導(dǎo)語(yǔ)：論加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、影響我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步的因素

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

作為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié),客觀來(lái)看,加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置首先取決于各國(guó)產(chǎn)業(yè)的要素優(yōu)勢(shì)。要素優(yōu)勢(shì)影響著引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)的發(fā)揮也具有深遠(yuǎn)影響。由于加工貿(mào)易面向國(guó)際市場(chǎng),因而影響加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力、技術(shù)水平和技術(shù)吸收與創(chuàng)新能力。

1.勞動(dòng)力供給

大量的廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的天賦比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于擁有12億人口,正處于工業(yè)化進(jìn)程中,并致力于由封閉向開(kāi)放、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō),這一優(yōu)勢(shì)自不待言。中國(guó)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中釋放出來(lái)的源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力供給,促進(jìn)和保障了中國(guó)東部地區(qū)十幾年的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的發(fā)展與繁榮。而且,與其他國(guó)家明顯不同的是,經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展和繁榮之后,東部地區(qū)勞動(dòng)力成本幾乎沒(méi)有上升。

就中長(zhǎng)期來(lái)看,在未來(lái)十年內(nèi),中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力供給將繼續(xù)呈現(xiàn)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)。來(lái)自人口自然增長(zhǎng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口和來(lái)自企業(yè)深化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等改革進(jìn)程中產(chǎn)生的失業(yè)人口,使中國(guó)在21世紀(jì)初期的十年內(nèi),每年約有2700萬(wàn)新增就業(yè)人口。以年均國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%計(jì)算,依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)約為810萬(wàn),以充分就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)每年仍有上千萬(wàn)的待業(yè)人口。這種就業(yè)形勢(shì)表明,在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍是中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最大的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在勞動(dòng)力方面呈現(xiàn)出的顯著的比較優(yōu)勢(shì)預(yù)示著,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分,勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在中國(guó)仍將有較長(zhǎng)的生命周期。

2.技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平是決定跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移技術(shù)水平高低的主導(dǎo)因素,通常情況下,在加工貿(mào)易中,跨國(guó)公司只向東道國(guó)轉(zhuǎn)移適用性技術(shù),轉(zhuǎn)移技術(shù)水平等同于或略高于國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的工業(yè)化建設(shè),中國(guó)建立了較為完備的工業(yè)體系。但在進(jìn)口替代條件下,這些產(chǎn)業(yè)基本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放之后,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中,在外貿(mào)和外資的強(qiáng)烈沖擊下,多數(shù)行業(yè)的技術(shù)密集度有所提高,紡織、服裝和家電等消費(fèi)品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中占有了一席之地。但總體來(lái)看,中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的懸殊。

根據(jù)第三次工業(yè)普查資料顯示,到90年代中期,中國(guó)大中型企業(yè)普遍技術(shù)水平比國(guó)際水平落后5～10年,能耗普遍比國(guó)際先進(jìn)水平高40%以上,資源利用率低20%,成本高30%,可靠性和壽命低20%。從設(shè)備狀況來(lái)看,制造業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備僅占全部產(chǎn)業(yè)設(shè)備的24.6%,其中,為其他行業(yè)提供機(jī)械裝備的機(jī)械行業(yè)本身設(shè)備就十分陳舊,達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的設(shè)備占11.82%,達(dá)到國(guó)內(nèi)一般水平的占52.74%,還有約20%的設(shè)備處于國(guó)內(nèi)落后水平。就產(chǎn)品檔次而言,達(dá)到國(guó)際80年代末90年代初水平的只占17.8%,居國(guó)際80年代中期水平的占26.9%,居國(guó)際70年代水平的占48.7%,還有7%的產(chǎn)品屬于國(guó)際60年代的水平（《1995年第三次工業(yè)普查資料匯編》）。由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)高,供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后局面是造成我國(guó)加工貿(mào)易中間產(chǎn)品供應(yīng)能力增長(zhǎng)緩慢的主要原因,它嚴(yán)重影響了內(nèi)資配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而制約了加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和技術(shù)外溢,也妨礙了加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用的發(fā)揮。

