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一、高校法制教育的價值取向

（一）傳授法律知識，使大學生知法

法律素質(zhì)是大學生綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成要件之一，而法律素質(zhì)的培養(yǎng)是始于法律知識的學習。法律素質(zhì)不是與生俱來的，而應是通過教育、培養(yǎng)、灌輸法律知識所形成的，而知法對于培養(yǎng)和提升大學生法律素質(zhì)，甚至實現(xiàn)其自我權(quán)利的保護都會產(chǎn)生了極大的推動作用。目前我國一些高校片面追求就業(yè)率，過分強調(diào)專業(yè)知識學習，而忽視了對學生法律知識的傳授，使得大學生對法律知識的了解和掌握甚是匱乏。從另一個側(cè)面來看，大學生犯罪率在我國目前呈上升趨勢，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和團伙化的特征比較明顯，這與不知法都存在一定的聯(lián)系。高校法制教育的第一項基本工作就是向?qū)W生傳授法律知識，使大學生對法律有一定程度的理解，進而為信法、守法和用法提供前提條件。

（二）強化法治理念，使大學生信法

高校法制教育可分為法律制度和法治理念兩方面的內(nèi)容，知法可以通過法律制度的教育得以實現(xiàn)，而信法則只能建立在具備健全的法治理念的基礎(chǔ)之上。法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，只有加強法治理念的教育才能使大學生深刻認識到法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，并進而形成對法律的信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！保?］當然，大學生對法律的信仰應當是建立在正義和良知的基礎(chǔ)之上，是一種理性的信仰。但當前大學生對法律的信仰存在不穩(wěn)定性、盲目性和功利性等缺失，從而在觀念上都阻礙和制約著大學生法律信仰的形成。通過高校法制教育工作的開展，強化社會主義法治理念的宣傳教育，可以有效破除大學生思想觀念上的各種阻礙因素，奠定大學生法律信仰的基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)法律思維，使大學生守法

“法不是只靠國家來加以維持的，沒有使法成為法的作為法主體的個人的法秩序維持活動，這是不可能的……大凡市民社會的法秩序，沒有作為法主體的個人的守法精神是不能維持的?！保?］可以看出，守法對于一個國家法治建設(shè)的重要意義。守法不僅法律運行必不可少的一環(huán)，也是我國《憲法》賦予公民的一項基本義務。因此，每一位公民都應自覺地守法，積極行使權(quán)利和履行義務，大學生學生自然也不例外。而大學生要做到自覺守法，需要培養(yǎng)良好的法律思維，良好的法律思維有助于守法的實現(xiàn)。而高校法制教育的開展可以通過弘揚法治精神、宣傳法治觀念來培養(yǎng)學生的法律思維，使大學生能依據(jù)法律積極行使權(quán)利和自覺履行義務。

（四）踐行法律行為，使大學生用法

高校法制教育的重要功能之一是積極引導大學生法律行為?！白屩ㄊ胤ㄇ袑嵆蔀榇髮W生的行為準則?！保?］法律行為是根據(jù)個人意愿形成的一種有意識的活動，它是社會生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實的最重要內(nèi)容。只有通過外在的法律行為去行使權(quán)利和履行義務，把法律關(guān)系變成法律事實才能叫做用法。高校法制教育的核心價值在于通過開展法制教育活動，使大學生能夠采用合法行為去積極實現(xiàn)權(quán)利，并能夠主動拿起法律的武器對抗違法行為。

二、高校法制教育的內(nèi)容建構(gòu)

（一）法學理論

我國“六五”普法規(guī)劃指出，“加強高等學校法制教育，加大中國特色社會主義法學理論教育力度，積極推進高校法學理論教育教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。”法學理論是法的一般理論、基礎(chǔ)理論和意識形態(tài)，特別是我國社會主義法的基本理論。具體地說，法學理論所關(guān)注的應是一般意義上的法，特別是有關(guān)我國社會主義法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征、作用、形式、發(fā)展以及法的制定和實施等基本概念、原理和精神。對于大學生而言，學習重點應該放在社會主義法這一部分，關(guān)注社會主義法治理念、依法治國、社會主義民主與社會主義法制等內(nèi)容。加強法學理論教育不僅有助于提高大學生的法律意識，增強民主與法制觀念，而且有助于進一步理解馬克思主義法學，劃清馬克思主義法學和資產(chǎn)階級法學的原則區(qū)別，從而培養(yǎng)大學生正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）公法

