導語：血站內(nèi)部控制管理體系建設之淺見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章從加強血站內(nèi)部控制管理，提升血站公共形象；降低血液成本，提高資金使用效率；確保會計信息真實有效等方面論述了加強血站內(nèi)部控制管理的重要意義。通過分析當前血站內(nèi)部控制體系存在問題，闡述如何加強血站內(nèi)部控制體系建設。強化血站內(nèi)部控制制度的貫徹落實和監(jiān)督考核，切實起到制約權力濫用、預防腐敗的作用。

關鍵詞：血站內(nèi)控體系建設

2012年11月29日，財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該規(guī)范自2014年1月1日起在行政事業(yè)單位執(zhí)行，開啟了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的新紀元。此后，財政部于2015年《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》、2016年出臺《關于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作的通知》、2017年出臺《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度》等一系列相關政策。為推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范管理提供了制度依據(jù)。健全的內(nèi)部控制規(guī)范能夠轉(zhuǎn)變采供血機構（以下簡稱血站）管理者的思想意識，推動血站由“松散式、粗放式”管理向“科學化、規(guī)范化、精細化”管理轉(zhuǎn)變，為采供血機構高效、廉潔的發(fā)展奠定基礎。提高血站公共服務形象，建立健全高效完善的內(nèi)部控制管理體系十分必要且重要。建設實施好《內(nèi)部控制規(guī)范》對于提高血站管理水平，提升血站公共服務質(zhì)量效率、規(guī)范經(jīng)濟管理具有重要意義。

一、加強血站內(nèi)部控制管理的重要意義

（一）加強內(nèi)部控制管理是降低血站成本，提高資金使用效率和效果的基礎。血站屬于公益事業(yè)單位，主要業(yè)務包括血液采集、檢測、分離、儲存和運輸。由于無償獻血，有償使用的獨特模式，血液成本的形成和價格的確認一直廣受社會關注。血站在管理模式和生產(chǎn)流程上具有特殊性，其既具備公益事業(yè)單位的公益屬性，又具有企業(yè)單位的生產(chǎn)屬性。血站采集的血液需經(jīng)過檢驗、分離、包裝、儲存和運輸?shù)榷鄠€生產(chǎn)環(huán)節(jié)，方能加工成可供臨床使用的成分血，在每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)成本。高效的質(zhì)量體系、業(yè)務體系、健全的內(nèi)部控制及經(jīng)營管理體系、完善的業(yè)務流程管控，有助于提升風險控制水平，為提高資金使用效率、降低血液成本提供切實保障。（二）健全的內(nèi)部控制制度是會計信息真實有效的基礎。會計信息的完整有效能真實反映資金使用情況及血液加工的成本。而加強內(nèi)部控制是保證會計信息真實完整的有效途徑。內(nèi)部控制管理是通過建立制約機制、明確經(jīng)濟活動流程、規(guī)范內(nèi)部資金使用，為成本的控制和會計信息的質(zhì)量提供保障。除此之外，由于會計信息是對一段時間內(nèi)經(jīng)濟成果的直接反映，通過向社會公眾公開會計信息，讓大家更多地了解血液成本的構成及資金使用效率。因此會計信息是否真實有效直接關系到血站的公信度，加強內(nèi)部控制能夠提高經(jīng)濟活動的有效性，保證會計信息的真實性，從而獲得社會公眾的信任。（三）有效的內(nèi)部控制制度是提高血站的綜合管理水平的保障。通過建立內(nèi)部控制制度，健全單位的預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、工程項目管理、政府采購管理、合同管理等重點業(yè)務領域的內(nèi)部控制規(guī)范。有效地梳理和整合單位管理制度，進一步明確各部門的職責權限和流程，為采供血業(yè)務的運行提供有效的制度保障。內(nèi)部控制管理制度與質(zhì)量業(yè)務管理制度相融合，起到監(jiān)督制衡的作用。有利于提高單位的綜合管理水平。（四）有效內(nèi)部控制制度能夠起到制約濫用。公共權力，預防腐敗的滋生當前，我國法律法規(guī)相關規(guī)章制度正處在不斷完善中，濫用職權甚至腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。在中紀委全會上發(fā)表重要講話，提出“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！眱?nèi)部控制最基本的原則是權力制衡，一個健全的內(nèi)部控制制度，會讓制度下的執(zhí)行者之間形成良性制約，避免權力的腐敗。

