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新會計準則執(zhí)行以來，農業(yè)事業(yè)單位需要正視單位內部會計控制存在的問題，針對性采取相應措施，加強會計內部控制管理。農業(yè)事業(yè)單位對農業(yè)生產和科技推廣發(fā)揮不可替代的作用，強化農業(yè)事業(yè)單位內部會計控制意義重大。農業(yè)事業(yè)單位經濟核算相比其他企業(yè)核算要簡單很多，但在新舊體制轉換過程中，一些農業(yè)單位的會計內部控制還存在一些問題，如何加強內部會計控制管理，這是農業(yè)事業(yè)單位必須要直面的課題。

一、農業(yè)事業(yè)單位會計內部控制存在的問題

1.內部控制制度不健全

新會計準則執(zhí)行后，單位內部控制制度應該做出針對性調整，可很多基層農業(yè)科研單位，依然會沿用過去的內部控制制度，這勢必會造成內部控制的低效率。傳統(tǒng)會計管理制度缺少針對性，很多單位都用《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《科學事業(yè)單位會計制度》等相關法規(guī)來對會計內部控制進行管理，因為可操作性較低，控制管理效果大多不盡人意。如財政事業(yè)項目經費的管理，只按照事業(yè)費預算制度執(zhí)行，不能保證財政資金的安全性和有效性。

2.財務制度執(zhí)行不嚴格

農業(yè)事業(yè)單位財務制度相對簡單，操作審批等環(huán)節(jié)存在人為因素影響，不能嚴格執(zhí)行財務制度。一些單位領導常常根據(jù)自己需要對單位進行管理，以個人言行替代內部控制管理，不按照規(guī)范要求對項目進行審批對資金進行調度。上級主管部門和相關科研機構撥入試驗、示范、推廣、技術培訓等事業(yè)經費，以及經濟作物受災補貼經費，這些經費的合理使用，需要單位領導和會計人員做好項目預算以及對項目經費的投入使用、產出的實效性進行跟蹤落實。

3.內部監(jiān)督機制不完善

農業(yè)事業(yè)單位內部會計控制管理中，對內部會計監(jiān)督制度的完善應該是重要環(huán)節(jié)，由于一些單位內部會計監(jiān)督制度不夠細化，對單位內部會計監(jiān)督難以形成跟蹤監(jiān)督，難免要造成會計資料的失真和不合規(guī)范。農業(yè)事業(yè)單位收入大多來自上級財政撥款，資金使用有明確的指向性，要保證?？顚Ｓ?。但在具體實施過程中，有些項目課題控制界限不夠分明，甚至出現(xiàn)項目經費超支、擠占現(xiàn)象。這樣勢必對項目執(zhí)行和會計核算帶來困難，同時影響會計預算的執(zhí)行。

4.內部審計工作不規(guī)范

農業(yè)事業(yè)單位內部審計工作是常態(tài)監(jiān)督管理，但很多農業(yè)事業(yè)單位對待內部審計卻持冷漠態(tài)度，內部審計工作基本淪為擺設或者是走過場，根本不能發(fā)揮內部控制監(jiān)督管理的作用。內部審計不被重視的原因有很多。首先，內部審計人員大多是從本單位內部產生的，直接受單位領導管理，難以發(fā)揮工作職責；其次，內部審計職能不夠明確，沒有審計具體要求，虛設崗位而已；再就是，內部審計人員業(yè)務素質有待提升，因為專業(yè)人員偏少，審計人員對業(yè)務不熟悉也是普遍現(xiàn)象。

5.風險評估意識不到位

大多數(shù)農業(yè)事業(yè)單位不從事生產經營活動，不進行生產經營成果的核算，其主要會計業(yè)務是農業(yè)經濟作物新品種試驗、推廣、果場基地建設、農藥殘留研究、技術培訓等社會公益事業(yè)資金的收支，并不存在生產經營的風險，自然很容易忽視事業(yè)單位內部會計管理和費用支出的社會風險和政治風險，也很少進行相關風險研究和分析，當然缺少必要的風險應對措施。

二、新會計準則下事業(yè)單位內部控制的意義

1.經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

2013年中央紀委提出八項規(guī)定，對嚴格控制事業(yè)單位公共開支行為進行規(guī)范，要求事業(yè)單位管理經費要透明化、公開化。這勢必要求事業(yè)單位會計內部控制制度的完善。由于受到傳統(tǒng)事業(yè)單位經費保障機制的影響，農業(yè)事業(yè)單位的成本效益管理還比較松散，成本運行管理還處于低水平，會計內部控制改革當然是時展必然選擇。加強事業(yè)單位內部控制制度建設，減少違法違規(guī)支出，已經成為當下反腐倡廉的重要內容。從2013年開始執(zhí)行新會計準則是經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.會計工作的發(fā)展需要

