)易爭端因而產(chǎn)生。諸多發(fā)展中國家視中國為強(qiáng)勁的競爭對手，持有對抗心態(tài)。②金融危機(jī)后發(fā)展中國家國內(nèi)消費(fèi)疲軟，更加依賴于國際貿(mào)易。而鑒于中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本成型，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較其他發(fā)展中國家有一定優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易中中國一直處于順差的狀態(tài)，更易引發(fā)雙邊貿(mào)易沖突。例如，印度已經(jīng)超越美國，成為對中國反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。受國際金融危機(jī)的影響，印度于2008年10月－12月對我國密集發(fā)起10起反傾銷調(diào)查和2起保障措施，涉案金額約11億美元；2009年印度對我產(chǎn)品啟動25起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，平均每月啟動2起案件，涉案金額同比增長20倍，其中反傾銷10起、反補(bǔ)貼1起、特殊保障措施5起、一般保障措施9起；2010年印度對華啟動12起反傾銷案件。印度成為金融危機(jī)以來對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件最多的世貿(mào)組織成員，③涉及鋼鐵、機(jī)電、紡織、食品、輕工、建材、通信和化工等行業(yè)，其中鋼鐵、化工和機(jī)電產(chǎn)品是貿(mào)易爭端最頻繁的領(lǐng)域。除印度外，中國同巴西、墨西哥、阿根廷等發(fā)展中國家的貿(mào)易爭端也越來越多。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織（GTA）的報告，中國是阿根廷貿(mào)易保護(hù)措施影響最嚴(yán)重的國家：自2009年9月二十國集團(tuán)匹茲堡峰會以來，阿根廷政府實(shí)施了75項措施，其中33項措施直指中國，中國成為受阿貿(mào)易保護(hù)主義影響的“重災(zāi)區(qū)”。④中國現(xiàn)在面臨的國際貿(mào)易爭端局勢是前有發(fā)達(dá)國家“老虎”、后有新興發(fā)展中國家“追兵”，中國國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型和法律應(yīng)對局面不容樂觀。

三、中國國際貿(mào)易爭端發(fā)展趨勢展望及對策分析

（一）中國國際貿(mào)易爭端的發(fā)展趨勢

WTO總干事拉米以及WTO諸多報告不斷警告貿(mào)易保護(hù)主義爆發(fā)的危險和潛在可能，呼吁世界各國放棄實(shí)施進(jìn)出口限制措施等貿(mào)易保護(hù)主義行為。①WTO、OECD以及UNCTAD2011年10月聯(lián)合的關(guān)于G20貿(mào)易和投資措施的報告指出，一些二十國集團(tuán)成員宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和持續(xù)的增長疲弱使得貿(mào)易限制措施實(shí)施現(xiàn)狀越來越不樂觀，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)困難的政治反應(yīng)更加劇了貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。②但長遠(yuǎn)來看，單方面限制國際競爭、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的行動只會加劇全球經(jīng)濟(jì)下滑，使各國在針鋒相對的貿(mào)易爭端中雙雙受損。展望世界，美國仍然掙扎在次債危機(jī)帶來的諸多后遺癥中，失業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)增長緩慢；歐盟則深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)當(dāng)中，無暇抽身顧及其他，全力維持歐盟的存續(xù)；發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，除巴西等一些國家順勢而上外，很多國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，但整體狀況好于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快。中國目前雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊張因素諸多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題任重道遠(yuǎn)，但整體上經(jīng)濟(jì)仍呈增長的積極一面。這種背景下，中國國際貿(mào)易爭端未來發(fā)展趨勢基本可以明辨：第一，貿(mào)易保護(hù)主義依然會繼續(xù)，中國對外貿(mào)易爭端不可避免，案件數(shù)量和涉案金額都有可能保持高位水平。次債危機(jī)余波未平，全球貿(mào)易保護(hù)主義措施依然在急劇增加。③各個國家傾向于對某些關(guān)鍵產(chǎn)品和行業(yè)同中國產(chǎn)生貿(mào)易沖突，案件的解決難度與摩擦壓力必然增大。同中國發(fā)生貿(mào)易爭端的國家數(shù)量將會繼續(xù)增多，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家蔓延。中國同歐盟、美國以及新興發(fā)展中大國如何解決相關(guān)爭議對于其他國家是否對中國采取類似的措施有極大的示范效應(yīng)，中國應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)小慎微。第二，摩擦所涉產(chǎn)品和行業(yè)領(lǐng)域的廣度將會不斷擴(kuò)展，更多產(chǎn)品及行業(yè)領(lǐng)域的潛在貿(mào)易沖突將會引發(fā)；所涉及到的核心議題除現(xiàn)有的傾銷、補(bǔ)貼之外，環(huán)境保護(hù)、公民健康等WTO例外條款議題將會被更多的討論，國際投資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國際貿(mào)易平衡等問題將風(fēng)起云涌。第三，摩擦案件的手段將會從反傾銷、反補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)向更加隱蔽、持久的技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)地位逐漸得到承認(rèn)，反補(bǔ)貼的使用力度不斷加大，美國不會輕易放手；④技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施將會以紛繁復(fù)雜的合法外表出現(xiàn)。第四，中國國際貿(mào)易爭端解決過程中的法律因素更加淡化，雙邊合作、談判和妥協(xié)起到更大的作用。貿(mào)易爭端會更多的涉及到現(xiàn)有國際法律框架中不明晰、不清楚的議題部分，法律規(guī)定更加模糊；并且更多國家采取的措施帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，這種情況下采用WTODSB機(jī)制對中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益并沒有幫助。⑤這是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增的中國也是一種參與國際治理和國際秩序重構(gòu)的機(jī)遇。

