導(dǎo)語：留守兒童權(quán)益法治保障研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:加強城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村留守兒童刑事司法保護，保護農(nóng)村留守兒童的各項訴訟權(quán)利，完善農(nóng)村留守兒童相關(guān)的法律法規(guī)和制度，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。高效優(yōu)質(zhì)的刑事法律援助有助于農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障。針對司法實踐中，農(nóng)村留守兒童刑事法律援助面臨的困境，提出必要的完善措施，更好地實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童的救助保護。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守兒童;權(quán)益;刑事法律援助

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程推進，一些農(nóng)民為了改善經(jīng)濟條件，離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，但打工的工作是不穩(wěn)定的，也沒有穩(wěn)定的居住場所和配套的教育資源，更沒有時間和能力照顧老人和小孩，因此，只能把孩子留在家鄉(xiāng)由老人或他人監(jiān)護照料，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)。2016年宋英輝教授在天津大學(xué)舉辦的“農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童的研討會”上指出，我國現(xiàn)在的農(nóng)村留守兒童達到6000多萬，龐大數(shù)量的農(nóng)村留守兒童群體，給國家治理、社會管理帶來很大挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起全社會的廣泛關(guān)注和高度重視。為此，黨中央明確提出要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建。我國《未成年人保護法》也對未成年人提出了四個層面的保護:家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護。在農(nóng)村留守兒童中，有相當(dāng)一部分兒童因缺少必要的監(jiān)管和教育而走上犯罪道路。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，農(nóng)村留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趨勢。據(jù)公安部統(tǒng)計，全國未成年犯罪嫌疑人、被告人和被害人中大多數(shù)是農(nóng)村留守兒童。［1］其中0－5歲的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童與6—14歲的義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童，因缺乏自我保護的意識和能力，容易成為權(quán)益被侵害的群體;15—17歲的正處于社會化的關(guān)鍵時期的大齡農(nóng)村留守兒童，因缺乏有效的監(jiān)管和教育，容易誤入歧途產(chǎn)生違法或犯罪行為。因此，要解決留守兒童問題，必須高度關(guān)注未成年人的司法保護，其中法律援助制度是實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童司法保護的一項重要制度。2016年國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，要求落實法律援助等專業(yè)服務(wù)，以實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童的救助保護?！缎淌略V訟法》第267條規(guī)定，訴訟過程中，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)為沒有委托辯護人的未成年人指派律師，為其提供法律援助。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第15項規(guī)定，辦理性侵害未成年人案件的司法機關(guān)有義務(wù)告知被害人有申請法律援助的權(quán)利。因此，法律援助對于農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障至關(guān)重要，我們要加強法律援助制度的完善，更好地實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童的救助保護。