新出臺的《事業(yè)單位會計準則》，對傳統(tǒng)會計準則進行了多維度改革，引入了權責發(fā)生制和固定資產折舊制，新的計量屬性增加了會計核算中的不確定性，提高了會計核算選擇機會，而會計內部控制制度健全后，通過內部崗位分離和內部稽核審計等手段，促進事業(yè)單位內部管理水平，減少事業(yè)單位會計核算中的不確定性。新準則讓會計工作變得更復雜了，但通過內部控制，可以不斷提升事業(yè)單位會計信息質量水平。

三、強化農業(yè)事業(yè)單位會計準則下內部控制的對策

1.遵守會計原則，建立健全內部控制制度和實施有效的控制方

新會計準則要求事業(yè)單位在進行內部控制時要嚴格遵守會計制度，梳理本單位各類經濟活動的業(yè)務流程和環(huán)節(jié)。針對本單位的內部控制實際情況，采取不相容崗位分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內部公開等內部控制方法，使內部控制達到決策、執(zhí)行、監(jiān)督實現(xiàn)有效分離，權責對等。確定內部控制職能部門或牽頭部門，發(fā)揮單位各部門在內部控制中的溝通協(xié)調作用。農業(yè)事業(yè)單位會計準則下制定內部控制制度時，需要遵守合法性原則、互相牽制性原則、有效性原則和成本效益原則。合法性原則是單位制定內部控制制度的前提條件，必須遵守國家相關法律法規(guī)，符合行業(yè)規(guī)定和人們共識。所謂互相牽制性原則，是指內部財務人員的職責權限要明確，要做到職務不相容，互相制約和相互監(jiān)督。

2.規(guī)范內部管理，完善內部監(jiān)督制度

農業(yè)事業(yè)單位財務科研業(yè)務眾多，單位領導要帶頭執(zhí)行財務制度，不對內部會計控制造成人為破壞和干擾。嚴格執(zhí)行項目的經辦、審批、收付等財務管理業(yè)務流程程序，特別要明確項目審批的責任、權限、授權范圍等問題，這是農業(yè)事業(yè)單位內部會計控制的重要內容。單位領導要高度重視內部管理制度的制定和執(zhí)行，堅決杜絕越權審批行為的發(fā)生。在單位國有資產管理中，單位內部控制制度要從應付上級檢查向現(xiàn)實需要過渡，要充分認識內部管理的重要性，明確資產構建、使用、維護、處置等方面的權限。農業(yè)事業(yè)單位內部會計控制，需要完善內部審計監(jiān)督制度。單位應該制定內部會計執(zhí)行、考核細則，內部審計監(jiān)督部門要定期不定期對單位進行各項內部審查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促單位及早完善管理環(huán)節(jié)，使內部控制有章可循、違章必究。

3.加強學習培訓，提升會計人員素質

農業(yè)事業(yè)單位會計人員在內部控制中發(fā)揮關鍵作用，加強會計、出納等財務人員業(yè)務培訓，提升財務管理人員道德素質，這是事業(yè)單位內部控制的重要對策措施。首先確保單位會計人員必須持證上崗，會計人員能夠勝任本職工作，而且能夠確保其獨立性。其次是加強專業(yè)技能培訓，提升會計人員業(yè)務水平，應對事業(yè)單位新經濟業(yè)務的考驗，確保內部控制措施的有效落實。再就是對單位會計崗位進行輪換，這樣不僅符合新會計準則的要求，也能夠提升會計工作能力，增強內部監(jiān)督管理，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。如我們經濟作物站近幾年開展火龍果、柑桔、菠蘿、黃皮果、香蕉等經濟作物試驗、示范和推廣應用、經濟作物的農藥殘留試驗等項目，每一個科研項目都具有全新性，需要會計人員具備相應知識才能有效進行內部控制。

4.重視項目預算，強化集體決策管理

農業(yè)事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行預決算制度，實現(xiàn)對各種立項支出的全程控制，最大限度降低成本，嚴禁超預算消費支出。農業(yè)事業(yè)單位還要建立健全議事決策機制，要將集體領導決策作為內部控制的重要手段。對于一些重大和復雜的項目建設，需要聘請專家進行充分論證和分析。這樣才能最大限度地做出正確的決策。防止一人決策、一人經辦、一人審批的行為發(fā)生，避免造成單位資產的不合理使用和有效防范舞弊、貪污腐化行為。

四、結語

加強農業(yè)事業(yè)單位會計準則下內部控制，是農業(yè)事業(yè)單位快速發(fā)展的重要保障，要求農業(yè)事業(yè)單位會計相關人員和單位領導，要端正思想轉變意識，認真落實新會計準則相關規(guī)定，加大內部控制管理力度，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格遵守相關法律法規(guī)，為確保單位資產安全、提升單位發(fā)展后勁發(fā)揮保駕護航的作用。特別是事業(yè)單位會計相關人員，要堅持財務規(guī)范管理，認真履行會計準則，讓農業(yè)科研更好地服務于“三農”。

作者:黃才勝 單位:廣西防城港市防城區(qū)經濟作物站