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一、智慧城市保障體系的理論內涵

（一）智慧城市建設保障體系的基本內涵

關于智慧城市建設保障體系，目前尚無系統(tǒng)性的專門研究，但在一些有關智慧城市的總體性或專項研究成果中有所涉及。在國外，對智慧城市建設保障體系的研究也基本上是對某一個或某幾個模塊的研究，目前尚未見到對整個保障體系進行系統(tǒng)性研究的文獻?！氨Ｕ象w系”是一個實踐性的表述而非理論性的術語，關于保障體系的內涵特征、內容框架、要素構成等方面的成果，也主要是工作式的總結歸納而非理論化的抽象界定。借鑒已有的實踐和研究成果，我們認為，保障體系是指支撐服務于某一項目或事物科學有序發(fā)展的所有要素之和，其具有多元性、有機性、關聯性等特點，一般由思想、組織、制度、要素等構成。比如，生態(tài)建設的保障體系一般包含行政、文化、經濟、科技、法律等五個層次；文化改革建設的保障體系包括組織保障、制度保障、財政保障、政策保障、人才保障等層次；企業(yè)發(fā)展的保障體系包括技術研發(fā)、企業(yè)文化、規(guī)章制度、人才資源、資金、項目、組織領導等方面。保障體系有廣義和狹義之分。就智慧城市建設保障體系而言，廣義的智慧城市建設保障體系包括了智慧城市建設的管理、服務、產業(yè)等體系，涵蓋了智慧城市建設系統(tǒng)架構的大部分內容；狹義的智慧城市建設保障體系指智慧城市系統(tǒng)運行所有必須的外部支撐、基礎條件等要素構成的子系統(tǒng)。本文所指智慧城市建設保障體系是指狹義內涵的保障體系，即以支撐保障智慧城市建設又好又快發(fā)展為目標，運用系統(tǒng)的概念和方法，構建必要的組織模塊，形成一整套外部的、基礎性的相互聯系、相輔相成的支撐系統(tǒng)。

（二）智慧城市保障體系的總體框架通過分析借鑒國內外相關地區(qū)的實踐做法和理論成果，我們認為智慧城市建設保障體系大體可以分為五個層面：認知層面，主要包括智慧城市的思想理念、理論研究、輿論宣傳、人文環(huán)境等；技術層面，主要包括技術研發(fā)、網絡基礎、數據庫、信息安全等；制度層面，主要包括法律法規(guī)、政策體系、規(guī)劃方案、體制機制、標準規(guī)范等；組織層面，主要包括組織領導、頂層設計、試點示范、交流合作、商業(yè)模式等；要素層面，主要包括資金、土地、人才、項目等。這五個方面中，既有“硬”保障，比如技術保障、要素保障等，也有“軟”保障，比如認知保障、制度保障等，還有軟硬結合的保障，比如組織保障等。從內在的關系來看，這五個方面相互聯系、相互滲透、相互補充，是五位一體的有機整體。其中認知層面要解決的是要不要建、建什么的問題，可以說是智慧城市建設順利進行的前提性保障；組織層面解決的是誰來建、怎么建的問題，可以說是智慧城市建設的工作性保障；要素層面解決的是用什么建的問題，可以說是智慧城市建設的基礎性保障；技術和制度層面解決怎樣更好地建和怎樣建得好的問題，可以說是建設好智慧城市的核心保障。

二、智慧城市建設保障體系的組成要素

（一）認知層面

一是思想理念。要充分認識到智慧城市建設的重要性和緊迫性，把智慧城市建設作為建設創(chuàng)新型國家的重要舉措、推進經濟發(fā)展方式轉變的重要路徑和未來科學發(fā)展的重要目標，作為一項重要戰(zhàn)略來推進實施。二是理論研究。智慧城市建設是一項新興事物，其內涵、特征、要求、框架、愿景、規(guī)劃、行動計劃等都需要有專門的研究機構和研究人才做深入的研究，以便為黨委政府制定有關建設智慧城市的決策提供理論支撐和智力支持。三是輿論宣傳。智慧城市建設不但是政府和企業(yè)關注的事情，還需要全社會的廣泛參與。擴大宣傳、引導輿論，為智慧城市建設營造良好的社會氛圍，也是智慧城市建設認知保障的重要一環(huán)。四是人文環(huán)境。建設智慧城市，既是一項專業(yè)性、技術性的工程，也是一件公益性、普惠性的實事，需要匯聚各方力量、合力共同推進，這就離不開人文環(huán)境的構建，包括信息化氛圍的營造、創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神的培育等。

