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馬峰村位于嘉禾廣發(fā)鄉(xiāng)西北部，全村有13個村民小組，564戶3000余口人，現有水田1300畝、旱土1800畝、山林6100畝。大集體時代，該村曾是嘉禾林業(yè)的一面旗幟，是嘉禾重點油茶林基地之一。責任制后，山林管理主要有兩種形式，一是由村民小組經營的集體林地，占80%,二是由農戶自行經營的自留山,占20%。隨后，由于長期山林產權不明，經營機制落后，林業(yè)生產嚴重倒退，“有人砍樹無人還林，有人摘果無人護林”現象十分突出。到2000年由于經營管理不善，以組經營的4000多畝油茶林陸續(xù)被燒光。從2002年起，馬峰村按照上級林業(yè)改革的指示精神，解放思想，大膽探索，通過承包租賃等方式，依法有序對林地、荒山有償流轉，走出了一條廣泛吸納社會閑散資金、活躍林地流轉、大戶承包規(guī)模經營的好路子。

2002年10月，村民李華、李知春、李井元等3人，通過公開競爭承包租賃取得了被山火燒光的1000畝集體油茶林地的經營權20年。當年他們就投入30余萬元對林地進行墾復、林道修整，隨后幾年通過公開投標又陸續(xù)與有關村民小組簽訂承包租賃合同，取得有關林地的經營權。目前李華等三人承包經營該村林地荒山5000余畝，其中已種植桉樹3100畝、種植國外松800余畝、種植風景林400畝。

一、馬峰村林地流轉的做法

1、組建班子，制定規(guī)劃。在廣發(fā)鄉(xiāng)黨委政府領導下，該村組建了由村組干部、村民代表組成的林地流轉專門班子，并結合馬峰村實際情況制定了詳細的工作計劃和工作流程，縣林業(yè)局及時下派工作人員搞好技術服務，協(xié)助勘測規(guī)劃。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。工作班子始終把政策宣傳、發(fā)動群眾放在首位，采取發(fā)公開信、逐層開會、印發(fā)資料、刷寫標語，辦專欄等形式進行廣泛宣傳發(fā)動，讓廣大群眾理解林改、支持林改、參加林改。同時，還與有意向承包租賃的本村在外務工經商人員廣泛聯系，向他們傳達林改精神，真正使林改政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的林改氛圍。

3、全面調查，摸清底細。堅持以村民小組為單位，進行全面調查摸底。一是摸清村級土地面積和耕地、林地、荒山面積和原有山林管理情況；二是開展入戶調查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、需林地流轉的面積和林權證發(fā)放情況；三是收集對村組集體山林流轉工作的意見和建議。

4、尊重群眾，民主決策。始終嚴格遵循《村民組織法》、《森林法》，做到政策、程序、方法、內容、結果“五公開”，改革的重大決策都必須經過村民會議或村民代表會議討論通過。

5、規(guī)范程序，依法推進。林地流轉中嚴格按照國家相關法規(guī)，在林業(yè)主管部門的指導下，依法依規(guī)地簽訂承包租賃流轉合同，集體統(tǒng)管的林地由村集體依程序統(tǒng)一發(fā)包，簽訂合同明確流轉形式、面積、年限、租金及雙方權利、義務，再到縣林地林權換發(fā)證辦公室變更林權證，切實維護林地流轉雙方的合法權益。

二、馬峰村林地流轉產生的成效

馬峰村的林地流轉，激活了林業(yè)市場，促進了林業(yè)發(fā)展，增加了農民和集體收入，產生了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

1、推動了林業(yè)規(guī)?；洜I。林地流轉，解決了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸即用地問題，閑置荒山林地的有序流轉有利于大戶規(guī)模經營，調動廣大林農和社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性，促進了林地集約化、規(guī)范化經營，帶來了資金、技術和先進的經營理念，加快了傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變的進程。

2、調動了林農營林護林積極性。通過山林流轉，確立了林農的生產經營主體，林農的生產經營權、處置權、收益權得到保障。村民對林地擁有開發(fā)利用的自主權，轉變了經營理念，激發(fā)了林農投資造林、興林的積極性，把山當作田來耕，把樹當作菜來種，巡山護林、防火護林意識增強。目前該村三名承包大戶已投入資金180余萬元，添置了拖拉機、割草機等機械30臺（具），提高了林業(yè)科技化和林地單位面積產生率。

3、調整了農業(yè)產業(yè)結構。山林流轉不僅加快了林業(yè)產業(yè)化經營，也使一些因林地資源不足而“吃不飽”的農民從林地中解脫出來，干起了種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等，馬峰人告別了“砍木材、燒木枝、賣柴火”的“三木經”，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，很多人成了烤煙專業(yè)戶、運輸專業(yè)戶、種養(yǎng)專業(yè)戶。目前該村現有50多臺車經營運輸業(yè)，全村有2/3的勞動力在外務工經商，2008年，全村農民人均純收入達到4870元。