一、農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的根本價值

(一)輔助農(nóng)村留守兒童回歸社會。農(nóng)村留守兒童的家庭、學(xué)校和社會在幫助留守兒童回歸社會功能上存在一定缺失。家庭方面———農(nóng)村留守兒童的家庭不能時刻了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況;不能為留守兒童營造一起學(xué)習(xí)的空間和氛圍;不能給留守兒童有效的教育引導(dǎo)與情感關(guān)懷，不能讓留守兒童感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖，不具備幫助其回歸社會的家庭環(huán)境。學(xué)校方面———農(nóng)村邊遠地區(qū)的學(xué)校沒條件設(shè)立心理咨詢室和配備心理輔導(dǎo)老師;沒條件建立留守兒童檔案和成長記錄卡，沒條件為留守兒童提供心理疏導(dǎo)和幫助;沒條件開設(shè)生活指導(dǎo)課，實施留守兒童心理教育;沒條件開展豐富多樣的留守兒童課外活動;沒條件開辦心理健康輔導(dǎo)班、和專家講座，不具備幫助違法犯罪或遭受侵害的農(nóng)村留守兒童回歸社會的學(xué)校環(huán)境。社會方面———在我國農(nóng)村邊遠地區(qū)，社工組織發(fā)展緩慢，農(nóng)村留守兒童回歸社會缺乏相應(yīng)的社工組織的輔助。法律援助能夠為農(nóng)村留守兒童提供心理咨詢、跟蹤回訪等幫輔行為，更好地幫助農(nóng)村留守兒童回歸社會。(二)幫助農(nóng)村留守兒童行使訴訟權(quán)利。未成年人不具備獨立辨別是非的能力，刑事訴訟程序中的未成年人只能借助法定人行使訴訟權(quán)利。因此，法定人“在場”的問題，關(guān)系到未成年人重大權(quán)益的保障。2012年《刑事訴訟法》第270條規(guī)定了合適成年人在場制度，要求在訊問和審判未成年人的時候，應(yīng)當(dāng)通知其法定人到場，以保障訴訟的順利進行。問題是，許多涉罪農(nóng)村留守兒童的父母因為外出務(wù)工、法制觀念缺乏等原因，“不能到場”、“遲延到場”，或者“拒絕到場”。因此，當(dāng)作為犯罪嫌疑人、被告人或被害人的農(nóng)村留守兒童的法定人難以“在場”時，刑事法律援助律師能夠彌補農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人或被害人的法定人“不在場”問題，農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人或被害人行使訴訟權(quán)利，保障其合法權(quán)益。(三)幫助解決農(nóng)村留守兒童訴訟制度的缺位。進入司法程序后，農(nóng)村留守兒童因缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護條件，其合法權(quán)益會面臨一些障礙，法律援助有助于解決這些訴訟制度的缺位。首先，法律援助律師能夠幫助農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人爭取非羈押措施處理。農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人因缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護條件，不能提供保證人或充裕的保證金，限制了偵查機關(guān)對非羈押措施中關(guān)于監(jiān)護教育條件的判斷，阻礙了農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人獲得輕緩處理，偵查機關(guān)通常選擇對農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人采取強制羈押措施的處理。其次，有助于提高農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人社會調(diào)查報告內(nèi)容的真實性?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》沒有規(guī)定對農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人開展社會調(diào)查的主體和調(diào)查報告作為證據(jù)的法律效力。在農(nóng)村資源條件匱乏的限制下，社會調(diào)查質(zhì)量一般難以保證。法律援助律師的介入能夠幫助提高社會調(diào)查報告內(nèi)容的質(zhì)量。最后，法律援助律師能夠幫助農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人爭取附條件不起訴的處理。實踐中，農(nóng)村留守兒童被告人因缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護條件，阻礙了檢察機關(guān)對其適用附條件不起訴制度。刑事法律援助能為農(nóng)村留守兒童被告人聯(lián)系到考察幫教的主體和場所，能夠為農(nóng)村留守兒童被告人創(chuàng)造適用附條件不起訴制度的條件。

