導(dǎo)語(yǔ)：深化政府責(zé)任應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)入園難題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《教育規(guī)劃綱要》是進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來(lái)10年我國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督逃?guī)劃綱要》政策亮點(diǎn)很多，其中一點(diǎn)就是正式將學(xué)前教育納入現(xiàn)代國(guó)民教育體系，要求大力發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。這是我國(guó)第一次在國(guó)家綱領(lǐng)性文件中把學(xué)前教育納入到教育的整體體系中來(lái)，是《教育規(guī)劃綱要》和過(guò)去眾多重大決策一個(gè)顯著不同的地方，充分顯示了政府加快學(xué)前教育發(fā)展的決心和理念，是新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家提出的教育發(fā)展新任務(wù)，是發(fā)展惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育的重要方面，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系的重要舉措。

入園難：新時(shí)期教育發(fā)展的“短板”

從總體上講，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育有了較快發(fā)展。2009年全國(guó)幼兒園共有13.8萬(wàn)所，在園幼兒總規(guī)模達(dá)到2658萬(wàn)人，學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率分別達(dá)到74%、65%、50.9%。與5年前相比，在園幼兒增加近600萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率增加了13個(gè)百分點(diǎn)。但是，投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題長(zhǎng)期制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題十分突出，成為各級(jí)各類教育的“短板”。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍有2563.8萬(wàn)名適齡幼兒不能完整地接受學(xué)前三年教育，近2/3的農(nóng)村幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，在中西部22個(gè)省區(qū)市的27284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所中心幼兒園。在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，我國(guó)學(xué)前教育普及水平遠(yuǎn)低于墨西哥和巴西。

學(xué)前教育資源不足是一方面，另一方面是管理不規(guī)范。農(nóng)村的幼兒教育資源應(yīng)該說(shuō)更大的特點(diǎn)是短缺，城市里面可能是不規(guī)范、比較貴，沒(méi)有更多的章法。一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的教育內(nèi)容和形式，聘用了資質(zhì)不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學(xué)條件都不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重地影響了幼兒的身心健康。一些幼兒園不顧家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，巧立項(xiàng)目亂收費(fèi)?！坝變簣@學(xué)費(fèi)都快趕上大學(xué)了，普通家庭根本承受不了，每月費(fèi)用上千甚至幾千，讓我們?cè)趺粗?？”家長(zhǎng)們大聲質(zhì)疑。

滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，必須盡快解決“不足”和“不規(guī)范”的問(wèn)題，努力促進(jìn)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，以扶持農(nóng)村幼兒園建設(shè)和構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系為突破口，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公平。這是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的又一體現(xiàn)，是著力解決群眾關(guān)注的民生問(wèn)題的又一德政之舉。加快學(xué)前教育普及，將成為縮小發(fā)展差異、消除貧困的社會(huì)系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，將極大地提高我國(guó)教育的水平和國(guó)民整體素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的任務(wù)具有重要的戰(zhàn)略意義。

財(cái)力不足：制約學(xué)前教育發(fā)展的“瓶頸”

導(dǎo)致“入園難”、“入園貴”的原因是多方面的，其中重要的一點(diǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在義務(wù)教育上，對(duì)學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足，特別是國(guó)家層面沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和改革，難以有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，宏觀調(diào)控乏力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)一直只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3％左右。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一般占總教育經(jīng)費(fèi)支出的3％以上，法國(guó)和丹麥分別占到11.1％和10.6％。而且，我國(guó)的農(nóng)村幼兒園和大部分民辦幼兒園基本上沒(méi)有納入公共財(cái)政體制。有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育倍受政府部門冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場(chǎng)。而且由于市場(chǎng)發(fā)育不良，很少有社會(huì)力量愿意投資幼兒教育，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有幼兒園。即使在有幼兒園的農(nóng)村地區(qū)，由于師資力量薄弱、辦學(xué)條件差等因素，幼兒接受的也只是低質(zhì)量的教育。特別是自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，尤其是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，取而代之的是主要依靠家長(zhǎng)付費(fèi)且要從中營(yíng)利的民辦幼兒園。還有一個(gè)重要因素是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的迫切追求，以及“不讓孩子輸在起跑線”的攀比心理，使優(yōu)質(zhì)公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園，成了家長(zhǎng)們追棒的目標(biāo)，導(dǎo)致“擇園”現(xiàn)象勝過(guò)義務(wù)教育階段“擇校”。

