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一、中英高等教育質(zhì)量保障體系

1、英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系

1992年以后，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式逐漸形成合作型的高等教育質(zhì)量保障模式。這種高等教育質(zhì)量的保障模式具體來(lái)講，首先是學(xué)校自身對(duì)高等教育質(zhì)量的保障，即高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障。其次是政府對(duì)高等教育質(zhì)量的保障，即高等學(xué)校的外部保障體系。政府在這一時(shí)期對(duì)高等教育質(zhì)量的介入主要表現(xiàn)在頒布法令和建立一些高等教育質(zhì)量評(píng)估和保障機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行控制。此外，《泰晤士報(bào)》自1992年后每年一度公布英國(guó)大學(xué)排行榜，它是從民間的立場(chǎng)出發(fā)，組織有關(guān)專家對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行的評(píng)估。

2.中國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系

首先，我國(guó)制定和頒布了一系列的法律文件以保障高等教育的質(zhì)量。以1990年頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》為標(biāo)志，這是我國(guó)目前為止最為系統(tǒng)、專門(mén)性的高等教育質(zhì)量保障體系的政策文件。自1994年教育部啟動(dòng)本科教育工作評(píng)估以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列高等教育質(zhì)量保障體系的法規(guī)文件，如《首批普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》等。其次，我國(guó)現(xiàn)行高等教育質(zhì)量保障體系是以政府為主體的高等教育質(zhì)量保障體系。最后，從高等教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)容來(lái)講，我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)容分大學(xué)、學(xué)科、專業(yè)三個(gè)層次，主要圍繞評(píng)估展開(kāi)。

二、中英高等教育質(zhì)量保障體系的比較

1、高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體有著差異

英國(guó)的高等院校是實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量保障的主體，具體由學(xué)校各種委員會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而外部質(zhì)量保障的主體就包括高等教育質(zhì)量保證署以及政府、校外人員直接參與學(xué)校管理、專門(mén)職業(yè)團(tuán)體及其他法定組織的質(zhì)量評(píng)價(jià)。而在我國(guó)，中央政府掌握著質(zhì)量保障的絕對(duì)權(quán)利。雖然近年來(lái)高校、市場(chǎng)和社會(huì)力量也逐步參與到質(zhì)量保障中來(lái)，但中央政府始終是高等教育質(zhì)量保障的絕對(duì)主體，其他保障主體仍處于從屬地位，所能發(fā)揮的保障作用較為有限。

2、高等教育質(zhì)量保障的制度方面有著差異

首先是二戰(zhàn)前的對(duì)高等教育質(zhì)量保障的政策和法規(guī)。這個(gè)時(shí)期對(duì)高等教育質(zhì)量保障的法規(guī)較少，對(duì)高等教育的介入只是在財(cái)政撥款方面。二戰(zhàn)后至1992年期間，政府對(duì)高等教育質(zhì)量保障進(jìn)行介入，1990年，大學(xué)副校長(zhǎng)委員會(huì)設(shè)立學(xué)術(shù)監(jiān)控部開(kāi)展對(duì)院校的評(píng)估，對(duì)大學(xué)質(zhì)量保障制度的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)控。1991年，英國(guó)政府頒布了教育和科學(xué)部文件《高等教育新框架》，宣布廢除高等教育雙重制。1992年，大學(xué)副校長(zhǎng)委員會(huì)建立了高等教育質(zhì)量委員會(huì)，取代學(xué)術(shù)監(jiān)控部對(duì)高等教育進(jìn)行統(tǒng)一的審核和認(rèn)證等等。1992年以后也頒布了一系列法規(guī)，如1996年12月成立了高等教育質(zhì)量合作規(guī)劃小組來(lái)履行高等教育質(zhì)量委員會(huì)對(duì)高等教育的質(zhì)量保證職能。1999年11月，高等教育質(zhì)量保證署頒布了《高等教育質(zhì)量保證框架-6》。2000年4月，高等教育質(zhì)量保證署又出版了《學(xué)術(shù)審核及運(yùn)行手冊(cè)》。而我國(guó)目前高等教育外部質(zhì)量保障的法律依據(jù)是頒布于1990年11月的《普通高校學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》。但是高等教育是不斷發(fā)展的，一些法令法規(guī)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我國(guó)雖已出臺(tái)了一些相關(guān)政策，如2002年12月31日教育部頒布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》等，但是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，從這些論述中也可以看出我國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量的保障多是一些“暫行辦法”等，而沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的體系。

3、高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方面有差異

英國(guó)高等教育質(zhì)量保障主要以內(nèi)部質(zhì)量保障為主，結(jié)合外部質(zhì)量監(jiān)控。其中內(nèi)部質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自己制定，外部質(zhì)量監(jiān)控采用的標(biāo)準(zhǔn)一般以高等教育質(zhì)量保障署所定標(biāo)準(zhǔn)為主。而我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則是以2002年《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》為主，然而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是以本科教學(xué)工作為對(duì)象制定的，可想而知，我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，不利于指導(dǎo)多種類型和層次的高等教育的發(fā)展，而且在這個(gè)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，政府始終是指揮棒，所以一些高校的特色可能受到威脅，質(zhì)量難以得到保障。

三、中英高等教育質(zhì)量保障體系差異存在的原因分析

1、高校管理體制的差異。中國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切事務(wù)均以政府為指揮棒，高校活動(dòng)的管理、決策權(quán)力在中央政府，所以在高等教育質(zhì)量保障方面政府起著重大的作用。英國(guó)的中央政府是與其它利益集團(tuán)共同管理高等教育的，國(guó)家干預(yù)力量與市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量并存，不存在誰(shuí)受誰(shuí)的指揮的問(wèn)題，所以不會(huì)影響高等教育自身的發(fā)展。

2、不同文化意識(shí)形態(tài)的差異。英國(guó)大學(xué)在其“紳士文化”傳統(tǒng)的影響下，學(xué)術(shù)性在英國(guó)高等教育中根深蒂固，所以英國(guó)的大學(xué)有著很大的自制權(quán)，但隨著文明的高度發(fā)達(dá)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育的地位和作用顯得越發(fā)重要，于是政府也加強(qiáng)了對(duì)其的控制，形成了高校和政府共同管理的局面，而在中國(guó)有著千百年的“官本位”思想，使人們形成了對(duì)政府權(quán)威的依賴。

3、高等教育質(zhì)量保障實(shí)踐的時(shí)間長(zhǎng)短的差異。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布開(kāi)始建立我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系，到現(xiàn)在不過(guò)二十多年的歷史。這也是造成我國(guó)高教質(zhì)量保障體系與英國(guó)相差甚遠(yuǎn)的原因。

四、結(jié)語(yǔ)

從以上的對(duì)比可以看出，我國(guó)與英國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系在制度法規(guī)方面、質(zhì)量保障主體方面、政府的定位方面都有著很大的差距。在我國(guó)高等教育大眾化的背景之下，建立一個(gè)完善科學(xué)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的高等教育質(zhì)量保障體系顯得十分必要了。

作者：李妍工作單位：四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所