3.產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平綜合表現(xiàn)在產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。如表1所示,1985年,在主要出口制成品中,中國(guó)呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的制成品只有紡織、其他金屬制品、成衣和雜項(xiàng)制品,這些制成品都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,即使這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,也處于弱比較優(yōu)勢(shì)狀態(tài)。90年代中期以來(lái),這種局面有了很大改觀,1996年,中國(guó)出口制成品中除去原有的紡織、其他金屬制品、成衣和雜項(xiàng)制品之外,無(wú)機(jī)化學(xué)、醫(yī)藥品、辦公設(shè)備、電子及通訊設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)輛和光學(xué)儀器也呈現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)。但以資本技術(shù)密集型為特征的機(jī)電產(chǎn)品部分比較優(yōu)勢(shì)為弱比較優(yōu)勢(shì),成衣和雜項(xiàng)制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)80年代初的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況決定了其在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中只能居于勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié),從附加值最低的組裝工序開(kāi)始參與國(guó)際分工。90年代中期以來(lái),中國(guó)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展,但這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平不高,國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)呈弱勢(shì)狀態(tài),因而,中國(guó)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置有所上升,但勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)仍占主要部分。

(二)技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,技術(shù)的消化吸收和模仿創(chuàng)新是后進(jìn)國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)趕超的關(guān)鍵所在,沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)移技術(shù)的消化吸收和在此基礎(chǔ)之上的模仿創(chuàng)新,東道國(guó)通過(guò)引進(jìn)外資達(dá)到促進(jìn)自主技術(shù)能力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。在加工貿(mào)易發(fā)展中,除去跨國(guó)公司的主觀因素,東道國(guó)當(dāng)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定了跨國(guó)公司初始的技術(shù)轉(zhuǎn)移水平,而東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)消化、吸收和模仿創(chuàng)新能力則決定著技術(shù)外溢效果,并推動(dòng)著新一輪的技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收和模仿創(chuàng)新能力距離現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)都有很大的差距。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的首要障礙。無(wú)論國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè),中國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入上都處于世界落后水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)。在國(guó)家層面上,發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重約在2～3%之間,發(fā)展中國(guó)家約在1～1.5%之間,而我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入則徘徊在0.6%左右,是世界最低的國(guó)家之一（《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，1998年）.在產(chǎn)業(yè)層面上,中國(guó)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占其銷(xiāo)售額的比重平均為0.29%,其中機(jī)械制造業(yè)為0.53%,電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為0.35%,紡織制造業(yè)為0.12%。而美國(guó)在1992年產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入平均為3.7%,其中最高的是醫(yī)藥與生物技術(shù),達(dá)11.5%,最低的是食品業(yè)和服務(wù)業(yè),為0.7%.在企業(yè)層面,中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重平均為0.5%左右,有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)只占企業(yè)的45.6%（史清琪：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究》，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2000）。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)的低投入直接影響了對(duì)轉(zhuǎn)移技術(shù)的消化吸收。“重引進(jìn),輕消化吸收”是我國(guó)技術(shù)引進(jìn)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,技術(shù)引進(jìn)與消化吸收嚴(yán)重失調(diào)。1998年,大中型企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比為1∶0.05,遠(yuǎn)低于1∶10的國(guó)際水平（王昌林、張志宏：”加快我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”，《中國(guó)社科院院報(bào)》，2001年4月17日）。經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足大幅度降低了技術(shù)引進(jìn)的成效,加之各種體制問(wèn)題的制約,我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不僅不能有力地輔助企業(yè)加工能力的改善和提高,而且也難以緊隨外企先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行追趕式的消化吸收和模仿創(chuàng)新。

(三)機(jī)制制約因素

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中,各領(lǐng)域中尚未改革到位的運(yùn)作機(jī)制制約著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和發(fā)展的步伐,加工貿(mào)易也不例外。