（二）中國應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的策略

在這種特點(diǎn)和發(fā)展趨勢下，中國一方面要通過外交談判和法律手段解決摩擦與沖突，冷靜應(yīng)對、合理解決，全力維護(hù)我國企業(yè)利益；另一方面更要不斷反思自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制安排上存在的問題，利用貿(mào)易爭端的機(jī)會促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1．“臨危不亂”，以平常心態(tài)應(yīng)對摩擦，反思

本國問題中國經(jīng)過加入WTO十年以來的發(fā)展，進(jìn)出口量超越美國居世界第一。如此巨大的貿(mào)易量，產(chǎn)生一定比例的貿(mào)易爭端問題是健康的貿(mào)易關(guān)系的一部分，⑥就比例而言也不過為1％，故而無須大驚小怪。美國和歐盟之間每年在WTO提起的爭端解決案件數(shù)量巨大、涉及的產(chǎn)品眾多、關(guān)注的問題敏感，但這并不妨礙歐美雙方在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)合作和政治上的鼎力支持。WTO爭端訴訟多，并不代表著雙方貿(mào)易關(guān)系的惡化。①因此，中國首先要將這些貿(mào)易爭端事件看作法律案件和經(jīng)濟(jì)糾紛來進(jìn)行解決，而不能隨意上升至國與國之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭。形勢再嚴(yán)峻也不過是雙方在經(jīng)濟(jì)合作交往中的插曲，中國完全可以采取應(yīng)對、反制、報復(fù)等策略進(jìn)行相應(yīng)的解決，而不能刻意“上綱上線”，強(qiáng)調(diào)對立和緊張。從某種角度看，貿(mào)易爭端的增多反而說明了爭端雙方是在法律機(jī)制內(nèi)進(jìn)行國際貿(mào)易交往。②一方面，其他國家對中國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施并不是不經(jīng)任何程序隨意施加，即便是某些明顯帶有貿(mào)易保護(hù)主義傾向或歧視性的措施，也是要經(jīng)過國內(nèi)的立法和司法等程序才得以施行，中國完全可以通過立法游說、司法訴訟加以制衡。該國國內(nèi)救濟(jì)未達(dá)到效果時，再通過外交或國際機(jī)制進(jìn)行解決。另一方面，從中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，的確存在某些違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，容易被認(rèn)定為違反了WTO規(guī)則。根據(jù)國際貿(mào)易預(yù)警組織的統(tǒng)計，金融危機(jī)后全球各國實(shí)施的貿(mào)易限制措施排名中，中國的出口退稅措施和進(jìn)口貨物措施分列第1位、第3位。③由此可見，我國實(shí)施的某些措施的確存在限制性措施的作用和特征。從以往的WTO爭端解決案件中也可以看到，中國自身的發(fā)展模式和發(fā)展措施也存在一些問題。例如西方國家指責(zé)中國的勞動者權(quán)益問題，中國法律不能完全地維護(hù)勞動者權(quán)益致使中國的產(chǎn)品變相價格低廉，其他國家很有可能以此為借口施加貿(mào)易救濟(jì)措施。中國應(yīng)該變國際壓力為國內(nèi)動力，適當(dāng)進(jìn)行國內(nèi)政策的調(diào)整，不是單單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的國際競爭力，而應(yīng)當(dāng)是外貿(mào)發(fā)展給本國國民和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的裨益與平衡。在這些方面，中國的改革與轉(zhuǎn)變?nèi)酝Ａ粼诔醪健?/p>