二、農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的現(xiàn)實困境

(一)農(nóng)村留守兒童法律援助工作缺乏人員的專業(yè)化和辦理的專業(yè)化。農(nóng)村留守兒童是一個特殊的弱勢群體，應(yīng)該有專門的法律援助機構(gòu)和援助人員來保障其合法權(quán)益。然而實踐中，大多數(shù)地區(qū)沒有建立專門的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機構(gòu)，沒有配備專業(yè)的法律援助隊伍。我國農(nóng)村地區(qū)，法律援助資源更是有限，缺乏具有專門辦理農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗的法律援助律師。農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人和被害人具有特殊性，為其提供法律援助的律師應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村留守兒童的身心特點，具備相關(guān)的知識或經(jīng)驗。然而，實踐中并沒有為辦理農(nóng)村留守兒童刑事案件的律師提供統(tǒng)一的指導(dǎo)和培訓(xùn)，除了源于愛心或者考核的需求，愿意為農(nóng)村留守兒童提供法律援助服務(wù)的律師相對較少，因此，農(nóng)村留守兒童法律援助工作缺乏人員的專業(yè)化和辦理的專業(yè)化。(二)農(nóng)村留守兒童法律援助工作未能全面覆蓋訴訟的各個階段。在偵查、起訴階段的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助較為鮮見，主要還是在審判階段。因為偵查機關(guān)出于“破案率、批捕率”等考核導(dǎo)向的指引，很少為沒有辯護律師的留守兒童犯罪嫌疑人通知法律援助機構(gòu)，導(dǎo)致在偵查階段留守兒童犯罪嫌疑人申請法律援助的情況并不多見。留守兒童犯罪嫌疑人也往往不了解刑事法律援助的申請權(quán)利和程序，主動申請刑事法律援助的很少。部分偵控機關(guān)思想認識低，視律師為敵人，認為律師的介入阻礙了訴訟的順利進行，往往不會主動告知留守兒童犯罪嫌疑人、被告人有申請法律援助的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童申請法律援助通常很難，特別是當(dāng)人身自由被限制時，因此，很多案件是法院指定辯護，援助律師介入時已經(jīng)進入審判階段。(三)缺乏專項資金的保障?，F(xiàn)階段雖然我國法律明文規(guī)定農(nóng)村留守兒童的法律援助經(jīng)費來源以政府撥款為主，社會捐贈為輔。［2］但是由于缺乏強制措施和法律后果的約束，經(jīng)費來源依然無法真正落到實處。留守兒童法律援助經(jīng)費緊缺，留守兒童法律援助工作步履維艱。司法實踐中，通常都是由法律援助律師自己來支付辦理留守兒童相關(guān)案件所必需的交通費、差旅費、復(fù)印費、通訊費、查找資料、調(diào)查取證等辦案費用，嚴(yán)重挫敗了法律援助律師辦案的積極性。(四)缺乏法律援助服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評價機制。由于我國法律沒有明確界定法律援助的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實踐中一些援助律師敷衍了事，只做一些形式上的工作。再加上檢察機關(guān)對偵查、審判階段留守兒童能否獲得法律援助及法律援助的服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督不夠，導(dǎo)致實踐中一些援助律師不認真履行或根本不履行法律援助職責(zé)。司法行政部門也沒有對援助律師服務(wù)質(zhì)量的評價機制，法律援助律師的積極性不能被充分調(diào)動，不利于法律援助質(zhì)量的提高。

