導(dǎo)語(yǔ)：多邊貿(mào)易體制實(shí)務(wù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：從GATT到WTO的變遷，標(biāo)志著二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易體制邁進(jìn)了一個(gè)新的里程碑。相對(duì)以GATT為核心的舊多邊貿(mào)易體制而言，以WTO為核心的新體制在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面作了重要修改和突破。WTO的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的、更可行的和持久的多邊貿(mào)易體制，以包括GATT、以往自由化努力的結(jié)果以及烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的全部成果。但多邊貿(mào)易體制已進(jìn)入一個(gè)政策不穩(wěn)定的時(shí)期并面臨著新的挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制必須及時(shí)地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，在全球貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體制改革之間求得妥善的平衡。多哈談判肩負(fù)著修復(fù)多邊貿(mào)易體制信任危機(jī)和重塑權(quán)威的重任。推動(dòng)多邊貿(mào)易自由化談判仍是WTO成員各方共同的現(xiàn)實(shí)選擇。只有建立在制度性合作基礎(chǔ)上的互利、共贏、共存、共生理念才是多邊貿(mào)易體制賴(lài)以存在，并繼續(xù)扮演全球貿(mào)易管理者和協(xié)調(diào)者角色的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易體制；成就；挑戰(zhàn)；未來(lái)

一、多邊貿(mào)易體制：從GATT到WTO

按照當(dāng)代美國(guó)著名國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家巴格瓦蒂的觀點(diǎn)，擺脫貿(mào)易自由化的“囚徒困境”途徑主要有4種不同的方式，其中兩種方式與單邊主義有關(guān)，另外兩種方式與互惠協(xié)定有關(guān)。單邊主義方法包括激進(jìn)的單邊主義和傳統(tǒng)的單邊主義?；セ輩f(xié)定有兩種傳統(tǒng)的降低貿(mào)易壁壘的形式，即GATT/WTO支持下的多邊貿(mào)易談判中的互惠和特惠貿(mào)易協(xié)定中的互惠。從多邊貿(mào)易體制的產(chǎn)生歷程來(lái)看，人類(lèi)正是通過(guò)這兩種手段來(lái)不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化的。

1947年10月30日，23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦共同簽署《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，并于1948年1月1日正式生效。GATT947以《哈瓦那憲章》第四章的條款為基礎(chǔ)起草，有3部分內(nèi)容：第一部分由關(guān)稅減讓表和最惠國(guó)待遇條款組成，關(guān)稅減讓表規(guī)定了23國(guó)政府關(guān)稅減讓的義務(wù)，是一個(gè)法律性的行為準(zhǔn)貼第二部分包括商業(yè)政策規(guī)；第三部分專(zhuān)門(mén)列出了有關(guān)適用領(lǐng)土和區(qū)域安排的規(guī)定。根據(jù)GATT，建立一個(gè)非正式的、事實(shí)上的國(guó)際組織，也被非正式稱(chēng)為GATT。

在建立戰(zhàn)后新自由經(jīng)濟(jì)秩序中，同設(shè)想的國(guó)際貿(mào)易組織一樣，GATT的任務(wù)是恢復(fù)已被30年代大蕭條時(shí)的保護(hù)主義與雙邊互惠主義及第二次世界大戰(zhàn)窒息了的世界貿(mào)易。因此，GATT的誕生具有劃時(shí)代的歷史意義，一方面它是國(guó)際貿(mào)易組織流產(chǎn)的遺留物，不禁讓人勾起對(duì)大國(guó)勢(shì)力的悻悻之情，另一方面，人們又有理由覺(jué)得慶幸，它畢竟是在戰(zhàn)后建立一個(gè)更自由的多邊貿(mào)易體制的開(kāi)端。在其存在的40多年中，GATT逐步發(fā)展成一個(gè)實(shí)際意義上的WTO，其相當(dāng)復(fù)雜的基本法律文件被無(wú)數(shù)補(bǔ)充規(guī)則及安排、解釋、豁免、爭(zhēng)端解決專(zhuān)家小組報(bào)告和委員會(huì)決議延展和修改。