2．“反求諸己”，不斷深化國內(nèi)改革，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動國際貿(mào)易的平衡

第一個方面，從中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外貿(mào)易模式的角度看中國國際貿(mào)易爭端問題。中國同其他國家的貿(mào)易爭端或者貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，一些是因為具體產(chǎn)品的質(zhì)量等因素，更多的則是由于中國與該國整體貿(mào)易狀況的大背景引起的。也就是說，之所以美國等很多國家針對中國不斷發(fā)難，基本的出發(fā)點(diǎn)是為了維持中國與該國的國際貿(mào)易平衡，保護(hù)本國相應(yīng)行業(yè)的生存。④所有的對中國政策和體制的挑戰(zhàn)無一不是為了實(shí)現(xiàn)這個目的。中國自改革開放以來，一直都努力將發(fā)展國際貿(mào)易、擴(kuò)大外匯儲備作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。雖然至今中國外匯儲備已經(jīng)攀升至世界第一，無須再刻意追求貿(mào)易順差。但這種發(fā)展思想帶來的慣性仍然在繼續(xù)。在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如此重要的時刻，中國是否需要反思：中國是否應(yīng)當(dāng)改變這種底端產(chǎn)品出口的模式，改而追求高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？答案毫無疑問，中國有必要、有能力進(jìn)行制造業(yè)升級和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這個問題的深入闡述需要涉及到更多領(lǐng)域的內(nèi)容，但這種思路給我們面對貿(mào)易爭端之后的反思提供了新路徑。第二個方面，從中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的角度看中國國際貿(mào)易爭端問題。WTO、OECD及UNCTAD2011年10月聯(lián)合的關(guān)于G20貿(mào)易和投資措施的報告對G20各國的貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的措施做出統(tǒng)計，⑤中國、美國、歐盟的情況如下表：從上表可以看出：在后金融危機(jī)時代“貿(mào)易救濟(jì)措施”的實(shí)施上，2009—2011年成為貿(mào)易救濟(jì)措施的爆發(fā)階段，尤其美國、歐盟，平均每年分別發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施23件、29件。但是在“其他措施”上，中國存在大量措施阻礙或抑制國際貿(mào)易與投資的正常進(jìn)行和自由往來，平均數(shù)量分別是美國和歐盟的4倍、12倍。從這一點(diǎn)即可看出，中國之所以遭受到如此多的國際貿(mào)易爭端，自身市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不足是一個重要的內(nèi)在原因，尤其是法律制度建設(shè)，同西方國家和WTO規(guī)則的要求相比，仍然存在差距。從以上兩個方面可以發(fā)現(xiàn)，中國在面對國際貿(mào)易爭端之時，應(yīng)適當(dāng)反思國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制存在的問題，不斷調(diào)整改革的方向和進(jìn)度。國際貿(mào)易的平衡穩(wěn)定需要一個均衡健康的國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)。