在加工貿(mào)易的發(fā)展中,深層次制約因素突出表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的機(jī)制問(wèn)題。由于機(jī)制改革不到位,國(guó)有企業(yè)沒(méi)有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量,使我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的微觀主體為三資企業(yè)占據(jù),加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代的積極影響無(wú)法得到充分發(fā)揮。在中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)的加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀主體,內(nèi)資企業(yè)迅速地適應(yīng)了跨國(guó)公司的需求,形成了高質(zhì)量、大規(guī)模的供應(yīng)能力,通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢,他們成為加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代的微觀主體,在加工貿(mào)易發(fā)展中不斷壯大。而在我國(guó),承載著國(guó)家大部分要素資源的國(guó)有企業(yè),由于機(jī)制僵化、市場(chǎng)適應(yīng)力差,沒(méi)有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量,而民營(yíng)企業(yè)則因許多束縛條件尚未成長(zhǎng)起來(lái),這使得外資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體,加工貿(mào)易的配套主要在外資企業(yè)間進(jìn)行,人員流動(dòng)也主要發(fā)生在外資企業(yè)之間。這種局面一方面造成我國(guó)原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)沒(méi)有充分發(fā)揮作用,盡管這些基礎(chǔ)本身尚待加強(qiáng)和提高。另一方面,發(fā)展加工貿(mào)易可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)被大幅度抑制,更重要的是,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)通過(guò)加工貿(mào)易逐步積累實(shí)力、發(fā)展壯大的進(jìn)程沒(méi)有顯現(xiàn),加工貿(mào)易的多數(shù)利益和加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)始終掌握在外資企業(yè)手中。

影響加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的另一重要體制性問(wèn)題是科技體制改革不到位。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體,由于直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)具有最直接和最強(qiáng)烈的研發(fā)需求,因而,企業(yè)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新的主體。但是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科研體制基本是政府計(jì)劃、科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校主導(dǎo)、項(xiàng)目管理,缺乏市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,在風(fēng)險(xiǎn)融資不發(fā)達(dá)、不規(guī)范的情況下,有限的人力、資金投入沒(méi)有合理的配置機(jī)制,投入產(chǎn)出效應(yīng)極差。據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),美國(guó)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的73%,日本為65%,德國(guó)為66%,俄羅斯為69%,韓國(guó)為67%,我國(guó)僅達(dá)43%（史清琪：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究》，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2000）。在這種背景下,希望提高技術(shù)水平從而進(jìn)入加工貿(mào)易鏈條的企業(yè)既得不到科技資源,也難覓技術(shù)支持和援助,外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭遇不到有力競(jìng)爭(zhēng),轉(zhuǎn)移技術(shù)的步伐就會(huì)相應(yīng)放慢,這樣,加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢既缺乏有效的利益激勵(lì),也缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn),這是加工貿(mào)易發(fā)展中技術(shù)進(jìn)步和外溢不盡人意的重要原因。

影響技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)較為特殊的問(wèn)題在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)意識(shí),培養(yǎng)牢固的守法觀念,在中國(guó)產(chǎn)業(yè)界仍是一個(gè)亟待解決的基本問(wèn)題,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上表現(xiàn)尤為明顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念淡薄,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,成為阻礙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

(四)政策環(huán)境

由于外商直接投資的“一攬子”要素效應(yīng)和加工貿(mào)易在促進(jìn)出口、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極影響,發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)相對(duì)外資企業(yè)和加工貿(mào)易實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施,我國(guó)也不例外。中央政府和各級(jí)地方政府對(duì)外資和加工貿(mào)易發(fā)展給予了高度重視,并在經(jīng)濟(jì)政策和行政管理方面給予了各種“超國(guó)民待遇”。這些政策措施的實(shí)施為加工貿(mào)易發(fā)展提供了極其有利的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,成為加工貿(mào)易發(fā)展的最重要的推動(dòng)力量。

但是,加工貿(mào)易優(yōu)惠政策實(shí)施中也存在著不利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的負(fù)面因素,主要表現(xiàn)在,各種政策制定和實(shí)施中的不完備現(xiàn)象影響或抑制了中間配套產(chǎn)品的生產(chǎn),從而對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢構(gòu)成障礙。其中包括,關(guān)稅政策中對(duì)最終產(chǎn)品高關(guān)稅而對(duì)中間產(chǎn)品的減免稅.出口退稅政策實(shí)施中,對(duì)境內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的上游企業(yè)不實(shí)施出口退稅.出口退稅時(shí)間長(zhǎng),周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多.深加工結(jié)轉(zhuǎn)“先征后退”等等。

另外,加工貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)中也存在一系列與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)生矛盾的政策因素,需要在實(shí)施中加以修正和解決。表2列出了接受調(diào)研的企業(yè)對(duì)相關(guān)阻礙政策依重要程度進(jìn)行打分的分值情況。根據(jù)表中分值情況,目前對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步最重要的阻礙因素是進(jìn)口手續(xù)的繁瑣和進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅、增值稅過(guò)高,其次是減免稅的設(shè)備目錄不夠明細(xì)、樣品進(jìn)口受到限制,再次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,其他兩項(xiàng)的分值較低,重要程度相對(duì)較輕。