GATT的創(chuàng)立和成功成為在歷史上曾以重商主義為準(zhǔn)則的領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作的杰出范例。然而，GATT畢竟最初是作為一個(gè)臨時(shí)性的工具，且在許多方面不足以成為建立一個(gè)多邊貿(mào)易體制的框架。這些不足主要表現(xiàn)為：第一，GATT條文的漏洞較多；第二，爭(zhēng)端解決機(jī)制有待改善；第三，GATT成員數(shù)目激增使GATT難以堪當(dāng)新的時(shí)代重任；第四，全球性的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，需要新的貿(mào)易組織相伴而生；第五，區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)和現(xiàn)象不斷削弱GATT的調(diào)節(jié)作用，使人們認(rèn)為除非貿(mào)易體制能有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化，否則恐將造成強(qiáng)大區(qū)域集團(tuán)間的沖突。

GATT的不足注定了它僅僅是多邊貿(mào)易體制的一個(gè)過(guò)渡產(chǎn)物，人類(lèi)探索創(chuàng)建一個(gè)正式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理世界貿(mào)易的想法并未停止腳步。1990年，歐共體輪值主席國(guó)意大利首先提出了建立一個(gè)“多邊貿(mào)易組織”(MTO)的倡議，這個(gè)倡議后來(lái)以歐共體12國(guó)的名義，正式向?yàn)趵缁睾险勁新毮苄〗M提出。1993年12月15日，烏拉圭回合結(jié)束時(shí)，根據(jù)美國(guó)的提議將“多邊貿(mào)易組織”(MTO)更名為“世界貿(mào)易組織”(WTO)。1994年4月15日，《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》在摩洛哥馬拉喀什部長(zhǎng)會(huì)議上獲得通過(guò)，連同其4個(gè)附件加上部長(zhǎng)會(huì)議宣言與決定共同構(gòu)成了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的一攬子成果，并采取“一攬子”義務(wù)和無(wú)保留接受的形式，經(jīng)104個(gè)參加方政府代表簽署，于1995年1月1日正式生效。在與GATT共存一年后，1996年1月1日WTO正式取代GATT，成為多邊貿(mào)易體制新的運(yùn)行基礎(chǔ)和法律載體。

從GATT到WTO的變遷，標(biāo)志著1944年布雷頓森林會(huì)議設(shè)想的由“世界銀行”、“國(guó)際貨幣基金組織”與“世界貿(mào)易組織”構(gòu)成的世界經(jīng)濟(jì)秩序三大支柱的理想在50年之后終于成為了現(xiàn)實(shí)，也標(biāo)志著二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易體制邁進(jìn)了一個(gè)新的里程碑。相對(duì)以GATT為核心的舊多邊貿(mào)易體制而言，以WTO為核心的新體制在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面作了重要修改和突破。作為國(guó)際組織，GATT已經(jīng)不復(fù)存在，但作為協(xié)議，GATT仍然存在，但已不再是國(guó)際貿(mào)易的主要規(guī)則。WTO的成立掀開(kāi)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)史上新的一頁(yè)，也開(kāi)創(chuàng)了多邊貿(mào)易體制的新時(shí)代。WTO把世界上許多國(guó)家同時(shí)納入一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則中，所有締約方帶來(lái)的潛在出口收益遠(yuǎn)比在雙邊協(xié)定下大，當(dāng)一個(gè)締約國(guó)違約實(shí)行保護(hù)貿(mào)易時(shí)，所有其他締約國(guó)對(duì)他的懲罰所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)比他單方面采取的保護(hù)貿(mào)易政策所帶來(lái)的利益大得多。因此，從GATT到WTO，多邊貿(mào)易體制的完善進(jìn)一步推動(dòng)了全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程。WTO基本哲學(xué)就是開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視以及國(guó)際貿(mào)易的全球競(jìng)爭(zhēng)是有益于全世界各國(guó)福利的。WTO成為磋商和擴(kuò)展多邊自由化以及對(duì)貿(mào)易和相關(guān)政策進(jìn)行合作的場(chǎng)所。它扮演著一個(gè)保證人的角色，確保想要取消進(jìn)口壁壘的政府進(jìn)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策改革。