公元3世紀，古羅馬法學家烏爾比安首創(chuàng)公法概念。一般認為，公法是與私法相對的概念，是指以實現(xiàn)公共利益和規(guī)范公權(quán)力為首要目標的法。［4］公法所涉及的范圍主要包括憲法、刑法、環(huán)境法、行政法、訴訟法、國際公法等法律部門。加強公法教育不僅是保障公民自身權(quán)利的需要，也是對公權(quán)力的行使進行監(jiān)督的需要。筆者認為，高校法制教育中公法內(nèi)容的設(shè)計應分為兩個層面，一是通過對憲法、教育法、義務教育法、教師法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、國旗法、道路交通安全法等法律的教育增強大學生自我防范和自我保護的意識；二是對刑法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、公務員法、行政機關(guān)公務員處分條例、治安管理處罰法、民事訴訟法和刑事訴訟法等法律的教育，幫助大學生樹立正確的守法、執(zhí)法和司法觀念。

（三）私法

相對于公法，私法一般而言指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護私人利益的法律，其主要包括民法和商法等法律部門。私法尤其是民法與大學生的生活聯(lián)系最為緊密，因此高校開展大學生私法方面的法制教育應當以民法為主，即主要進行婚姻法、繼承法、合同法、物權(quán)法、人身權(quán)法等方面內(nèi)容的教育?！懊穹楸姺ㄖ?。私法固不待論，欲治公法者，亦應對于民法有相當了解，而后可得其真諦。”［5］當然，商法領(lǐng)域的公司法、票據(jù)法、海商法及保險法也會引起一些大學生的關(guān)注，因此也應適當選取一些商法內(nèi)容進行教育。從我國法制歷史的演變來看，傳統(tǒng)重視公法輕視私法的現(xiàn)象在今天已大有改觀，私法在調(diào)整社會關(guān)系中的作用也日益顯現(xiàn)。高校加強對大學生私法教育應盡量采用案例教學法，使其真正領(lǐng)會私法的精神和價值，從而使其能夠明確主體意識、提升權(quán)利觀念、自覺遵守法律和維護法律的權(quán)威。

三、高校法制教育的方法選擇

“搞好新時期法制宣傳教育，必須切實貫徹求真務實方針，不斷創(chuàng)新方法和載體，推動工作深入開展?！保?］同樣，高校法制教育要產(chǎn)生良好的效果，必須根據(jù)高校的教學規(guī)律和大學生的特征創(chuàng)新教育手段，選擇科學的法制教育方法，要在遵循傳統(tǒng)教學方法的基礎(chǔ)上加以發(fā)展和創(chuàng)新。筆者認為，為保證法制教育效果的實現(xiàn)，以下幾種教育方法應綜合采用。

（一）課堂教學法

課堂教學法是高校法制教育的基本方法。學校應該開設(shè)專門的法律常識課程，采用老師講授和學生討論相結(jié)合的模式，利用幻燈片、電視、多媒體等現(xiàn)代化的教學手段，圖文并貌地向?qū)W生介紹更全面和體系的法律知識。在課堂講授的過程中，老師應關(guān)注案例的引入，采用案例教學與啟發(fā)教學相結(jié)合的方式引領(lǐng)學生去思考和解決法律問題。

（二）社會實踐法

高校法制教育實踐活動包括法制講座、旁聽法庭庭審和舉辦法制報告會等。社會實踐法通過分析生活中活生生的典型案例，讓大學生在案例中學習法律和領(lǐng)會法律精神，并進而培養(yǎng)大學生的法律意識和自我保護意識。社會實踐法的最主要功能在于培養(yǎng)大學生對法律的信任甚至是信仰。“事實表明，公民對法律的遵守，并非取決于法律知識的占有及其量度，而是取決于對法律的信任感的確立?！保?］