二、加強血站內(nèi)部控制體系的建設

完善健全的內(nèi)部控制制度，對于推動血站職能轉(zhuǎn)變，提高血站服務效率，優(yōu)化血站公共形象具有重要作用，加強血站內(nèi)部控制管理十分必要。當前，血站內(nèi)部控制體系不夠完善，內(nèi)部控制管理基礎較為薄弱，管理意識相對淡薄、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與監(jiān)督仍需加強，會計基礎工作有待進一步規(guī)范、管理手段相對滯后。通過建立與血站實際運行情況相匹配的風險評估機制，推動血站內(nèi)部控制制度進一步健全，是血站內(nèi)部控制體系建設中至關重要的一步。以此為基礎，推動經(jīng)濟業(yè)務的活動過程達到事前預算、事中監(jiān)督控制、事后考核的最終目標。（一）強化領導帶頭作用，加大內(nèi)部控制規(guī)范文件的理論學習、研究及培訓。加強組織領導，成立單位內(nèi)部控制領導小組，將其作為一把手工程。由單位主要負責人擔任組長，承擔單位內(nèi)部控制建設、制度制定及貫徹落實的主要責任。單位主要負責人從單位整體和業(yè)務層面對單位經(jīng)濟活動管理的內(nèi)部控制體系進行全面設計；優(yōu)化單位內(nèi)部控制體系建設的框架結構；引領制定和執(zhí)行單位內(nèi)部控制制度。根據(jù)部門管理職能和不相容崗位相互分離的原則，明確內(nèi)部控制建設牽頭部門和內(nèi)部控制執(zhí)行評價和監(jiān)督部門。強化部門間協(xié)同效應，深化部門間溝通及合作、共同貫徹落實內(nèi)部控制制度。單位領導在單位內(nèi)部控制建設、規(guī)范管理的過程中應當發(fā)揮權威和模范帶頭作用，在單位內(nèi)掀起推進內(nèi)部控制建設的熱潮，自上而下開展貫徹落實。組織職工參加由主要領導講授的內(nèi)控管理知識的專題培訓會，加大宣傳教育力度，開展全員內(nèi)部控制業(yè)務知識培訓，提高單位全體職工對內(nèi)部控制工作的認知度。只有全體職工熟悉了解并能夠自覺地執(zhí)行單位的各項內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制才能真正發(fā)揮作用。（二）建立風險評估機制，預防和控制風險的發(fā)生。從招募獻血者進行無償獻血到最終成分血在臨床使用，需要歷經(jīng)多層環(huán)節(jié)，過程管理復雜。為確保采供血工作能夠安全有序、高效廉潔地開展，對過程中產(chǎn)生的不同風險進行嚴密防范控制是血站工作中至關重要的任務。因此，對經(jīng)濟活動的風險進行精準評估是內(nèi)部控制管理中最重要的工作之一。單位應建立對經(jīng)濟活動風險點進行定期、不定期評估的內(nèi)控制度，尤其在外部環(huán)境、經(jīng)濟活動、管理要求發(fā)生重大變化的領域，應及時對經(jīng)濟活動風險點進行重估。成立風險評估工作小組，對經(jīng)濟活動風險評估結果應當形成書面報告，對關鍵風險點進行精準評估并提出相應內(nèi)部控制建議及措施，并提交單位領導班子，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。內(nèi)部控制建設管理部門應對風險評估的結果進行分析，對單位經(jīng)濟活動風險進行排序，建立單位經(jīng)濟活動風險流程圖，并制定科學、有效的風險控制措施，將經(jīng)濟活動風險控制在單位可承受范圍內(nèi)。通過查找單位經(jīng)營活動中的風險點并對風險點進行控制是內(nèi)部控制管理的關鍵所在；通過風險評估，及時識別、分析單位經(jīng)濟活動中與內(nèi)部控制目標相關的風險，并制定合理的風險應對策略，是實施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是采取控制活動的依據(jù)。為控制和預防經(jīng)濟活動中風險的發(fā)生，需將風險點落實到具體的部門和崗位。以加強對關鍵節(jié)點的風險評估和管理工作，并通過定量定性分析的方法，有效開展風險防范工作。（三）完善制度建設，制定內(nèi)部控制手冊。