二、多邊貿(mào)易體制60周年取得的成就

GATT為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制為20世紀(jì)后50年的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和保證作用。GATT主持下的八輪多邊貿(mào)易談判取得了巨大成功，締約方的關(guān)稅水平進(jìn)行了史無(wú)前例的大幅削減，各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的相互聯(lián)系和相互依存也更為密切。但是，GATT只是一個(gè)臨時(shí)性協(xié)定，并非正式的國(guó)際組織，也不具備國(guó)際法人的主體資格，這一非正式地位妨礙了其正?；顒?dòng)的進(jìn)行，限制了其功能的發(fā)揮，使其作為管理和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易的“準(zhǔn)機(jī)構(gòu)”的權(quán)威性大打折扣。WTO繼承了GATT的宗旨，但與GATT對(duì)比，WTO的宗旨有兩點(diǎn)不同，一是強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)必須有利于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展；二是優(yōu)先考慮了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出要根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予相應(yīng)的差別或優(yōu)惠待遇。WTO的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的、更可行的和持久的多邊貿(mào)易體制，以包括GATT、以往自由化努力的結(jié)果以及烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的全部成果。自WTO成立以來(lái)，基于WTO的多邊貿(mào)易體制不斷發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的作用日益擴(kuò)大，在促進(jìn)貿(mào)易自由化、規(guī)范世界貿(mào)易行為、解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面都具有了更大的權(quán)威性和影響力。

1、建立和完善組織機(jī)構(gòu)WTO是具有國(guó)際法資格的正式國(guó)際組織，必須有一整套完整機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)，使其得以運(yùn)轉(zhuǎn)。WTO成立以來(lái)，基本延續(xù)了GATT機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，但重新明確了WTO各機(jī)構(gòu)的權(quán)限、構(gòu)成和法律地位，并目，根據(jù)管轄范圍的擴(kuò)大及相應(yīng)職能的增加，適時(shí)地調(diào)整和建立新的組織機(jī)構(gòu)。截至2008年7月，WTO組織機(jī)構(gòu)共包含4個(gè)層次，依次為：部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)、總理事會(huì)、專(zhuān)門(mén)理事會(huì)、次一級(jí)委員會(huì)。此外，WTO還設(shè)立一個(gè)由總干事領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)處，總干事由部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)任命并確定其權(quán)力和責(zé)任、服務(wù)條件和任期?？偢墒氯蚊貢?shū)處的職員，并根據(jù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的規(guī)定確定他們的責(zé)任和服務(wù)條件?？偢墒潞兔貢?shū)處的職責(zé)完全是國(guó)際性質(zhì)的，在履行其任務(wù)方面，總干事和秘書(shū)處的職員不尋求或接受除WTO以外來(lái)自任何政府或其他當(dāng)局的指示，他們可以制止任何可能影響其作為國(guó)際官員地位的行為。WTO成立以來(lái)，歷經(jīng)四任總干事，首任是意大利前外貿(mào)部部長(zhǎng)魯杰羅(任期為1994年4月－1999年4月)；第二任是新西蘭前總理穆?tīng)?任期為1999年4月－2002年9月)；第三任是泰國(guó)前商務(wù)部部長(zhǎng)兼副總理素帕猜(任期為2002年9月－2005年9月)。現(xiàn)任總干事是帕斯卡爾·拉米(歐盟前貿(mào)易委員)。值得一提的是，素帕猜是多邊貿(mào)易體制成立60年來(lái)歷史上第一個(gè)擔(dān)任此職務(wù)的發(fā)展中國(guó)家代表。