當(dāng)然，所有這些問(wèn)題的存在，并不是國(guó)家不重視幼兒教育。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)明確提出“重視學(xué)前教育”和“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的要求。究其根源是窮國(guó)辦大教育的基本國(guó)情決定的，是囿于我國(guó)財(cái)力的限制。從宏觀上看，我國(guó)發(fā)展教育的一系列政策是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、步步深入的。當(dāng)我國(guó)全面完成“普九”任務(wù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育這一歷史性戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，國(guó)家及時(shí)將戰(zhàn)略重點(diǎn)向兩極拓展，基本普及學(xué)前教育，加快普及高中階段教育。強(qiáng)調(diào)把發(fā)展學(xué)前教育作為落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)，把解決“入托難”問(wèn)題作為做好學(xué)前教育工作優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突破口。

完善體制：抓住發(fā)展學(xué)前教育的“軟肋”

《教育規(guī)劃綱要》立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展階段性特征，旗幟鮮明地提出要明確各級(jí)政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。這正是抓住了發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵和“軟肋”。所謂“政府主導(dǎo)”，就是說(shuō)政府有這個(gè)責(zé)任來(lái)推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展。過(guò)去一段時(shí)間，政府采取措施推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的力度是不夠的，有的地方可能甚至就沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題當(dāng)作政府責(zé)任范圍之內(nèi)來(lái)考慮。這次《教育規(guī)劃綱要》提出要“政府主導(dǎo)”，就是要求各級(jí)政府理直氣壯地承擔(dān)起舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任。

當(dāng)然，政府主導(dǎo)不等于說(shuō)完全由政府出資，目前我國(guó)的公共財(cái)政還沒(méi)有能力將學(xué)前教育“完全包干”，所以就強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)參與”，就是說(shuō)社會(huì)各方都要關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展。國(guó)際上種種研究表明，對(duì)學(xué)前年齡段孩子的智力開(kāi)發(fā)對(duì)人的一生有著非常重要的作用，學(xué)前教育是最具有公益性的一種事業(yè)，需要全社會(huì)的積極參與。

全社會(huì)參與就要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦幼兒教育的發(fā)展，實(shí)行“公辦民辦并舉”。當(dāng)前我國(guó)民辦的幼兒園、托兒所和其他的保教機(jī)構(gòu)在數(shù)量上已經(jīng)超出幼兒教育總量的一半，是一股重要的力量。《教育規(guī)劃綱要》提出“公辦民辦并舉”，在一定程度上就是肯定了民辦教育介入到幼兒教育的必要性，鼓勵(lì)民辦資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，同時(shí)也采取措施保持學(xué)前教育的基本公益性質(zhì)。

可以說(shuō)，堅(jiān)持公益性和著力促進(jìn)公平，是普及學(xué)前教育必須遵循的原則，體制創(chuàng)新是學(xué)前教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，完善辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園；要求加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助，建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。這為我國(guó)幼兒教育的發(fā)展指明了方向，我國(guó)幼兒教育的發(fā)展又迎來(lái)新的春天。

《教育規(guī)劃綱要》還強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用，著力保證留守兒童入園。

圍繞發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，《教育規(guī)劃綱要》提出，2010－2012年，實(shí)施“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育重大項(xiàng)目”：支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)政策導(dǎo)向和項(xiàng)目推動(dòng)，拉動(dòng)地方政府對(duì)幼兒教育的投入，帶動(dòng)幼兒教育的蓬勃發(fā)展。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育水平，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要公共職能。強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，是化解“入園難”的根本保證。