根據(jù)財政部門的相關制度、有關內(nèi)部控制規(guī)范的要求，結合單位內(nèi)部控制管理建設的框架結構和具體情況，不斷修訂完善單位內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制手冊；規(guī)范業(yè)務流程，明確工作職責，將責任落實到位，充分發(fā)揮不相容崗位的相互分離，相互制約作用；健全完善的“內(nèi)部控制手冊”是全面推進內(nèi)部控制建設工作的重要依據(jù)。動態(tài)管理“內(nèi)部控制手冊”并嚴格執(zhí)行是內(nèi)部控制建設工作有效開展的前提，是推進內(nèi)部控制建設工作的長效機制。在內(nèi)部控制手冊實施過程中應及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，針對問題查找風險點，制定防控措施，研究改進方案。（四）規(guī)范的會計基礎工作是內(nèi)部控制的基石。會計基礎工作的規(guī)范與否直接影響單位經(jīng)濟活動的秩序；影響經(jīng)濟管理水平的提升；影響經(jīng)營成果的真實反映。規(guī)范的會計基礎工作對會計控制具有積極的促進作用。會計控制是單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，對單位內(nèi)部控制管理水平具有直接影響。內(nèi)部控制管理是對單位經(jīng)濟活動的過程進行控制管理，而會計工作是對單位經(jīng)濟活動進行確認、計量和報告等過程實施控制。首先，單位要有健全、有效、具有指導意義的會計制度和會計控制制度以保障會計工作有序完成；設置合理的會計崗位，做到不相容崗位相互分離，確保各崗位權責明確，相互制衡。其次，單位應具有完善的會計處理程序、明確的審批權限、嚴格的單據(jù)審核流程，按照財務制度和相關規(guī)定審批報銷。通過嚴格的審核制度確保會計信息的真實有效。最后，加強會計檔案的保管控制和管理，提高會計人員的職業(yè)道德、業(yè)務水平、確保財務人員正確履行職責。只有扎實的會計基礎工作才能保障內(nèi)部控制管理發(fā)揮有效的作用。（五）做到不相容崗位的相互分離。不相容崗位的相互分離是經(jīng)濟活動發(fā)生過程的相互監(jiān)督和相互制衡的關鍵所在。其核心是起到內(nèi)部牽制的作用。《內(nèi)控規(guī)范》第三章第十五條規(guī)定“單位應當建立健全內(nèi)部控制關鍵崗位責任制，明確崗位職責及分工，確保不相容崗位的相互分離，相互制約和相互監(jiān)督?！眴挝灰J真全面、系統(tǒng)地分析、梳理單位層面和業(yè)務層面所涉及的關鍵崗位，明確崗位責任制、明確崗位職責及分工，確保不相容崗位的相互分離，相互制約和相互監(jiān)督。實施相應的分離措施，形成各司其職、各負其責、相互制衡的工作機制。并對單位內(nèi)部控制關鍵崗位工作人員執(zhí)行輪崗制度，明確輪崗周期，不具備輪崗條件的應當采取專項審計等控制措施。不相容崗位相互分離能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，遏制舞弊和腐敗行為的發(fā)生；其次，不相容崗位相互分離不僅可以進行事前預防，更能在事中起到相互監(jiān)督、相互牽制的作用，在舞弊發(fā)生時予以糾正的作用；最后不相容崗位定期輪崗是杜絕舞弊、預防腐敗、保護工作人員的必要措施。（六）加強內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與監(jiān)督。內(nèi)部控制體系建設的關鍵是制度的落實和執(zhí)行，完善規(guī)范的“內(nèi)部控制手冊”需要落實到實際工作中才能發(fā)揮真正作用，形同虛設的內(nèi)控制度會失去內(nèi)部控制管理的意義。加強內(nèi)部控制體系建設的目的是從機制上防范舞弊，從源頭上預防腐敗，保護干部職工，保護國有資產(chǎn)，對單位內(nèi)部管理有著積極的推動作用。同時也推進單位經(jīng)濟工作廉潔高效、規(guī)范有序、健康發(fā)展。強化內(nèi)部審計監(jiān)督作用，內(nèi)部審計部門是單位內(nèi)部控制制度管理評價和監(jiān)督的主要部門。