（三）輿論宣傳法

高校法制教育工作要不斷探索新形式，除了引導學生通過電視新聞和網(wǎng)絡(luò)去觀看法律講壇、以案說法、說案等法制教育節(jié)目外，還有積極主動地利用高校內(nèi)部的校園廣播、學校電視、校園網(wǎng)、校報?？?、黑板報等多種陣地進行法制輿論宣傳。高校應利用板報、櫥窗法制圖片展，以圖文并茂地形式展示和宣傳法律法規(guī)；充分發(fā)揮校園廣播的作用通過校園快訊、班校見聞、問題征解等欄目，對學生進行法律的宣傳、引導，使學生對日常生活中遇到的法律問題的理解會更深入；采用文藝宣傳的形式進行法律宣傳，如創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞，拍攝法制專題片、法制微電影等。

（四）知識競賽法

知識競賽的教育方式更有利于激起大學生用法的積極性。知識競賽法可以訓練學生以合法的方式解決沖突，逐步規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成自覺用法的習慣。當然，法律辯論賽、普法考試、普法征文等類型的知識競賽法也應逐步引入到高校法制教育。在有條件的情況下也可以參與校外的各種法律知識競賽。同時，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳教育獨特優(yōu)勢、增強法制宣傳教育實效性的重要手段，高校應積極引導大學生參與其中。

四、高校法制教育的保障措施

高校法制教育應實現(xiàn)理念教育和制度教育的結(jié)合，并“從混同于思想教育的陰影中解脫出來，賦予法制教育體系以完整的獨立地位，著手構(gòu)建青年學生們不可或缺的法律素養(yǎng)?！保?］當然，法制教育本身是一項系統(tǒng)工程，涉及整個社會的各個層面，需要各個環(huán)節(jié)的參與配合。對于高校法制教育而言，在明確法制教育價值取向的基礎(chǔ)上，除了建構(gòu)教育內(nèi)容和選擇教育方法外，還應該從以下幾個方面提供保障措施。

（一）增強法制教育觀念

高校應該堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，堅持普法教育以人為本的理念和構(gòu)建和諧平安校園的目標。為此，高校普法教育應“處理好重點和難點的關(guān)系，堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，找出普法工作的切入口和突破口，有選擇、有區(qū)分、分層次，分階段、有步驟地開展普法工作?！保?］當然，高校法制教育應廣泛、深入、持久地開展，使高校法制教育規(guī)范化、制度化和程序化，將大學生法律素質(zhì)作為高等教育的一項重要內(nèi)容常抓不懈。此外，在對大學生進行法制教育時應緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的新進展、新成果，及時宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，傳播社會主義法治思想，提高大學生的法律素質(zhì)。

（二）強化教育組織職責

在高校普法教育工作中，法制教育組織必須建立并履行相應的職責。高校黨委要建立法制教育領(lǐng)導小組辦公室，將其作為常設(shè)機構(gòu)指導組織法制教育工作的順利進行。此外，還可以進一步健全兼職法制副校長和法制輔導員制度，積極推進司法機關(guān)選派政治覺悟高、有責任心、業(yè)務精、宣傳能力強的政法干部到高校兼任法制副校長或法制輔導員，協(xié)助高校開展法制教育工作。

（三）加強教師隊伍建設(shè)

目前，高校思政課教師是法制課教師隊伍的主體。套鼓勵現(xiàn)有的法制課老師參與法律學歷教育，吸引法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生投身高校法制教育事業(yè)，不斷提高高校法制教學的水平。此外，還應加大教師法制培訓力度，對每一位教師都要進行一次法律知識輪訓和考試考核，逐步實行全員教師法律知識持證上崗制度。

（四）健全評估考核機制

針對當前高校法制教育缺乏有力評估考核機制的現(xiàn)狀，建立一個科學的評估考核標準體系迫在眉睫。要排除脫離實際、華而不實的工作簡單化和表面化，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上健全求真務實、分工合理，運作有序的評估考核機制。對高校而言，各級教委和高校健全法制教育評估考核機制，需要通過制定明確的標準對法制教育進行科學量化，明確高校領(lǐng)導及專任教師的責任，定期向人大匯報法制教育進展。對大學生而言則應建立以人為本的評估考核機制?！耙匀藶楸臼乾F(xiàn)代德育的核心，也是現(xiàn)代法制精神的核心，是大學生法制教育與德育整合的人本基礎(chǔ)?！保?0］為此，建議應把大學生的法制課成績納入其操行評定內(nèi)容，在畢業(yè)時進行法律常識統(tǒng)一命題考試，考試分數(shù)計入畢業(yè)成績中。

作者：劉敏工作單位：拉薩師范高等?？茖W校