三、完善農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的路徑

(一)建立專門的農(nóng)村留守兒童援助機構(gòu)和援助隊伍。農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展的特點，決定了應(yīng)當(dāng)建立一支專門為農(nóng)村留守兒童服務(wù)的刑事法律援助機構(gòu)，專門負責(zé)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助案件。［3］襄陽市創(chuàng)新工作機制，由民政部門主導(dǎo)，與司法局等部門聯(lián)合籌建專門的農(nóng)村留守兒童法律援助站點，并以此為基點構(gòu)建了農(nóng)村留守兒童法律援助網(wǎng)格，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童的基本情況進行登記，動態(tài)監(jiān)控農(nóng)村留守兒童的基本情況。在各站點設(shè)立法律援助便民窗口、法律援助接待點或聯(lián)系點，直接受理各種法律援助申請。并組建了一支了解農(nóng)村留守兒童身心特點、辯護經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍，使農(nóng)村留守兒童刑事法律援助真正落到實處。(二)建立專門的農(nóng)村留守兒童綠色通道和覆蓋訴訟各個階段的法律援助服務(wù)。司法實踐中，免交訴訟費的農(nóng)村留守兒童法律援助案件，當(dāng)事人通常需要提供由公安、法院、檔案等許多部門出具的證明材料。收集這些材料，通常需要交納一定費用，這會導(dǎo)致經(jīng)濟困難的農(nóng)村留守兒童家庭放棄法律援助的申請。因此，我們應(yīng)簡化法律援助的申請和受理程序，擴大法律援助的受案范圍，對于涉案的農(nóng)村留守兒童，應(yīng)給予百分之百的法律援助。襄陽市創(chuàng)新工作機制，建立了專門的農(nóng)村留守兒童法律援助綠色通道，簡化法律援助的申請和受理程序，保證法律援助獲得機制的暢通，保障農(nóng)村留守兒童的法律援助案件及時被受理、及時被審批、及時被指派法律援助律師，確保每一個符合條件的留守兒童法律援助申請無拒絕、無拖延。法律援助服務(wù)應(yīng)覆蓋于訴訟的各個階段。(1)在偵查階段，訊問農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人時，刑事法律援助律師應(yīng)當(dāng)在場，一是避免農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人的合法權(quán)益被侵犯。因為偵查階段是最容易產(chǎn)生刑訊逼供等非法取證行為的階段，訊問時律師在場有助于監(jiān)督偵查機關(guān)的訊問過程。二是為農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人提供法律上的幫助，幫助農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人爭取非羈押性強制措施的處理。因為，農(nóng)村留守兒童缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護條件，不能提供保證人或充裕的保證金，限制了偵查機關(guān)對非羈押措施中關(guān)于監(jiān)護教育條件的判斷，阻礙了農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人獲得輕緩處理，偵查機關(guān)通常選擇對農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人采取強制羈押措施的處理。(2)在審查起訴階段，刑事法律援助律師應(yīng)當(dāng)主動為農(nóng)村留守兒童被告人解決考察幫教的主體和場所問題，以爭取檢察機關(guān)對農(nóng)村留守兒童被告人適用附條件不起訴制度。(3)在審判階段，刑事法律援助律師應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公檢法對農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人的社會調(diào)查報告，未經(jīng)刑事法律援助律師簽字確認的調(diào)查報告，不能作為判決的依據(jù)。除此之外，對于農(nóng)村留守兒童被害人的刑事法律援助也應(yīng)當(dāng)貫穿于訴訟的全過程，保護農(nóng)村留守兒童被害人的各項訴訟權(quán)益，避免其受到司法機關(guān)的二次“傷害”。(三)資金籌集渠道的多元化。我國當(dāng)前刑事法律援助資金的來源以財政撥款為主，社會捐贈為輔。政府由于財政壓力，在刑事法律援助上的投入額度有限，今后應(yīng)向社會各界積極宣傳法律援助的社會意義，開辟法律援助資金籌集渠道的多元化，建立農(nóng)村留守兒童刑事法律援助專項資金，支持農(nóng)村留守兒童法律援助事業(yè)的發(fā)展。國外有一些籌集法律援助資金的成功方式，如美國的“公益基金會方式”，主要通過社會公益捐贈;英國的“分擔(dān)費用制度”，主要通過要求受援助的人繳納一定的費用。筆者認為，我們可以建立多元化的資金籌集渠道:一是國家財政專項撥款。因為保護留守兒童這一社會弱勢群體也是政府的責(zé)任;二是社會公益捐贈。源于社會關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童法律援助工作的愛心人士的捐贈;三是保險基金。設(shè)立類似于農(nóng)村醫(yī)療保險的農(nóng)村訴訟保險，訴訟期間由保險公司承擔(dān)相應(yīng)額度的訴訟費用。通過以上幾種方式保障經(jīng)費的來源，確保農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人和被害人享有平等的法律保護。(四)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助質(zhì)量的監(jiān)督與評價。除了關(guān)注刑事法律援助的介入，還要關(guān)注介入以后的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量是法律援助工作的關(guān)鍵，它決定了受援助人是否能得到真正的法律幫助。［4］例如，英國建立了較為完整和嚴(yán)格的質(zhì)量規(guī)范和保證體系，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。［5］襄陽市嘗試從辦案程序、辦案思路、辦案態(tài)度等方面，評價法律援助服務(wù)的質(zhì)量，對律師的法律援助服務(wù)質(zhì)量進行“優(yōu)、良、中、差”四個等級的評定，并按等級分配辦案補貼，激勵法律援助律師認真履行法律援助義務(wù)，保障受援人獲得高效優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

［參考文獻］

［1］翟晉玉．解決農(nóng)村留守兒童問題刻不容緩［N］．中國教師報，2014－03－19(001)．

［2］張慧敏．農(nóng)村留守兒童的司法保護［J］．法制與社會，2011(04)．

［3］滕媛．淺談農(nóng)村留守兒童的法律援助保障――以懷化市辰溪縣為例［J］．湘潮(下半月)，2009(09)．

［4］鄧揚敏．基層政府法律援助服務(wù)的問題與對策――以重慶市北碚區(qū)法律援助服務(wù)為例［D］．西南政法大學(xué)，2012．

［5］譚深．中國農(nóng)村留守兒童研究述評［J］．中國社會科學(xué)，2011(01)．

作者:謝暉 石煒 單位:1.湖北文理學(xué)院 2.湖北襄陽高新區(qū)人民檢察院