內(nèi)部審計部門應保持其獨立性和權威性，對單位的內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進行評估檢查。按照行政事業(yè)單位《內(nèi)部控制基礎性評價工作標準》，從單位層面和業(yè)務層面評價內(nèi)部控制制度的規(guī)范性、健全性、完整性和實用性，評價查找風險點的方法是否合理有效，制定的防控措施是否到位。是否將責任落實到崗位。授權審批、不相容崗位從制度上應起到相互分離，相互制衡的作用。針對評審中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，不斷改進完善內(nèi)部控制設計，修正已發(fā)現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)，確保單位內(nèi)部控制得以有效運行。此外，應建立健全績效考評制度，定期或不定期對內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)及容易產(chǎn)生損失的失控點，進行跟蹤檢查。對于因不落實內(nèi)部控制制度而造成的決策失誤和經(jīng)濟損失，應追究相關領導和責任人的責任，并按照相關規(guī)定和績效考評制度的規(guī)定進行考核，對于因落實到位取得成績的員工，應給予表彰，以促進內(nèi)部控制管理制度的高效落實。（七）完善信息化系統(tǒng)的建設，提高內(nèi)部控制管理質(zhì)量。完善信息化系統(tǒng)的建設，提高信息的時效性和準確性，明確業(yè)務流程，減少人為因素的影響；提高不相容崗位分離控制的執(zhí)行力和授權審批控制效力。根據(jù)單位具體情況明確信息系統(tǒng)歸口管理部門和信息系統(tǒng)管理崗位；規(guī)范信息技術部門在信息系統(tǒng)運行管理、技術支持、應用系統(tǒng)開發(fā)、質(zhì)量與安全管理、數(shù)據(jù)管理以及用戶服務方面的職責權限。對單位經(jīng)濟活動實施有效的控制，促進單位經(jīng)濟活動與信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于提高單位經(jīng)濟活動的預測和決策水平。將單位經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制流程嵌入單位業(yè)務信息系統(tǒng)中是一項復雜工程，防范信息系統(tǒng)自身風險也是單位內(nèi)部控制的重要組成方面。因而要加強單位信息化建設用信息化手段來規(guī)范內(nèi)部控制管理行為；優(yōu)化單位經(jīng)濟活動流程，防范經(jīng)濟活動中的人為風險，提高單位內(nèi)部控制管理水平。

三、結論

隨著中國經(jīng)濟水平的大幅提高，人們對物質(zhì)文化、精神文化、健康需求、生活水平有了更高的追求，基于此，國家對公益事業(yè)發(fā)展的投入、績效的考評及社會公開度、透明度的要求也隨之提高。不僅如此，政府職能的改變也對采供血事業(yè)的發(fā)展提出了更高的標準。有效的內(nèi)部控制建設為提升血站經(jīng)營管理水平提供了制度體系保障。血站管理者應從戰(zhàn)略發(fā)展得高度認識內(nèi)部控制建設管理，營造良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境，積極完善內(nèi)部控制管理的組織設計，有效將單位的各種經(jīng)濟活動納入統(tǒng)一的管控體系中。提高風險識別能力，保障資金安全；降低血液成本；提高資金使用效率；為采購血事業(yè)的良性發(fā)展提供保證，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

[1]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.財會〔2012〕21號

[2]黃國成,張玲主編.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制.新華出版社，2010

作者:牛利軍 單位:北京市紅十字血液中心