2、落實(shí)烏拉圭回合協(xié)議與推進(jìn)新協(xié)議談判談判工作是WTO成立以來(lái)的重要工作之一，烏拉圭回合后，WTO積極組織成員方進(jìn)行有關(guān)領(lǐng)域的談判。盡管談判的結(jié)果不盡如人意，但表明了WTO推進(jìn)貿(mào)易自由化的決心。1997年3月26日，43個(gè)成員率先達(dá)成《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》，旨在推動(dòng)世界信息技術(shù)產(chǎn)品取得最大限度的自由化。1995年7月28日，自然人流動(dòng)談判按期完成，所達(dá)成的6項(xiàng)承諾作為GATS第三議定書(shū)附件。1997年2月15日，69個(gè)成員達(dá)成《基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)議》，要求各國(guó)電信市場(chǎng)向國(guó)外公司開(kāi)放。1997年12月30日，70個(gè)成員達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》，涉及95％以上的有關(guān)銀行、保險(xiǎn)、證券和金融信息等方面的貿(mào)易。2001年12月，多哈回合在經(jīng)歷了西雅圖失敗之后終于啟動(dòng)?！抖喙块L(zhǎng)宣言》就規(guī)則的修訂和完善專(zhuān)門(mén)作出談判授權(quán)：“鑒于越來(lái)越多的成員使用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼手段，部長(zhǎng)會(huì)議同意，在保留基本原則、概念、協(xié)定的有效性與其規(guī)定的措施、目標(biāo)和進(jìn)一步考慮發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家情況的前提下，就澄清《反傾銷(xiāo)協(xié)議》和《反補(bǔ)貼協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定和增強(qiáng)使用協(xié)議的約束性進(jìn)行談判。同時(shí)還指出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行旨在澄清與提高WTO關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的談判，特別要考慮漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要性；進(jìn)一步澄清和提高現(xiàn)有的關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則和程序，且有關(guān)談判應(yīng)當(dāng)考慮到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展性特點(diǎn)?！贝送猓瑸槁鋵?shí)烏拉圭回合協(xié)議與推進(jìn)新協(xié)議談判，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制進(jìn)一步完善和發(fā)展，截至2008年，WTO共召開(kāi)過(guò)六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(見(jiàn)表1)。在GATT時(shí)期，雖然也召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但并不定期限，也無(wú)議事范圍與規(guī)則。WTO成立后則更加制度化，職責(zé)明確，也提高了國(guó)際貿(mào)易在國(guó)際政治事務(wù)中的地位。

3、管轄范圍不斷延伸，成員方數(shù)目不斷增加WTO制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋面非常廣泛，幾乎觸及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)方面。隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，WTO的涵蓋范圍已經(jīng)從原先純粹的貨物貿(mào)易、在邊境采取的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，進(jìn)一步延伸到服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施以及新一輪多邊貿(mào)易談判討論的一系列新議題，如競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和電子貿(mào)易等。與此同時(shí)，伴隨著WTO在世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展中日益重要的地位提升，WTO吸引力不斷增強(qiáng)，成員數(shù)量不斷增加，尤其是發(fā)展中成員在WTO中的地位和數(shù)量不斷上升。截至2008年7月，WTO的正式成員已從1995年1月1日成立初的113個(gè)增加到152個(gè)，此外，還有31個(gè)觀察員正在申請(qǐng)加入以及數(shù)百個(gè)國(guó)際政府間組織被授予觀察員地位。2001年12月11日，中國(guó)這個(gè)全球最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體成為WTO第143個(gè)正式成員。2004年4月23日，尼泊爾成為WTO第147個(gè)正式成員。2004年10月13日，柬埔寨成為WTO第148個(gè)正式成員。尼泊爾和柬埔寨是WTO成立以來(lái)首批成為其正式成員的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，使得多邊貿(mào)易體制更具有完整性和代表性。2007年1月和7月，越南和湯加分別成為WTO第151和152個(gè)成員。目前，WTO調(diào)節(jié)全球貿(mào)易比重達(dá)90％以上，長(zhǎng)期目標(biāo)是吸納世界上每個(gè)國(guó)家(地區(qū))，加快全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程，這充分顯示出了多邊貿(mào)易體制的重要性和巨大吸引力。