對(duì)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的負(fù)面影響的政策因素在于地方政府引資和發(fā)展加工貿(mào)易的指導(dǎo)思想。保持引進(jìn)外資的總量增長(zhǎng)是各地衡量官員業(yè)績(jī)的重要方面,為此,各地政府競(jìng)相制定更為優(yōu)惠的引資讓利政策,在扭曲中央政策的基礎(chǔ)上形成地方間的惡性競(jìng)爭(zhēng),成為中國(guó)引資的一大特色。地方政府重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的引資思想和行為,給外資企業(yè)以極大的便利,卻忽視了外資進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該產(chǎn)生的積極影響。事實(shí)上,各級(jí)管理部門(mén)在引資和管理中有很大的政策空間來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),其中最為重要的是鼓勵(lì)政策和監(jiān)督措施。如蘇州市外經(jīng)委在項(xiàng)目審批中,根據(jù)行業(yè)特征制定加工貿(mào)易企業(yè)增值率的參考值,這項(xiàng)措施就有效地監(jiān)督和促進(jìn)了外資加工貿(mào)易企業(yè)增值率的提高。

(五)外資企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)

東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境為外資企業(yè)提供了進(jìn)入的前提條件,在此條件下,跨國(guó)公司根據(jù)在全球范圍內(nèi)資源配置最優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo),確定東道國(guó)在其產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置和向東道國(guó)轉(zhuǎn)移的技術(shù)。首先,中國(guó)強(qiáng)大的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)是所有外資企業(yè)進(jìn)入的最重要的因素,利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力降低勞動(dòng)成本是外資企業(yè)共同的、首要的目標(biāo)。其次,中國(guó)在外資和外貿(mào)中的優(yōu)惠政策為外資企業(yè)創(chuàng)造了很好的發(fā)展空間。在如此背景下,行業(yè)自身特點(diǎn)、中國(guó)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面成為外資企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)和進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代的決定因素。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的調(diào)研進(jìn)一步證實(shí)和豐富了上述分析,可以以調(diào)研結(jié)果對(duì)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響因素分析作一總結(jié)。

表3顯示了接受調(diào)研企業(yè)對(duì)影響技術(shù)進(jìn)步因素的選擇情況。按照重要程度打分,計(jì)分結(jié)果顯示,各項(xiàng)選擇得分分值由高到低依次為F—C—J—I—D—E—K—A—B—H—G。其中,選項(xiàng)G的分值最低,表明一般情況下,由于我國(guó)加工貿(mào)易鏈條的技術(shù)水平與母公司最先進(jìn)技術(shù)水平有很大的差距,母公司對(duì)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步的抑制作用不大,難以構(gòu)成對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步的阻礙.選項(xiàng)F、C、J和I分值較高,與其它選項(xiàng)拉開(kāi)了顯著的距離,表明資金不足、總體技術(shù)水平不高、政府鼓勵(lì)政策不夠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力依次成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要障礙。

二、促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),促進(jìn)加工貿(mào)易健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展

加工貿(mào)易最初“三來(lái)一補(bǔ)”的形象和后來(lái)與之相關(guān)的“走私”現(xiàn)象,使人們對(duì)加工貿(mào)易的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了種種誤區(qū),對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展在技術(shù)

進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用也意見(jiàn)不一、認(rèn)識(shí)不足。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,樹(shù)立我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代服務(wù)的指導(dǎo)思想,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外資政策、稅收政策和科技政策的協(xié)調(diào)一致性,促進(jìn)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)一致性,杜絕部門(mén)利益和地方保護(hù)主義,減少政策摩擦,共同為提高民族產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

(二)鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移

各級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變引資工作中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的指導(dǎo)思想,注重外資政策與技術(shù)政策的協(xié)調(diào),積極吸引大型跨國(guó)公司在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、加速產(chǎn)品升級(jí)換代,鼓勵(lì)并與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行職工培訓(xùn)。同時(shí),嚴(yán)把審批關(guān),將加工貿(mào)易審批和管理工作與促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)外溢工作結(jié)合起來(lái)。