4、保障了村集體持續(xù)增收。林地流轉后，村集體不僅減少了管護山林的費用和造林開支，而且通過收取林地承包費，增加了村集體收入，保障了村公益事業(yè)的發(fā)展。據調查，轉包的這5000余畝山林每年每畝的租金是10—18元，僅此一次每年村組集體收入達6萬余元，壯大了集體經濟。近幾年，該村修整了村小學、村祠堂、村道等公益事業(yè)，提升了村基層戰(zhàn)斗力，融洽了黨群干群關系。

5、促進了剩余勞動力就業(yè)。山林經營承包戶吸納了大量農村剩余勞動力在山林地割草、植樹、施肥，現在平均每天有20余人在山林地勞動，給農村剩余勞動力拓寬了就業(yè)門路、增加了農民收入。

6、營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農村改革的基石，也是雙層經營體制的核心。通過山林流轉推進林改，在保持山林所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，最大限度地減少了山林權屬糾紛，調解了鄰里糾紛，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

三、進一步推進林業(yè)改革的啟示和建議

馬峰村的林業(yè)改革是嘉禾縣新形勢下林業(yè)經營模式的探索，對今后進一步推進嘉禾林業(yè)改革有不少的啟示。嘉禾作為郴州市唯一的非重點林區(qū)縣，36萬人目前只有林地不足50萬畝，剔除國有林場4萬畝，人均林地只有1.2畝。在這種縣情下，林業(yè)改革重要形式之一的分山到戶有其有利的方面，也有其不利的影響。林業(yè)作為經營期長、投入量大、比較效益低、生態(tài)效益要求高、政策制約性強的產業(yè)，如果不走規(guī)模經營的路子，據了解目前是沒有多少農民愿意大規(guī)模進行投入的。筆者認為，嘉禾在后段推進林業(yè)改革中，既要執(zhí)行中央方針政策，又要結合嘉禾實際情況創(chuàng)造性地推進改革，以林地流轉為突破口推進林權改革，以林權改革為動力促進林業(yè)發(fā)展。

1、加強領導，強化宣傳，是搞好林權改革的前提。要圍繞“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的19字方針，切實加強林改工作的領導，把林改工作擺上議事日程，縣鄉(xiāng)村行政主要領導親自調研，制定切合實際的改革方案，及時發(fā)現和解決林改中的困難和問題。要充分利用各種宣傳工具，廣泛深入地宣傳林改的目的、意義和方法步驟，特別是相關政策法規(guī)，使林權改革真正家喻戶曉、人人皆知，真正清除基層干部的擔心和疑慮，調動廣大群眾，特別是林農、果農參與林改的積極性。

2、因地制宜，科學選擇，是搞好林改工作的關鍵。嘉禾人多地少，單純地采取分山到戶，在一些地方還會帶來一系列的問題。應該宜分則分，宜流則流，實事求是、因地制宜。各級政府和林業(yè)部門應制定一套切實可行的林業(yè)改革的機制和方案，進一步完善和優(yōu)化政策，建立健全林地評估中介組織，確保林業(yè)改革規(guī)范有序地進行，真正做到既要依法維護林地、林木所有者的合法收益，又要讓林地經營者效益最大化。

3、依法依規(guī)，尊重民意，是實現林改成功的基礎。本次林改是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。林改中改革方案的制定、重大事項的決策，都要由村民經過多次會議討論確定，充分尊重民意。要始終把林農是否得到實惠作為衡量改革成效的主要標準，堅持把讓利于民作為林改的出發(fā)點。要嚴格按照《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行林改政策不走樣，保護林農利益不偏離，保障群眾的知情權、參與權、決策權，確保改革健康、穩(wěn)步推進。

4、盤活資源，促進融資，是推進林權改革的需要。林業(yè)發(fā)展周期長、且需要大量的資金投入，而主要靠群眾投資難以實現良性循環(huán)。因此，我們要積極探索盤活林業(yè)資源的途徑，真正把“林權證”變成“房產證”，將“活樹”變“活錢”，實現自由融資，促進林地向大戶集中，走集約化、規(guī)?；洜I之路。同時盡快啟動森林火災保險，切實解決林農后顧之憂。

5、相互配合，整體聯動，是推進林權改革的保障。林改是一項重要的系統(tǒng)工程，各級各部門要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，各負其責、各司其職、密切配合，做到縣鄉(xiāng)村三級聯致力、各部門配合、全民參與，全力推進林權改革。

6、穩(wěn)定政策，保障利益，是推進林權改革的活力。結合林權改革，要加大對林改政策的宣傳，穩(wěn)定“誰造誰有”，允許傳承，允許轉讓，穩(wěn)定承包等基本林業(yè)政策，鼓勵農民和職工承包山林，推進規(guī)?；洜I。要注意培養(yǎng)和扶持林業(yè)大戶，在政策、資金、采伐限額、銷售、減免稅費等方面給予一定照顧和傾斜，進一步調動群眾植樹造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。