4、爭(zhēng)端解決機(jī)制日益受到信任WTO成立以來(lái)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)不斷就成員方之間的貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解和仲裁。根據(jù)WTO年度報(bào)告，1995年至2007年底，WTO共受理投訴案件369起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GATT運(yùn)作48年所受理的238起(見(jiàn)表2)。其中，發(fā)展中國(guó)家利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端的案件數(shù)量不斷攀升。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年至2007年底，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理的369起案件中，發(fā)達(dá)國(guó)家成員所提出的投訴案件共222件，其中，以發(fā)達(dá)成員方為應(yīng)訴方的136件，以發(fā)展中成員方為應(yīng)訴方的86件；發(fā)展中成員方所提出的投訴案件共141件，其中，以發(fā)達(dá)成員方為應(yīng)訴方的83件，以發(fā)展中成員方為應(yīng)訴方的58件；發(fā)達(dá)成員方與發(fā)展中成員方共同提出的投訴案件共6件，均以發(fā)達(dá)成員方為應(yīng)訴方?？傮w來(lái)看，發(fā)達(dá)成員方為投訴方和應(yīng)訴方的大約略多于60％，發(fā)展中成員方為投訴方和應(yīng)訴方的大約接近40％。此外，近幾年，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理貿(mào)易糾紛范圍十分廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、紡織品、食品、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，在迄今受理的369起案件中，共有15個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定的適用與解釋引發(fā)了WTO成員方之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。從引發(fā)爭(zhēng)議的主要領(lǐng)域看，位居首位的是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT1994)(281件投訴)，且很多投訴不僅涉及其他很具體的實(shí)體協(xié)定，也涉及關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一般原則性規(guī)定(例如，最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇和數(shù)量限制)。WTO成員方普遍認(rèn)為，在促進(jìn)貿(mào)易關(guān)系和及時(shí)有效穩(wěn)妥地解決具體貿(mào)易問(wèn)題方面，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制較好地服務(wù)于了全體成員方的利益，是一個(gè)更加有效和值得信任的爭(zhēng)端解決工具。

5、貿(mào)易政策審議機(jī)制積極發(fā)揮監(jiān)督作用從烏拉圭回合中期談判決定建立貿(mào)易政策審議機(jī)制之后，眾多的國(guó)家已經(jīng)接受過(guò)審議。實(shí)踐證明，政策審議機(jī)制可以通過(guò)對(duì)成員方的貿(mào)易政策進(jìn)行有效的監(jiān)督來(lái)增強(qiáng)透明度確保對(duì)多邊規(guī)則的遵守，以保證WTO各成員之間在完全信息基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。通過(guò)定期審議各國(guó)貿(mào)易政策的機(jī)制，還可以確保成員做出使其國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策與WTO的規(guī)定相一致的努力，從而促進(jìn)烏拉圭回合協(xié)議所承擔(dān)的義務(wù)得到全面而迅速的履行。1995－2007年，WTO年度審議的成員方數(shù)量基本保持在15－18個(gè)左右。根據(jù)2007年《WTO政策審議機(jī)構(gòu)年度報(bào)告》，1989年至2007年底，TPRB共完成248次的貿(mào)易政策審議，覆蓋了WTO152個(gè)成員中的133個(gè)，接受審議的成員方數(shù)目占WTO成員總數(shù)的87.5％。其中，美國(guó)、歐盟、日本、加拿大接受的審議最多，分別達(dá)到8次；其次為澳大利亞、泰國(guó)、中國(guó)香港，各為5次。共有23個(gè)最不發(fā)達(dá)成員先后接受了審議。貿(mào)易政策審議機(jī)制為各國(guó)貿(mào)易政策措施在更大程度上接受多邊貿(mào)易體制約束，為這些政策措施建立在更加公開(kāi)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提供了有力的保障，從而改善各成員市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)見(jiàn)性。