3．“禮尚往來”，利用國內(nèi)法和WTO法律規(guī)則進(jìn)行抗衡

正如上文所述，國際貿(mào)易爭端相關(guān)措施都是按照一國國內(nèi)法律的規(guī)定和程序進(jìn)行，沒有一個貿(mào)易大國隨意的、毫無根據(jù)的發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)措施。所以，如若其他國家針對中國產(chǎn)品發(fā)動大量的反傾銷、反補(bǔ)貼等形式的貿(mào)易調(diào)查，中國完全可以按照我國國內(nèi)法的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的回應(yīng)及報復(fù)。如若對相應(yīng)的措施存在更多質(zhì)疑或利益沖突，可以在分析利弊后，提交到WTO爭端解決機(jī)制內(nèi)進(jìn)行解決?！白ズ秒p邊貿(mào)易爭端大要案應(yīng)對，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，善于運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易爭端”都是重要的方面。①國際貿(mào)易爭端只不過是各方對不同國家產(chǎn)品的異議和糾紛，無須太過緊張。適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)法和國際法救濟(jì)與抗衡都不會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，反而會制止和警示那些為保護(hù)本國利益向中國施加貿(mào)易措施的國家的行為。在“臨危不亂”的面對這些問題、“反求諸己”的反思這些問題之后，我們有必要“禮尚往來”，用法律的方法和角度進(jìn)行抗衡，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家利益。

4．“坐而論道”，通過雙邊和多邊機(jī)制，解決核心問題

我國在WTO反傾銷和反補(bǔ)貼制度中的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題十分復(fù)雜，這需要外交和法律方面的“持久戰(zhàn)”。②中美、中歐之間的某些貿(mào)易爭端涉及到較為深層次的問題，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法問題、人民幣匯率問題、戰(zhàn)略資源的出口限制問題。這些問題影響波及面廣、相關(guān)問題牽一發(fā)而動全身，需要中國嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地分析其中的法律問題和外交格局，制定應(yīng)對方案。面對這些議題，中國可以借助雙邊外交談判平臺和多邊解決機(jī)制，有策略、有針對的協(xié)調(diào)解決。一方面在法律上，中國需要做好運(yùn)用國際法相應(yīng)機(jī)制維護(hù)國家利益，做到知己知彼、敢應(yīng)敢戰(zhàn)，而不是在磋商之后噤于訴訟經(jīng)驗不足立刻傾向于妥協(xié)；③另一方面在外交談判上，充分發(fā)揮中國巨大經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和國外政黨角逐的多種突破口，做到底氣十足、有理有據(jù)、靈活多變地解決核心問題。中美WTO知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施案中中國通過國際法律機(jī)制維護(hù)了自己的國家利益；人民幣匯率是否構(gòu)成補(bǔ)貼問題以及“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定上，中國打贏了翻身仗；中美WTO案件中對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行“雙反”調(diào)查會造成雙重救濟(jì)問題的判定，中國寸步不讓……這使我們對中國之后如何恰當(dāng)處理其他敏感、核心問題充滿了信心和期待。四、結(jié)語后金融危機(jī)時代，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體已遭遇以及即將面臨的貿(mào)易爭端形勢，任重道遠(yuǎn)、荊棘遍布。國際貿(mào)易爭端急劇增多只是國際貿(mào)易恢復(fù)和發(fā)展的小插曲，整個國際貿(mào)易的發(fā)展仍在向開放自由的方向前進(jìn)。根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全球貨物出口和GDP增長在2009年經(jīng)歷了10年以來唯一一次負(fù)增長之后，2010年顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭，增長幅度分別約為14％和4％。①所以中國面臨的國際貿(mào)易大環(huán)境是良好的，貿(mào)易爭端在法律和外交框架內(nèi)可以得到合理解決。我們需要在詳盡分析法律問題的基礎(chǔ)上，嘗試用不同的解決機(jī)制和外交方法高效、明智地解決問題，為新時期我國“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保駕護(hù)航。