（二）技術層面

一是技術研發(fā)。智慧城市是城市化和新技術革命結二、智慧城市建設保障體系的組成要素合的結果，因此離不開許多關鍵、核心信息技術的支撐。要加強對相關技術國際發(fā)展前沿的跟蹤和了解，加大技術研發(fā)投入，加快有關技術的相關行業(yè)領域的應用推廣等。二是網絡基礎。堅持網絡基礎設施先行是加快智慧城市建設的基本要求，包括構建泛在化的信息網絡、推進“三網融合”、建設政府云計算平臺等。三是數據庫。智慧城市建設離不開基礎性、綜合性和專業(yè)性數據庫，主要包括法人數據庫、地理數據庫、人口數據庫、宏觀經濟數據庫、綜合數據庫建設等。四是信息安全。網絡與信息安全是智慧城市建設的基石，一方面要要進一步完善信息安全保障體系，另一方面要進一步加強信息安全制度建設。

（三）制度層面

一是政策體系。智慧城市建設是一項創(chuàng)新性的事業(yè)，需要研究制訂高起點、具體化、實用性的政策支持體系，積極創(chuàng)造智慧城市建設良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮政府的主推作用。二是法律法規(guī)。智慧城市建設離不開法律法規(guī)的保障，包括加大知識產權保護力度、推進信息化地方綜合立法等。三是規(guī)劃方案。智慧城市建設需要經歷漸進的長期發(fā)展過程，因此必須編制發(fā)展規(guī)劃，予以有目標、有重點、有步驟的推進。四是體制機制。比如，支持地方在智慧城市建設過程中的投融資機制創(chuàng)新、建立完善考核評價機制、建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機制等。五是標準規(guī)范。主要由信息技術基礎標準體系、信息資源標準體系、網絡基礎設施標準體系、信息安全標準體系、應用標準體系、管理標準體系等部分組成。

（四）組織層面

一是組織領導。智慧城市涉及面廣，推進和監(jiān)督難度大，要樹立大科學、大工程的理念，明確一個牽頭指導部門，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協調，整體推進，科學引導。二是頂層設計。如何推進信息資源整合、避免出現信息孤島是信息化建設必須要考慮的一個重要問題，因此必須加強智慧城市建設的頂層設計保障，包括智慧城市自主標準、體系架構、功能組件、應用場景、指標體系，形成智慧城市建設總體方案。三是試點示范。在全國合理布局智慧城市建設試點，堅持以點帶面，示范帶動，強化抓樣本、抓示范、抓典型，鼓勵、支持和指導有基礎有條件的城市先行先試，推進重點領域的試點工作，建成幾個“樣板工程”、“經典模式”。四是交流合作。智慧城市建設必須強化開放合作，充分吸收借鑒先進做法經驗，立足自我、面向市場、面向世界、面向現代化，匯聚智慧、加強合作、強化統(tǒng)籌，促進區(qū)域間智慧城市建設的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。五是商業(yè)模式。就是推進智慧城市建設商業(yè)流程再造，并且實現模塊化、模式化，形成核心競爭力，然后把產品和服務向全行業(yè)以及全國全球推廣，從而實現商業(yè)化運營。

（五）要素層面

一是資金。智慧城市建設需要大量的、穩(wěn)定的資金投入，這樣才能保證各項工程的順利實施。必須加大財政資金投入，進而逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體，社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。二是人才。智慧城市建設所需要的人才主要有三類：領導人才、技術研發(fā)人才、經營管理類人才。三是土地。無論是研發(fā)基地、智慧裝備制造基地等智慧產業(yè)基地建設，網絡數據中心、公平服務平臺等智慧基礎設施建設，還是智慧城市重大項目、重點工程，都需要土地資源保障。四是項目。推進智慧城市建設，抓項目是最管用的手段，也是最有效的保障，包括項目生成、儲備、落地、推進等。

三、我國智慧城市建設保障體系的總體設計與對策建議

（一）構建智慧城市保障體系的總體思路

根據智慧城市建設的目標任務和當前智慧城市建設保障體系的現狀問題，以提高對智慧城市建設的認知水平為先導，以提升智慧城市建設的技術保障為基礎，以加強對智慧城市建設的資源要素供給為重點，以優(yōu)化智慧城市建設的政策制度為根本，以強化智慧城市建設的組織協調為關鍵，為全面推開智慧城市建設提供認知、制度、技術、要素等全方位的有力保障。

（二）構建智慧城市保障體系的基本原則

一是系統(tǒng)性原則。既要把智慧城市建設保障體系作為一個完整的系統(tǒng)來理解和推動建設，注意與智慧城市建設整體布局的配套，也要充分考慮保障體系自身各系統(tǒng)內部之間的統(tǒng)籌與協調，使各層面既各成系統(tǒng)、相對獨立，又能相互匹配、形成合力。二是效益原則。強化和保障智慧城市建設保障體系建設所取得的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益等綜合效益，建立健全智慧城市建設保障的績效考核評價體系，有效地評估投入產出的效益，努力實現在控制成本和風險基礎上的效益最大化。三是成果共享原則。構建智慧城市建設保障體系過程中，要找到并切中政府、企業(yè)、居民、社會組織等各方利益的匯合點，使智慧城市建設內化為各相關主體的自身需求，尤其是要強化民生導向，使智慧城市建設成果能夠為廣大人民群眾共享，讓百姓真正得到實惠。四是有序推進原則。智慧城市建設保障體系的構建既要有總體規(guī)劃，全面協調推進，形成系統(tǒng)化全方位建設發(fā)展格局，又要立足現狀，審時度勢，量力而行，重點突破，切忌追求一步到位，避免一哄而上、重復建設。