設(shè)立高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)基金和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步基金,積極支持大中型企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā).發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補(bǔ)貼,用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、自動(dòng)化發(fā)展和員工培訓(xùn),以有效地緩解企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中資金不足的問(wèn)題。

進(jìn)一步完善先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口的各項(xiàng)優(yōu)惠措施,以鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快設(shè)備更新、建設(shè)新的生產(chǎn)線(xiàn)和對(duì)原有設(shè)備的更新改造。

鼓勵(lì)企業(yè)尤其是跨國(guó)公司子公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)中外企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和合作。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施力度,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)技術(shù)進(jìn)步的合法權(quán)益。

(三)鼓勵(lì)提高配套率,促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

改革和完善各項(xiàng)不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策,其中包括:改革關(guān)稅制度,逐步降低制成品關(guān)稅,減少最終產(chǎn)品與中間產(chǎn)品的稅收差異.改革海關(guān)監(jiān)管模式,提高監(jiān)管效率,為深加工結(jié)轉(zhuǎn)提供便利條件.完善出口退稅政策,縮短退稅時(shí)間,減少退稅環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)的科技、資金和信息支持,發(fā)揮政府、科研單位和中介機(jī)構(gòu)的作用,為有能力進(jìn)行配套生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn),提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼和各項(xiàng)信息服務(wù),動(dòng)員各方力量推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)外資的跟隨性投資,促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)群的形成,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地,為加工貿(mào)易的升級(jí)換代創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。

(四)加快國(guó)有企業(yè)改革,扶持民營(yíng)企業(yè),促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易

加快國(guó)有企業(yè)的體制改革,使其具備應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)理念和市場(chǎng)行為,從而發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的作用,為加工貿(mào)易升級(jí)換代提供有力條件.民營(yíng)企業(yè)是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體,應(yīng)積極扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,給予其資金、技術(shù)方面的傾斜和支持,降低進(jìn)出口權(quán)的門(mén)檻,實(shí)行國(guó)營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)同等“國(guó)民待遇”,“一體化”發(fā)展,創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的新環(huán)境,從而促使內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

(五)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高加工工業(yè)產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平,從改善和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平來(lái)解決加工貿(mào)易的配套生產(chǎn)和升級(jí)換代能力問(wèn)題。

加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資渠道,組織關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力.同時(shí),重視高新區(qū)的建設(shè),注重人力資源的培養(yǎng),為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易培育堅(jiān)實(shí)的后繼力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從發(fā)展伊始即應(yīng)吸取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),走外資與內(nèi)資共發(fā)展,技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路,保持與國(guó)際水平同步。

(六)改革科研體制,促進(jìn)科研發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

加快傳統(tǒng)科研體制的改革步伐,促進(jìn)科技資源向企業(yè)的傾斜,使企業(yè)成為科技投入和科技創(chuàng)新的主體.加大科技投資力度,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,鼓勵(lì)模仿創(chuàng)新.促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作,加快科技尤其是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化并舉,提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

(七)加快流通領(lǐng)域的開(kāi)放,促進(jìn)物流發(fā)展

隨著加工貿(mào)易的發(fā)展,一些地區(qū)配套體系的形成,跨國(guó)公司的采購(gòu)中心逐步建立起來(lái),流通領(lǐng)域的物流服務(wù)漸漸不能適應(yīng)需要.同時(shí),加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展,也需要相應(yīng)的配套服務(wù),相關(guān)服務(wù)業(yè)往往不能很好地給予滿(mǎn)足。因此,需要加快流通領(lǐng)域的開(kāi)放,促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展,盡快與國(guó)際接軌。

(八)協(xié)調(diào)地區(qū)間和政府部門(mén)間的政策,提高加工貿(mào)易管理績(jī)效

地方政府和各部門(mén)間的政策不協(xié)調(diào),往往使中央政策的執(zhí)行降低了績(jī)效,甚至偏離了軌道。應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間引資政策的協(xié)調(diào),加強(qiáng)外經(jīng)委、海關(guān)、稅務(wù)和商檢等部門(mén)的合作,在實(shí)施對(duì)加工貿(mào)易積極鼓勵(lì)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的有效監(jiān)督,有力地推動(dòng)加工貿(mào)易向技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向加速發(fā)展。