（三）構建完善智慧城市建設保障體系的對策建議

針對智慧城市建設的發(fā)展目標和當前智慧城市建設保障體系建設存在的問題，建設智慧城市保障體系需要從認知、組織、技術、制度、要素等方面全方位多措并舉、綜合施策。當前迫切需要著力開展的工作主要有以下六項。一是提升社會各界對智慧城市的認知度。深化對智慧城市建設的基礎理論研究，盡快形成一批系統(tǒng)性強、普及性好的理論成果，為智慧城市建設順利推進提供決策參考和理論支撐。強化培訓培養(yǎng)力度，以公務員、企業(yè)家等為重點對象，加強以智慧城市為內容的專題培訓，并及時進行檢查考核。加強輿論宣傳，廣泛開展有關智慧城市建設基本知識、工作、成果的宣傳普及，使智慧城市建設深入人心。二是建立健全智慧城市建設的組織推進體系。從國家層面出發(fā)，制定相關政策法規(guī)，并從技術上進行頂層設計，促進全國范圍內智慧城市的發(fā)展，提高信息系統(tǒng)的互聯互通和無縫連接能力。建立健全智慧城市建設地方組織領導機制，建立強有力的組織體系和相應的支持系統(tǒng)，有序推進智慧城市建設。三是強化智慧城市建設的創(chuàng)新和技術保障。加強核心技術研發(fā)，爭取在高端技術、前沿技術、核心技術領域實現突破，形成具有競爭力的關鍵技術服務和整體解決方案，為智慧城市建設提供技術支撐和產業(yè)保障。建立統(tǒng)一的技術標準規(guī)范。加快相關人才開發(fā)，在人才培養(yǎng)、人才引進、平臺建設、創(chuàng)新獎勵、服務提升、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺更有競爭力的鼓勵政策，引進培育一批領軍型、復合型、專業(yè)型人才。四是增強智慧城市建設的可持續(xù)能力。完善多元化投融資機制，大力引導社會投資，積極引進戰(zhàn)略投資，拓寬融資渠道，組建專業(yè)化的智慧城市建設投資公司，積極創(chuàng)新智慧產業(yè)金融服務，鼓勵銀行、金融機構發(fā)展股權質押、知識產權質押、應收賬款保理與質押、倉單質押等信貸創(chuàng)新產品，增強智慧企業(yè)融資能力。創(chuàng)新商業(yè)模式，按照產業(yè)化的要求，面向全國乃至全球市場，盡快形成一批具有應用特點和安全性的行業(yè)總體方案，培育一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的智慧企業(yè)，創(chuàng)造一批具有核心技術和知識產權的智慧產品，創(chuàng)造一批具有推廣價值和效益的訂單模式，實現可持續(xù)發(fā)展。五是完善智慧城市建設的政策體系。研究制定推進智慧城市新技術、新應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關政策，充分發(fā)揮政府采購的政策導向功能，加大對于符合條件的智慧企業(yè)、智慧產品的支持力度。制定本土智慧城市建設綜合運營商和專業(yè)服務商扶持政策，通過給予政府優(yōu)先采購服務、稅費優(yōu)惠、支持“走出去”等政策措施，大力培育發(fā)展一批智慧城市建設的本土綜合運營商和專業(yè)運營商。完善智慧城市建設考核評價體系，把智慧城市建設重大工程、重要項目實施進展情況納入政府工作目標考核范疇，研究制定相關統(tǒng)計標準，重點加大對重大智慧應用體系項目、智慧產業(yè)項目、智慧基礎設施項目的投資論證、審計監(jiān)督、績效評價。六是加快推進智慧城市建設試點示范和應用推廣。大力實施智慧城市試點工作，加強組織、協調、監(jiān)督和考核，強化政策、項目、資金、人才等方面的保障，切實、高效推進試點工作。加快打造智慧應用產品和系統(tǒng)，以市民需求為導向，圍繞城市發(fā)展中關鍵環(huán)節(jié)問題，選擇教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、城管、旅游生活服務等公眾關注度高的民生領域，打造一批在居民中具有說服力和影響力、并且具有市場號召力和影響力的智慧產品，讓市民享受到智慧城市建設帶來的服務和成果。大力培育應用和消費主體，集中優(yōu)勢資源和力量著重抓好重點區(qū)域、重點系統(tǒng)和重點領域的智慧城市應用系統(tǒng)培訓、教育、宣傳和推廣工作，盡快形成試點的示范和輻射效應。（本文來自于《寧波經濟·三江論壇》雜志。《寧波經濟·三江論壇》雜志簡介詳見.）

作者：閻勤趙全軍童明榮夏以群工作單位：寧波市政府發(fā)展研究中心